山东济南：构建“111N”工作体系 规范涉企行政检查为企业松绑减负

　　今年以来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企行政执法的决策部署和省委、省政府工作要求，深入推动落实“111N”涉企行政检查工作体系，规范执法行为、优化检查方式、压减检查数量，切实减轻企业负担，创新做法得到上级部门认可。近日，国家发改委《全国优化营商环境情况交流》刊发《山东济南：构建“111N”工作体系 规范涉企行政检查为企业松绑减负》，推广我市从源头解决随意执法、重复执法、多头执法等困扰企业发展的难题，切实为经营主体松绑减负的经验做法。现予以转发。

　　山东省济南市聚焦服务保障企业发展，构建“111N”规范涉企行政检查工作体系（“1”个合并检查事项清单、“1”个数字化作业平台、“1”个制度办法、“N”个细化措施），从源头解决随意执法、重复执法、多头执法等困扰企业发展的难题，切实为经营主体松绑减负。

　　高位谋划推动，顶层设计

　　变“一家抓”为“全市统”

　　顶格谋划部署。市委全会和市政府工作报告将规范涉企行政检查作为重点内容，明确提出“涉企行政检查事项压减30%以上”的具体目标。市政府常务会议每季度听取情况汇报，研究涉企行政检查工作。市委、市政府主要负责同志先后对涉企行政检查工作作出20余次批示，谋划工作思路、审定推进方案、推动措施实施。

　　加强组织领导。建立由有关副市长任召集人的全市规范涉企行政检查工作机制，市司法局统筹推进、各级行政执法部门主要负责人对本领域涉企检查工作负总责，分管领导具体抓落实，形成全市三级推进体系，合力推动工作落实。

　　大力实施推进。印发《济南市规范涉企行政检查工作办法》《济南市规范涉企行政检查体系化推进实施方案》，进一步完善涉企行政检查制度，规范工作流程和检查行为。

　　建立“1”个清单，源头管控

　　变“多头查”为“一次查”

　　加强检查源头把关。针对入企检查随意性大、计划性差等问题,市司法局牵头，38个市直执法部门参与，全面梳理涉企行政检查事项，形成涉企行政检查事项清单。

　　科学整合检查事项。对同一对象可以同时开展检查的事项进行合并，建立“市级涉企联合检查场景清单”，涵盖31个市级行政执法部门，281个行政检查事项，119个联合检查场景。

　　规范开展联合检查。明确各场景下牵头检查部门、联合检查部门以及检查内容，最大限度实现“进一次门、查多项事”。截至2025年5月底，全市37个市直行政执法部门共实施行政检查2089次，同比减少39.20%，15个区县（功能区）共实施行政检查25012次，同比减少35.28%。

　　用好“1”个平台，数字赋能

　　变“平面督”为“立体督”

　　全覆盖平台应用。全面应用涉企行政检查平台，为全市823个执法部门、17000余名执法人员开通平台权限，制发执法人员操作使用明白纸和企业亮码反馈明白纸，分批分类组织集中培训，实现市县乡三级执法监管人员平台应用全覆盖。

　　全过程线上流转。执法部门入企检查前，进行“事前备案”、获取“入企通行码”，到达企业后“扫码入企”，通过“事中记录”对检查事项及结果进行记录，检查完毕后由企业进行“事后评价”，执法部门根据企业评价进行“整改反馈”，平台最终对检查数据信息进行统计分析，实现“检查归档”，形成“事前备案、事中记录、事后评价、整改反馈、检查归档”的涉企行政检查工作闭环。

　　全天候服务响应。畅通企业反映问题渠道，对企业反映的问题督促行政执法部门在10个工作日内进行改正并及时向企业反馈，通过平台及时回应和解决企业诉求415件，企业满意率100%。

　　完善“1”项制度，严实监督

　　变“软管理”为“硬约束”

　　实行逐层把控。强化检查计划统筹管理，制定公布涉企检查规范标准，根据信用等级、监管风险等不同情况采取差异化分类监管，建立“无事不扰”事项库，对库内事项原则上不主动开展现场检查。各行政执法部门对本条线检查事项归口管理、分级实施、首查负责，实现跨层级检查结果互认共享。

　　强化监督合力。以政府规章形式出台《行政执法人员过错责任追究办法》，加强行政执法监督与人大监督、纪检检察监督、12345热线监督协作，对逐利检查、任性处罚等行为严肃查处。

　　推进督促整改。通过12345市民热线、调查问卷、走访座谈等方式查摆涉企执法问题136项，问题全部落实整改。

　　细化“N”项措施，明晰权责

　　变“外推力”为“内驱力”

　　各级行政执法部门根据本部门业务特点和执法实际，围绕系统内强化统筹、执法机构协同、规范检查程序、精准高效检查、强化行政指导、人员教育培训、过错责任追究七个环节，逐项细化本部门落实执行的具体措施，健全规范涉企行政检查制度体系，形成上下联动、权责互补的“职责无盲区、基本不重复”涉企检查工作格局。

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