浙江省最受民营企业家欢迎的20个营商环境案例

　　1月17日，浙江省工商联发布2023年度浙江省“万家民营企业评营商环境调查结果”，营商环境好不好，市场主体说了算！一起来来看看浙江省最受民营企业家欢迎的20个营商环境案例。

　　省级

　　一、省经信厅：构建惠企政策“数智化”新模式 推动政策精准直达高效兑现

　　为贯彻落实党中央国务院“深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性”“加大政策落实力度，打通政策落实堵点，确保政策落到实处”、省委营商环境优化提升“一号改革工程”的决策部署，针对企业反映政策找不到、看不懂、算不清等问题，省经信厅重点聚焦惠企政策落实落地落细，在全国率先打造“惠企政策直达”应用，推动政策“直通、直达、直感、直享”，切实提高企业的政策获得感，有效助推实体经济高质量发展。截至目前，平台累计兑付财政补助资金1900余亿元，惠及企业主体120余万家。

　　1.创新工作机制，压实各级职责

　　一是强机制。组织召开政策直达场景建设工作推进会，下发《关于做好政策直达场景建设有关工作的通知》，健全完善惠企政策省市县三级协同工作体系，细化落实工作职责，形成工作合力，抓好经济稳进提质系列政策贯彻落实。截至目前，省市县三级协同工作体系共涉及部门1666个，工作人员3313名。

　　二是定目标。按照“政策直达快享”的要求，从“企业有感、治理有效”的角度出发，构建政策直达快享指数模型，以核心指标为依据，制定政策直达场景三色图规则，一图了解各地政策兑付的力度、速度和便利度，量化各地工作实绩，动态晾晒各地工作进展，切实把各项惠企政策落地落实落细，提升企业的政策获得感。

　　三是抓落实。将核心指标作为政策直达场景评价和督办的指标，制定评价和督办规则，开发督政策子场景，对指标连续两个月位于末两位的地市予以督办，并对督办整改结果进行公示，形成惠企政策“发布-兑付-督办”的工作闭环。

　　2.建设场景应用，推进数字赋能

　　一是统建政策平台。针对政策发布渠道多、企业收集政策难等问题，建设全省统一的政策平台“惠企政策直达”应用，开发看政策、问政策、兑政策、评政策等功能模块，推进惠企政策的发布、咨询、兑现、评价、督查等全过程协同执行，实现全省惠企政策体系“查、报、兑、评、督”一站式服务、管理和跟踪。截至目前，共归集省市县三级惠企政策4.6万余条，企业浏览量超1526万次。

　　二是推进数据联通。省级层面，一方面，全力归集省级相关部门数据，努力做到应归尽归；另一方面，对省级部门是否建有申报、兑付平台、不同惠企要素如何对接开展摸底调查，并设计政策执行情况填报入口，实现省级部门数据数字化采集。市县层面，发布《浙江省惠企政策数据联通规范》，打通各地自建政务服务平台，打造“1+11+90”的三级架构模式；形成一套完整的数据校验规则，开发数据清洗模型，确保数据的结构化、标准化。

　　3.强化工作统筹，加快政策直达

　　一是规范政策发布。按照“谁制定、谁梳理、谁解释、谁更新”原则，组织各县市区和省级有关部门对本级本部门出台的惠企政策进行梳理，并根据《惠企政策信息发布规范》细化政策信息、企业信息等颗粒度，把惠企政策信息拆解成30个关键要素在平台发布，有效提升企业政策知晓度。

　　二是优化申报流程。通过强化数据共享，全面简化惠企政策申请流程，对于数据核校、资格定补类项目，实施“零材料”办理，对于审查遴选类项目，实行网上跨部门、跨层级联审，提高政策兑现速度。

　　三是探索试点先行。在金华、丽水等地开展“向企业精准推介惠企政策”改革试点，利用大数据、人工智能技术，实现智能评估、精准识别，数据共享、在线流转，解决企业“政策看不全、流程看不到、结果无感知”的痛点。

　　二、省财政厅：深化电子凭证标准改革

　　近年来，发票、银行回单等凭证在开具环节实现了电子化，但应用过程中仍存在接收难、处理难、归档难、应用难等突出问题。省财政厅坚持问题导向，进行电子凭证数据标准改革，在全省18657家单位开展试点，打通电子凭证全流程贯通应用，为会计数字化转型夯实基础。作为全国唯一整体试点改革省份，我省改革成果获得财政部副部长批示肯定，并两次在全国会议上作典型经验交流。

　　1.打破信息“壁垒”，统一数据标准

　　各类电子凭证政出多门，缺乏统一数据标准，企业处理难度大，成本高。省财政厅主动牵头，联合税务、人行等凭证主管部门，建立跨部门联动协同机制，统一底层数据标准，按照版式内嵌结构化数据的形式，提供统一标准的电子凭证。

