聚焦法治督察“三个提升” 助力规范涉企行政执法专项行动走深走实

　　法者，治之端也。习近平总书记指出，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。5月20日，民营经济促进法正式施行，这既是贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议等重要会议精神的务实之举，又是马克思主义政治经济学原理在我国立法层面的生动体现，对于提振市场信心、增添民营企业活力意义重大。

　　民营经济促进法共9章78条，从公平竞争、投资融资促进、服务保障等角度，规定了促进民营经济发展的方方面面。值得注意的是，该法第45条、第66条直接对检察机关履职提出了要求，而该法其他条文的诸多内容，亦与检察职能密切相关。检察机关应坚决扛起贯彻落实民营经济促进法的检察之责，以高质效履职促进民营经济行稳致远。

　　从三个视角予以全面理解

　　总体而言，检察机关高质效落实民营经济促进法的基本逻辑，应从三个视角予以理解。

　　首先，民营经济促进法立足于改革发展稳定大局，这是检察机关高质效落实的时代视角。民营经济法治建设，是我国进一步全面深化改革的重要内容。民营经济促进法第1条明确指出立法目的是“为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用”。民营经济促进法实质上是协调政府与市场关系的重要法律依据。检察机关要准确把握改革发展的大形势，以问题导向破解民营经济发展梗阻，以检察改革新作为融入中心、服务大局，为实现民营经济健康发展、高质量发展提供检察动力。

　　其次，民营经济促进法致力于推进法律政策与宏观政策的取向一致，这是检察机关高质效落实的政策视角。民营经济促进法第45条明确指出，“国家机关制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件，最高人民法院、最高人民检察院作出属于审判、检察工作中具体应用法律的相关解释，或者作出有关重大决策，应当注重听取包括民营经济组织在内各类经济组织、行业协会商会的意见建议；在实施前应当根据实际情况留出必要的适应调整期”。因此，应加强检察政策与宏观政策取向一致性评估，把检察工作嵌入国家宏观政策框架，以“三个善于”的标准，全面履行“四大检察”各项职能，既不越俎代庖，更不缺位失职，实现政策目标协同，促进营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　最后，民营经济促进法内在要求坚持全面严格依法履职，这是检察机关高质效落实的履职视角。民营经济促进法涵盖了影响民营经济发展的方方面面，以立法形式保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这也必然要求实践主体的履职具有全面性、准确性。民营经济促进法第66条规定，“检察机关依法对涉及民营经济组织及其经营者的诉讼活动实施法律监督，及时受理并审查有关申诉、控告。发现存在违法情形的，应当依法提出抗诉、纠正意见、检察建议”。检察机关应当围绕民营经济促进法提出的内容，坚持全面严格依法履职的原则，扎实开展各项法律监督工作，深化检察助企纾困，做到依法平等保护，把法律监督优势转化为民营经济的发展胜势。

　　从五个维度精准施策

　　具而论之，检察机关高质效落实民营经济促进法，应对标对表民营经济促进法的条文内容，从五个维度精准施策。

　　理念为先，锚定“坐标系”。思想是行动的先导，只有思想理念正确，落实方能有力。一是始终坚持党的领导。民营经济促进法第2条指出，促进民营经济发展工作，必须坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义制度，确保民营经济发展的正确政治方向。检察机关在促进民营经济发展过程中，必须毫不动摇坚持党的绝对领导，做到“党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里”。二是落实依法平等保护原则。民营经济促进法第3条强调，国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。事实上，平等保护是贯穿整部法律的基本理念。检察机关要聚焦“依法平等”这个出发点，全力营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。三是传递司法人文关怀。民营经济促进法第8条指出，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的氛围。检察机关应当关注民营企业愿望、回应民营企业关切，把系列安商惠企政策落实落地，有事不避、无事不扰，让“亲”“清”检企关系更加和谐。