　　2.打造集成“票仓”，提供优质服务

　　针对开票主体面广量大的问题，省财政厅联合税务局打造“浙里办票”平台，对40多类凭证进行归集，免费提供下载、查验等“一站式”服务，解决企业多头获取难题。同时，组建技术团队，免费提供系统改造工具包等增值服务，助力试点企业完成系统迭代，实现电子凭证全流程应用。截至目前，试点单位从平台累计下载凭证1300多万张，处理票量超800万份，有效降低企业获取、查验、接收、归档、保管等各环节成本，预计全省推广应用后，仅打印纸张费用一项，每年可为企业节约17.94亿元。同时，财务效率将大幅提高，员工报销实现“跑零次”，财务人员从核算型向管理型转变，促进企业管理效能提升。

　　3.破除制度“障碍”，实现电子化归档

　　为解决归档难问题，省财政厅会同省档案局推进电子档案规范化建设，在全国率先印发《浙江省电子会计凭证归档业务指引》，确定“浙里办票”平台电子凭证效力，明确工作流程和业务规范，为企业电子归档提供制度保障。据第三方机构测算，实现电子归档后，全省每年可节约纸张超2.5万吨，减少树木砍伐19万棵，降低碳排放量1173万吨，有力推动绿色低碳发展。

　　4.加强市场化平台建设，助力中小微企业

　　针对中小微企业信息化水平低，会计数字化应用缺乏基础支撑的现状，省财政厅积极推进企业财务云平台、代理记账云平台标准化建设，打造“套餐”服务，通过“代理记账云平台+代理记账机构+中小微企业”服务模式，助推中小微企业低成本实现会计数字化。同时，电子凭证全流程贯通实现了凭证的可追溯性、可验证性，从源头上确保了会计数据的真实可靠，将有效防范财务造假等问题，规范市场经济秩序，推动营商环境优化提升。

　　三、省商务厅：创新打造数字贸易“单一窗口”首创服务贸易中央外经贸资金全流程线上申报

　　数字贸易是当前全球经济领域的热点议题，是带动贸易发展的新增长点。2022年10月，党的二十大报告正式提出“发展数字贸易”，将数字贸易列为贸易强国建设的三大支柱之一。11月27日，第二届全球数字贸易博览会在浙江杭州圆满闭幕，成为全国塑造发展新优势、提升全球竞争力的重要引擎。2021年，省委、省政府系统性提出我省数字贸易发展“458”总体架构，打造数字贸易“单一窗口”是其中的一项重要任务。

　　数字贸易“单一窗口”聚焦我省数字贸易发展面临的共性刚需和企业的业务需求问题，在政府侧，集成打通商务、税务、外管等多部门信息，通过数据比对融合，在全国范围内率先为区县市、重点平台建立了数字贸易统计监测体系；在企业侧，首次实现与商务部业务系统统一平台用户体系和数据互联互通，接入服务贸易资金申报、技术贸易备案登记等十大功能应用，为数字贸易企业提供一站式服务，实现“最多跑一次”。

　　2023年4月，首创中央外经贸服务贸易创新发展专项资金全流程线上申报体系，与税务部门、银行开通数据交叉对比、批量核验审批功能，大大提升资金申报、审核的便利化水平。

　　1.创新改革之前

　　企业申报中央外经贸资金贴息材料厚、周期长、反复多。企业在申报资金时需提供涉外收入申报单、企业合同、财务审计报告等6大类材料，通常需要提前三个月提交申报材料，一般从资金申报到下达企业要经过半年的时间，获得感差。

　　2.创新改革之后

　　资金申报无纸质材料、周期短、修改快。通过使用线上申报系统，企业实现100%的无纸化操作，数据自动比对审核，资金审核周期大幅缩短，遇到材料错误，线上及时反馈，立查立改。2023年为496家企业提供了服务，处理项目明细表706份，审核明细数超15万条，企业材料准备时间合计缩短近1.25万小时。期间，为了确保服务质量提供了7*24不间断提供咨询服务，答复问题390个，优化完善迭代10余次。

　　四、省市场监督局：创新实施企业年报“多报合一”改革为企业减负 为监管增效

　　聚焦企业年报“多头报、重复报”难题和年报数据不规范，政企、部门间信息不对称等困境，省市场监管局联合省税务局率先在全省范围实施企业年报“多报合一”改革，有效减轻了企业负担，提升了监管效能。改革成果由国办发文、市场监管总局召开现场会向全国推广。截至6月30日，全省267.1万户企业一次性完成涉及市场监管、税务、海关、商务等多部门年报，平均每家企业减少重复填报项62项，有效减轻了企业多头登陆、重复填报的负担。

　　1.强化数字赋能

　　一是整合年报系统平台。通过用户体系“合”、年报数据“合”、系统页面“合”，依托国家企业信用信息公示系统，打造“多报合一”数字化应用。企业只要登录一个系统就能一次性完成涉及市场监管、税务、海关、商务、外汇、人社、统计等多部门年报，且每个数据项只需录入一次，简化填报流程，减轻企业负担。今年全省推广以来，267.1万户企业完成“多报合一”年报，占符合“多报合一”条件企业数的比例高达99%，基本实现全覆盖。

　　二是打通部门数据。通过部门间年报数据和监管数据互通，自动关联读取年报重复数据项，为“多报合一”及年报日常数据监测、综合数据分析和相关监管工作提供数据支撑。已与税务部门实现420项数据双向共享，减少62项重复填报项。

　　2.推进服务集成

　　以“联合服”推动“联合报”，联合“多报合一”部门开展年报服务，加强宣传培训，畅通答复咨询渠道，形成工作合力，进一步提高年报工作效率。联合开展业务培训，提高干部年报业务水平和服务企业能力。面向企业、中介机构有针对性地开展“多报合一”培训，强化年报意识。充分运用传统媒体和新媒体宣传企业年报“多报合一”，将年报工作融入地方优化营商环境等工作大局，扩大“多报合一”工作影响力。各级“多报合一”部门协调配合，运用客服热线、官方平台、上门指导等方式解决企业年报过程中的难题，推动年报工作顺利开展。今年以来，推动全省304.57万户企业完成2022年度年报。

　　3.注重实战实效

　　一是推进智慧监管。以“智联查”等智慧监管方式，对年报信息进行数据比对，比对一致的免于现场检查，发现异常的自动预警。以“大数据查”“不见面查”代替现场检查，运用“智联查”对2.4万户市场主体开展检查，其中1.8万户线上比对通过，免于现场检查，现场核查率减少76.3%。极大减轻基层压力和企业迎检负担。

　　二是实施联合监管。通过跨部门数据共享比对，实时筛查疑似经营异常企业名单，开展双随机联合监管和清理吊销，提高监管效能。对2.7万户年报数据疑似异常的企业开展双随机定向抽查，问题检出率达到37.8%。对连续2年未年报、未报税的企业开展清理吊销，全省累计吊销23万户，今年已吊销1.55万户。

　　五、省统计局：探索政府公共数据增值新路径

　　——以“第五要素”赋能企业高质量发展

　　浙江省统计局聚焦“企业微观画像”具广泛需求但单个企业公共数据存在集成及应用的难题，以温州市为试点，全国首创“企业健康诊断”应用，“数智化”赋能持续优化营商环境，让数据“取之于企、用之于企”，初步探索走出政府公共数据从服务政府为主向赋能企业发展并重的新路径。目前，温州市已为规模以上工业企业出具“健康诊断报告”12期，发送预警信息19.7万余条，排查出风险隐患企业5319家次，有650家企业得到精准帮扶。

　　1.打造助企“数据底座”

　　创新建立数据流通新通道

　　以统计部门较为完善的企业数据为基础，主动对接打通经信、金融办、财政等相关部门数据系统，对涉企数据进行统一归集和标准化处理（温州已打通12个部门数据，集成5类91项数据，年均归集1000多万条数据，累计归集6千余万条数据，建立算法模型11个），打造助企核心数据底座，以“可用不可见”方式，形成数据互通常态化工作机制，融合共享各个部门的涉企数据。

　　2.打造助企“研究中心”

　　用数据为企业“把脉、开方”

　　基于海量数据的深度分析，创新开发企业数据智能诊断模块，从经营、创新、结构、质效、风险5个维度，为企业个体提供“专属企检报告”，实现动态监测评价。通过“穿刺”算法模型，还能对“亚健康”企业每月自动生成“企业风险诉求预警”清单，同步共享至有关部门，为部门助企帮扶提供引导。

　　3.打造助企“协同机制”

　　解决部门单位助企数据需求

　　企业个体数据研究结果可快速传递到相关部门单位，做到情况早掌握、问题早预警，实现数据价值协同共享。如面向政府部门，提供“政策绩效分析”。温州通过奖补资金和企业经营数据的碰撞，获得技改奖补资金使用绩效，财政部门可据此调整相关政策，推动惠企资金使用更高效、更精准。目前，已归集政策奖补项目8.1万条，完成对1.9万条激励类奖补资金的绩效评价。如面向金融机构，提供“信贷投放参考”。温州首创“两个健康”积分贷，商业银行通过积分贷相关制度约定，对目标企业给予信用贷款，打通企业从数据资产到信贷资金的转化通道。目前，已推广使用至温州7700余家企业，计划到2024年末，实现“两个健康”清单内企业授信全覆盖，积分贷余额超50亿元。

　　该项改革成果丰富，被国务院办公厅专报采用，获李强总理批示肯定，被国家发改委简报作为优化营商环境典型案例刊载，入选省营商环境“微改革”省级项目库、最佳实践案例及省产业数据价值化典型案例。

　　六、省法院：深化执行“一件事”改革

　　“法治是最好的营商环境”。省法院围绕五个聚焦，推动执行核心业务流程再造、制度重塑，扎实推进执行“一件事”改革，为市场化、法治化、国际化一流营商环境持续助力。今年以来，全省法院执行到位621亿元。