　　聚焦重点，打好“关键仗”。要重点明晰、切中肯綮，帮助企业解决发展中面临的急难愁盼问题。一是深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。民营经济促进法第51条强调“实施行政处罚或者采取其他措施”应过罚相当，第63条要求“严格区分经济纠纷与经济犯罪”，第64条对“规范异地执法行为”作了明确要求。检察机关要聚焦整治企业反映强烈的执法司法问题，深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推动完善执法司法制约监督体系。二是保障公平竞争权利。民营经济促进法第11条强调“保障民营经济组织公平参与市场竞争”，第14条指出“公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为”。检察机关要加大对严重破坏公平竞争秩序犯罪的惩处力度，深化反不正当竞争民事生效裁判监督，推动构建更加公平、透明的市场环境。三是做实金融检察。民营经济促进法第三章“投资融资促进”对检察机关的“金融检察”提出更高的要求。检察机关要依法惩治利用融资平台、打着金融创新旗号实施的各类金融犯罪，精准开展金融领域检察监督，注重防范化解金融风险。四是强化涉企公益保护。民营经济促进法第36条对民营经济组织从事生产经营活动应当遵守的有关安全生产、生态环境、网络和数据安全等规定提出了要求。检察机关应对影响企业生存发展或人民群众对企业反映强烈的生态环境保护、安全生产、个人信息保护等领域的公益诉讼案件，规范有序开展监督，修复受损的公共利益，以案件办理促行业规范。

　　健全机制，形成“破壁力”。一是做实“穿透式”监督机制。民营经济促进法中诸多条文涉及检察机关可以开展法律监督的内容，如第60条中“实施限制人身自由的强制措施”程序规范、第62条中“查封、扣押、冻结涉案财物”违法监督。检察机关要切实强化对执法司法活动的制约监督，积极开展涉民营企业查封扣押冻结、刑事诉讼“挂案”清理等监督，构建实质有效的“穿透式”监督体系。二是做实保障创新机制。民营经济促进法第27条重视民营经济组织在“推动科技创新、培育新质生产力”等方面的作用，第32条提到“知识型、技能型、创新型人才”的培养使用，第33条强调“加大创新成果知识产权保护力度”。检察机关要突出打击涉及重大科研项目、关键核心技术、新兴业态等方面侵犯知识产权犯罪，加强保护头部企业、创新型人才，提升民营企业技术创新力和核心竞争力。三是做实企业征信服务机制。民营经济促进法第26条提到“建立健全信用信息归集共享机制”，第54条强调“健全失信惩戒和信用修复制度”。检察机关要深化涉企信用惩戒民事执行监督，积极帮助企业及其经营者修复信用。同时，与征信机构数据对接，建立虚假诉讼“黑名单”制度，倒逼企业诚信经营。

　　注重协同，共绘“同心圆”。一是强化涉外法治协同。民营经济促进法第33条提出“海外知识产权纠纷应对指导和风险预警”等内容，第57条提出“加强法律、金融、物流等海外综合服务，完善海外利益保障机制”等要求。检察机关要自觉融入涉外法治大协同格局，加强多方协作互动，细化涉外案件办理机制，完善涉外纠纷预警处置，为企业“走出去”、外商“请进来”提供法治保障。二是强化治理协同。民营经济促进法第38条指出“民营经济组织应当完善治理结构和管理制度、规范经营者行为、强化内部监督，实现规范治理”，第39条提出“国家推动构建民营经济组织源头防范和治理腐败的体制机制”。检察机关要坚持治罪与治理并重，深挖案件背后的涉企治理问题，通过社会治理检察建议、风险提示函等方式，推动企业完善制度、防范风险。三是检企对话协同。民营经济促进法第44条提到“建立畅通有效的政企沟通机制”，第53条强调“建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制”。检察机关可依托“府检联动”类平台载体，推动案件线索移送、信息共享、难题研判。持续开展“检察开放日”“检企面对面”等活动，为企业定制“检察服务套餐”，推动“检企对话”常态化。

　　精育人才，激活“动力源”。贯彻落实民营经济促进法，需要专业队伍作动力支撑。一是培养涉外型人才。民营经济促进法第43条提到“民营经济组织及其经营者在海外投资经营应当遵守所在国家或者地区的法律”等要求，第49条提出要“培养符合民营经济高质量发展需求的专业人才和产业工人”。基于此，涉外检察人才的培养已经迫在眉睫。检察机关可充分利用检校合作载体，重点培养一批懂外语、精办案、善研究的涉外检察人才。二是培养解纷型人才。民营经济促进法第55条指出要“建立健全矛盾纠纷多元化解机制”。该法中蕴含“治理”元素的第38条、第39条实质上亦包含着“解纷”元素。当下要抓好一线经验丰富、善做群众工作的解纷型人才培养，为民营企业排忧解难。三是培养专家型人才。要注重民营经济领域检察专家型人才的培养，深化“检察官教检察官”活动，加强知识产权检察、金融检察等领域专业化办案团队建设，以人才确保落实高质效办案。

　　（作者钟瑞友为浙江省金华市人民检察院党组书记、检察长）

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