　　1.聚焦执源治理，促进诚信体系建设

　　一是开展执前督促、执源治理试点。发挥党委领导下县乡村三级主体的引导职能，执行案件数降幅全国第一。

　　二是构建法院内部“立审执破”一体化机制。有效推动全省民商事自动履行率提升4.7个百分点。

　　三是强化拒执打击。对拒不履行的被执行人，打击力度持续位列全国第一。

　　2.聚焦有效兑现，切实维护胜诉权益

　　一是构建多跨协同财产查控机制。对接公安、自然资源、住建、税务等数十家协作单位，率先实现省域财产查控“全网办”。

　　二是首创“云执车”和船舶在线扣押机制。破解流动财产查控处置难题，实现机动车和船舶在线扣押、就地扣押，扣押率和处置效率大幅提升。

　　三是推广党政包案、部门协同的终本案件出清机制，存量案件下降10%。

　　3.聚焦能动司法，保障民生助企纾困

　　一是不断丰富助企纾困工具。对诚信但经营暂时困难的企业，灵活采取“活封”“活扣”措施，打造“执行和解监管平台”，入选全国法院助力中小微企业发展三大创新机制；创设助企纾困“输氧玻璃罩”机制，入选2023年度最高法院能动司法（执行）十大典型案例；开展助企纾困集中执行行动，为中小微企业回笼资金49亿元，1624家中小微企业得以重生。

　　二是积极推动执行转破产。“僵尸企业”有序退出市场，盘活土地资源约3万亩，助推“腾笼换鸟”、转型升级。三是联合省发展改革委发布《助企纾困促发展实施意见》，畅通信用修复渠道，今年已移出失信名单超1万人次。

　　4.聚焦数字赋能，提升当事人获得感

　　一是启动不动产司法处置改革。实现一窗受理、一门联审、一次办结、一链服务，处置用时缩短40%，平均办证用时从20天缩短至2天。

　　二是首创关联案件集中执行制度。办案平均用时类比缩短15天。

　　三是研发涉众案款发放应用。创新案款发放方式，已向遍布全国的206万当事人发放125亿元。

　　5.聚焦智能监管，着力强化执行规范

　　一是实行终本案件智能核查。对111个执行办案节点进行智能判定、查漏补缺，确保结案前应执尽执。

　　二是建设终本案件智能合约应用。定期自动巡查旧存案件，主动恢复执行。

　　三是构建执行全流程质控监督管理系统。探索节点自动推进、质量全程可视的数字时代执行新模式。

　　市级

　　七、杭州市：深化市场化解纷机制推动实现涉企纠纷高效快处

　　杭州市聚焦商事纠纷量大面广、司法资源捉襟见肘、专业力量亟待盘活等问题，创新探索以律师调解、民办非企业组织调解为主的市场化解纷机制，发挥专业调解优势，促进纠纷前端化解。截至2023年11月，市场化调解组织调解成功4.9万件。该项工作被最高法院评为“十大最具创新一站式建设改革新成果”。

　　1.凝聚改革合力

　　推动商事争议高效化解

　　推动企业信息“一码通展”杭州积极推动“市场纠纷市场解”“专业事情专业做”。

　　一是坚持党委领导。由市委政法委牵头统筹，市法院、市司法局具体实施，整合工商联、贸促会、律协等部门资源，建立协同推进工作机制，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

　　二是充实调解力量。组建全国首家律师主体调解组织“杭州律谐调解中心”，在60家律所设立调解工作室，聘请40名专职律师调解员、1100余名兼职律师调解员，吸纳15家民办非企业特邀调解组织和500余名特邀调解员。市场化解纷力量已覆盖杭州所有区县市，并向重点行业协会、商会、产业园区等企业聚集区延伸。

　　三是强化司法保障。针对群体性、类型化纠纷制作发布示范判决、典型案例；常态化开展法官调解指导、业务培训；及时对达成的调解协议予以确认，保障调解协议效力，让当事人调得放心，没有后顾之忧。

　　2.健全制度规范

　　激活商事解纷内生动力

　　一是构建工作规范体系。杭州将市场化解纷纳入《杭州市优化营商环境条例》。市法院、司法局、律协联合出台试点工作方案及工作细则等文件27项，规范完善了调解的准入、分流等机制。

　　二是完善经费保障机制。建立与主体专业能力、调解服务付出、调解效果相匹配的收费机制。目前的做法是，调解不成功不收费，调解成功收取不超过诉讼费一半的费用。

　　三是强化行业自律管理。制定调解员回避规则、考核办法和追责机制，推动形成行业共识。民非调解组织组建调解联盟，制定联盟自律承诺书、调解规范，不断强化行业整体内部自律。

　　3.提升解纷精度

　　增强法治创新增值效应

　　一是优化源头分流。引导社会治理中心、行业主管部门等将买卖合同、金融借款、知识产权等48项涉企纠纷分流至市场化调解组织，鼓励市场化解纷组织承接政府购买调解服务项目。

　　二是深化行业治理。推进市场化调解组织与浙江证券业协会、保险业协会、房地产协会等签订合作框架协议，切实将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。

　　三是强化数智赋能。依托“浙江解纷码”“知产调解云平台”，对涉企纠纷精准分流。解纷平均用时从试点前的38天缩短到了22天，为企业节约了纠纷解决成本1.5亿元，实现了减时降费，对于保持商业环境的有序健康发展发挥了积极的作用。

　　八、宁波市：探索一站式化解涉企矛盾纠纷模式架起企业权益法治保障新防线

　　2021年9月，宁波市委、市政府聚焦涉企矛盾纠纷一站式解决、企业合法权益全方位保护，全面统筹行政执法监督、检察法律监督和纪检监察监督职能，探索设立营商环境投诉监督中心（以下简称“中心”），构建统一便捷、高效公正、专业权威的投诉监督体系，引导涉企矛盾纠纷在法治化轨道上及时高效解决。成立以来，中心共接收市场主体各类投诉1300余件，处置回访满意率达98%以上。

　　1.建立“横向到边、纵向到底”组织体系

　　一是从横向看，搭建“3+9+N”工作体系。市纪委市监委机关、市检察院、市司法局3家单位入驻联合办公，日常工作由市检察院负责；市信访局等9家成员单位、N个涉企矛盾纠纷行政或执法单位，建立联席会议机制进行会商。

　　二是从纵向看，按照市级中心模式，10个县（市、区）统一主要职能、组织结构、建设标准、议事规则、处理办法，处理本区域内案件和上级交办案件。

　　2.探索“一站受理、闭环处置”运行机制

　　一是一站式归集企业涉法诉求。开通信、访、网、电四个反映渠道，全方面收集职责范围内的涉企投诉问题。

　　二是清单式厘清工作职能边界。建立正反两张清单，明确受理清单涵盖行政执法监督类、检察法律监督类、纪检监察监督类共10小项，梳理不予受理清单5小项。

　　三是闭环式运行处置流程。实行案件化办理，从线索接收、分析研判、登记受理、案件分流、协调办理、结果反馈到案件回访全程留痕，形成管理闭环。

　　3.形成“法治监督、全程规范”制度体系

　　一是在投诉阶段设立保护机制。实施投诉保密制度、商会或行业协会代为投诉制度等7项制度机制，让市场主体打消顾虑、大胆投诉。

　　二是在调查阶段建立确认机制。在案件办理中，通过向当事人双方确认、现场走访确认、专业人员咨询确认的“三确认”机制，保障投诉监督事项处置客观准确。

　　三是在整改阶段落实督查机制。通过开展重点督查、专项督查、联合督查等方式，实行投诉事项全程跟踪督办，保障投诉事项依法及时有效解决。

　　4.实现“协同处理、标本兼治”治理质效

　　一是强化源头治理。坚持运用法治思维和法治方式，通过协调、听证、调解等措施的有机结合，力争将涉企矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在萌芽状态。

　　二是参与综合治理。构建类案监督模型，推动开展行业治理。如针对办案中发现的车辆检测行业潜规则，开展数字建模，推动宁波全市开展车检行业治理。

　　三是提升治理效能。注重从“案内”审查向“案外”治理延伸，在深入调查研究的基础上，形成10余篇专题分析报告，推动部门履职、堵塞制度漏洞。

　　九、温州市：推进政务增值化改革助推民企高质量发展

　　今年来，温州市聚焦涉企服务资源不集成、供给不精准、需求难满足等问题，以温州湾新区（龙湾区）为试点，率先推进政务服务增值化改革探索，通过系统打造立体化线下阵地、集成式线上平台、多元型服务场景，构建特色化增值服务体系，助力民营企业高质量发展。自改革落地以来，已线上线下为企业提供各类增值服务5500余家次，企业满意率达99.5%。

　　1.坚持需求导向

　　让服务阵地更贴近、更贴心

　　一是全面集中政府侧。高标准建成区企业发展服务中心，梳理20多个部门涉企服务职能，以成建制进驻、常驻、轮驻等方式入驻企服中心，推进服务资源“一站集成”。

　　二是高效协同社会侧。引入温州理工学院、苏州融政咨询团队等高校、民间智库、商协会服务资源，发挥社会组织的专业优势、资源优势，参与增值化服务。

　　三是深入链接市场侧。引进万洋集团等社会资本，打造园区企业服务中心，定制推出审批代办、法律咨询、金融对接等30多项集成服务，走出一条政府引导下“民企赋能民企”新路子。

　　2.坚持问题导向

　　让服务事项更集中、更集成

　　一是企业问题全排摸。通过企业大走访大调研，深入1300余家企业，排摸汇总“用地难”“用工难”“销售难”等企业发展“18难”问题。

　　二是涉企事项全集中。针对“18难”,在全面承接省定8大板块基础上，增设商事、中介、用地用能等3大特色板块，融合温州“民营经济195条”，梳理形成395项增值服务事项。

　　三是集成场景全落地。结合“企业所需”和“政府所能”，以“一类事”改革为突破口，首批上线数据得地、企业合规指导、人力资源服务等10大特色服务场景，多样化满足企业不同发展需求。

　　3.坚持用户导向

　　让服务体验更有感、更友好

　　一是线上“淘宝店”。借鉴“天猫淘宝”理念，开发“助企红”应用，上线“企业头条”“云上企服”等功能模块，推出审批、政策、产业链等6大综合类服务和若干主题式服务，实现涉企服务“扫码点单”“一码通办”。

　　二是企业“身份证”。依托国家电子营业执照应用试点，率先贯通“企业码”服务体系，集成16个应用场景，推动办事理念从“依证办事”向“依码办事”转变。

　　三是政策“计算器”。迭代升级惠企政策“直通车”，通过政策颗粒化、企业标签化，实现涉企政策“专业定制”“智能匹配”“精准推送”，今年已兑现各类奖补资金7.4亿元。

　　4.坚持效果导向

　　让服务机制更贯通、更畅通

　　一是业务上下联动。建立三级企服务中心定期沟通协商、服务资源和信息互通互享、多跨需求提级转办等工作机制，让涉企服务随地受理、高效流转、全域通办。

　　二是服务左右联合。建立企服中心系列运行制度，健全跨板块首问负责、多板块高效协同、疑难问题中心兜底等工作机制，实现“部门大联合、服务大协同”。

　　三是资源内外联接。利用企业服务中心的流量优势，建立第三方市场化服务资源动态管理、价格评估、质量考核等机制，确保社会侧、市场侧事项同样办得快、办得好。

　　十、湖州市：创新设立周三亲清直通车·政企恳谈会赋能打造“企业最有感”的营商环境

　　湖州市聚焦政务服务增值改革，始终贯彻“三个第一”“三有推定”理念，创新开展周三亲清直通车·政企恳谈会，面对面倾听企业呼声、点对点破解企业难题，着力打造“企业最有感”的营商环境。

　　1.创新高规格的多跨协同工作机制

　　一是构建市四套班子主要领导带头恳谈机制。每周三由市委书记带头，市四套班子主要领导轮流开展政企恳谈会，区县同步开展。创新“主题+问题”“报名+点名”“见面+书面”的问题收集和会议组织形式，聚焦企业家“急难愁盼”问题设置恳谈主题。

　　二是构建市县部门体系化联动机制。创新市县同步落实会议制度，相关部门现场参与、交流解答，全市上下步调一致、同频共振，合力共建最优营商环境。

　　三是“周恳谈+月例会+年分析”进阶推进。“周恳谈”逐一闭环解决企业家恳谈会上提出的个性问题；“月例会”每月由分管市领导轮流召集，研究破解恳谈会上反映集中的共性问题；“年分析”是市政府常务会议每半年一次，市委常委会每年一次，系统分析研究优化营商环境工作。

　　2.建立高效能问题闭环管理体系

　　一是坚持问需于企，让沟通直达。与企业家面对面交流，相关部门现场解答，共同研究破解企业发展面临的困难问题。

　　二是坚持闭环落实，让问题有解。构建“交办-办理-回复-评价”的“企业最有感”的涉企问题高效闭环解决机制，清单化、项目化抓好问题交办，实现“2天内交办、2周内办理回复，问题100%开展跟踪回访评价”。

　　三是坚持由点及面，让服务增值。认真贯彻落实省委易书记提出的从“一件事向一类事”转变的要求，对收集的各类问题，按产业发展、人才招工、科技创新等10大类进行汇总分类研究，分析预判企业发展潜在需要，先后推出人才培养、产业合规、政策快兑等增值服务，让企业享受意外的惊喜。

　　3.深化高质量改革优化营商环境

　　一方面，实现了政企清上加亲。到11月22日，全市已联动召开恳谈会66期515场，参会企业家3971位，收集交办问题建议5202个，满意率达99.37%。相关做法获新华社、光明日报等国内主流媒体广泛报道，被评为2022年度“创新中国”工商联工作最佳案例，得到丁薛祥副总理、郑栅洁主任等领导充分肯定。

　　另一方面，实现了惠企真正有感。实打实为企业解决了一批问题，推动出台优化了“金融7条”“法护营商20条”等40余项惠企政策，累计为企业减负221.6亿元、退税114.3亿元、新增贷款1560亿元，保障建设用地3.69万亩，切实让企业有看得见的获得感，提振民营企业发展信心。

　　十一、嘉兴市：构建“五位一体”科创金融工作体系促进“科技-产业-金融”良性循环

　　近年来，嘉兴聚焦长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地建设，持续深化科创金融改革，探索形成了企业培育、产业生态、成果转化、服务创新、政策支持“五位一体”的科创金融工作体系，有效促进了“科技-产业-金融”良性循环。2022年11月，嘉兴成为获批国家科创金融改革试验区的唯一非省会城市。

　　1.建立全周期科创企业培育机制

　　针对金融机构对科创企业看不清、看不懂的问题，在全省率先建立“培育库+科创能力评价+知识产权价值评估”的科创企业全生命周期培育机制。市级科创企业培育库入库企业达到9622家。市中小微企业知识产权质押评估系统上线以来，累计为142家科创企业提供知识产权质押贷款专利评估服务753件。创新“科技积分”综合评价系统，上线以来，累计授信科技型企业491家、授信总额57.88亿元。

　　2.打造全链条科创金融产业生态

　　针对科创企业金融供给不足的问题，在全国率先建立覆盖银行、保险、基金、担保等全产业链的科创金融服务体系，形成“专营机构、专门团队、专属产品、专项政策”的“四专”服务模式。今年以来，全市新获批科创金融事业部（科创中心）9家，新增科技型企业贷款178.78亿元，居全省第3。成功建设全国首个私募股权投资基金小镇——南湖基金小镇，今年以来，新引进各类基金437家、总数超过1.4万家，资产管理规模突破3万亿元。

　　3.构建全过程科技成果转化体系

　　针对科创企业成果转化效率不高等问题，构建“科创园区+科研院所+科创企业”三方合力的科技成果转化体系。推动清华长三角研究院等科研院所与科创园区、企业合作共建创新载体 400 余家，在全国率先形成了“一院一园一基金”的科技风险投资基金模式，和“政产学研金介用”七位一体的科技成果转化模式，清华长三角研究院已累计孵化培育科技企业2500余家。

　　4.创新全要素科创金融服务模式

　　针对科创企业轻资产、高风险、高成长特点与传统信贷模式不匹配问题，打造“平台合作+顾问指导+上市培育”科创金融服务模式。在全省率先建立金融支持创新发展（嘉兴）实验平台，累计服务科创企业3500余户，贷款余额突破600亿元。建立金融顾问支持科创企业专项服务机制，今年以来，累计走访服务科创企业5541家次，解决问题1517个，落实融资金额292.81亿元。创新建立“七个一批”企业股改上市梯度培育机制，沪、深、北交易所服务基地等相继落地嘉兴。截至6月末，全市上市后备企业总数达到404家，境内外上市公司总数82家，列全省第4。

　　5.强化全方位科创金融政策支持

　　针对科技创新资金短缺、科创企业融资难、融资贵问题，构建“资金奖补+基金引导+风险分担”的政策支撑体系。近三年累计落实财政资金91.08亿元，年均增长达到19.1%。全市各级政府产业基金规模达到130.31亿元，累计投资项目1015个，项目总投资1883.59亿元。政府性融资担保机构科创企业在保余额达到51.46亿元，平均融资担保费率降至0.6%。

　　十二、衢州市：打造市场准入准营“一类事”服务场景构建全链条套餐式为企服务模式

　　衢州市围绕初创企业现实需求，在政务服务“一件事一次办”基础上，聚焦高频行业，整合公共服务、社会服务及市场服务功能，按照“事前行政指导、事中服务叠加、事后主动推送”服务模式，谋划推进市场准入准营“一类事”改革。目前，已在餐饮业率先推出准入准营“一类事”服务，梳理形成餐饮选址、健康证办理等16项增值服务，阳光厨房、食品安全管理制度等15项服务指南，并整合11个政务服务事项，实现申请材料精简40%，办事环节压缩83%，审批时限压缩57%，跑动次数减少83%，现场核查一次性通过率从62%提升至88%。

　　1.做足事前辅导服务，上好入市第一课

　　根据行业规范经营要求及创业需求，将选址指导、创业指导等事前服务纳入增值服务清单，一次性告知行业合规经营要求，破解企业信息不对称问题。按照“必办套餐、可选套餐、关联套餐、热点避坑提醒、常见违法事项”5个维度，梳理形成市场准入准营“一类事”从业指南，并以此为基础，开发线上服务应用。

　　2.做优事中叠加服务，提升企业满意度

　　瞄准高频行业办事需求，开展改革行业清单梳理，在餐饮行业率先推出“一类事”改革，并逐步推广至餐饮、超市、民宿、宾馆、药店、诊所6大高频行业。根据事项关联性，将原来“一件事一次办”整合的“一证一照”集成办理模式升级为“一照多证”组合式办理，分行业梳理政务服务事项清单，通过事项内容“一次告知”、办事申请“一窗受理”、审批核准“一链办结”模式，优化事项集成办理。同时，提供“组合式”套餐服务，企业可根据行业经营要求，个性化选择需要办理的事项，打造定制化、套餐式服务新场景。

　　3.做厚事后推送服务，打造“服管”新应用

　　集成政策兑现、商标注册指导、人才、科创等事后增值服务，在“一类事”线上平台设置服务“直达通道”，帮助企业“创得好、走得稳”。依托“企业码”打造的“企业服务专属空间”向企业精准推送政策奖补、融资信贷、自查任务等信息，打造企业自知、自查、自检、自律、自治的“五自”模式。

　　4.做强部门协同机制，构建“闭环”新模式

　　建立跨部门跨层级联动办理机制，实现并联审批、协同办理。明确市场准入准营“一类事”牵头与责任部门，协同处理服务运行过程中相对复杂的堵点、难点，并及时归档完成闭环。将企业信息精准推送相关许可主管部门，同步纳入监管服务范围，依法依规查处未经许可从事经营活动的行为，并及时反馈处理结果，构建登记、许可反馈闭环机制。

　　区县级

　　十三、杭州市钱塘区：探索推进政务服务增值化改革打造为企服务新生态

　　今年以来，钱塘区按照省委、省政府统一部署，启动实施政务服务增值化改革试点，作为“一号改革工程”的总牵引，着力打造全链条、全天候、全过程为企服务新生态。该区用时27天完成了企业综合服务中心和产业服务驿站的改造升级，累计进驻增值服务事项442项，为企提供服务7986件（次）。10月7日，李强总理在钱塘区企业综合服务中心调研时，对政务服务增值化改革给予充分肯定。

　　1.聚焦“一中心”集成

　　推动政务服务

　　从“多头找”到“一站享”

　　整合原有政务服务中心、行政审批局职能，打造“一站式”企业综合服务中心，新设金融、科创、法治等8大服务板块，统筹政府侧、市场侧、社会侧100多家资源，推出136项增值服务。比如金融专区提供融资对接、上市培育等18项服务，累计协助882家企业争取政策性担保，平均费率下降2个百分点。将省“民营经济32条”拆解为195条“微条款”，纳入相应服务板块，实现政策落地与增值化改革一体融合。

　　2.聚焦“一条链”贯通

　　推动企业服务

　　从“普适化”到“专业化”

　　以产业全链条服务需求为导向，在不同的产业平台内设立个性化、专业化的服务驿站。以生物医药产业服务驿站为例，整合省药监局、三甲医院临床试验中心、海关等部门力量，推出药品研发、临床试验等6个“一类事”、75项增值服务，落地柔性服务站、浙江生物医药板以及总规模50亿元的省级生物医药与高端器械产业基金,为各个发展阶段的生物医药企业量身定制服务方案。今年以来，32个创新药进入临床试验，同比增长77.8%。

　　3.聚焦“一平台”赋能

　　推动服务事项

　　从“企业找”到“找企业”

　　启用“企服新干线”数字平台，上线8个服务模块、40余类业务场景。结合“企业码”的推广应用，从5个维度、23个标签归集各类信息，为3.3万家企业打造专属画像。在此基础上，通过智能算法模型，平台自动为企业筛选推送适配政策产品，推动快享直达，实现“服务找企业”。今年以来，累计精准推送、兑付政策资金13亿元，惠及企业、人才2.3万家（人）次。

　　4.聚焦“一体化”协同

　　推动企业诉求

　　从“办得了”到“体验好”

　　出台企业综合服务中心、服务板块、多方资源联动等14项运行制度，打造服务共同体。围绕“找一人、办成事”，每个板块配备一名首席服务专员、一个支撑团队，实施“个人+团队+部门”捆绑考核，推动各方力量同向发力。推行“简单诉求1天办、单一部门3天办、跨部门5天办”，针对非标事项，完善兜底服务，确保企业踏进门、办得好。

　　十四、杭州市临平区：打造线上线下双向融合“企业之家”

　　杭州市临平区聚焦办事多头跑、政策兑付慢、诉求难解决、服务不精准等堵点难点，打造线上线下双向融合的“企业之家”，线下成立实体机构企业服务中心，线上打造“一中心、三平台、八模块”的数字化服务平台，加快实现企业“只进一扇门、办成所有事”，推动从便捷服务向增值服务升级。“企业之家”成立以来，实体大厅受（办）理各类业务32.5万项；线上兑付资金15.1亿元，兑付时长平均压缩50%；一门受理企业诉求4.96万件，办结率99.8％，妥善协调办结历史疑难诉求145件。

　　1.全领域整合，实现集成服务

　　一是事项集中。进驻涉企审批的23个部门1240项服务事项，增设人才、政策、破难三个专窗。

　　二是力量整合。13个主要经济部门组建“分管负责人+企业服务首席代表”专班，108名业务骨干进驻中心办公。组建76人企服专员队伍，配套“1+3+8+N”联动服务机制，提升整体协同性。

　　三是数据集成。对接IRS数据接口83个，汇集多领域政务数据4.9亿条，构建覆盖企业全生命周期的产业数据底舱。

　　四是制度保障。建立领导小组统筹指挥、进驻人员管理等8项机制，保障中心有效运行。

　　2.系统性重塑，深化便捷服务

　　一是惠企政策一网兑付。重塑兑付流程，实现全量政策一站发布、一门受理、一键兑付。目前上线政策334条，开发表单276张。

　　二是企业诉求一网闭环。全量诉求一口受理，5个环节闭环管理，建立“135”限期办理、分层分级协调、共性问题靶向突破等机制，确保件件有回音。

　　三是资源资讯一网对接。建设“空间资源共享库”，发布闲置厂房、楼宇等空间资源300余条。建设“专业服务资源库”，遴选37家专业服务机构入驻，供市场主体在线选择。建设“活动广场”，发布涉企资讯377条，上线活动18场、参与企业1210家，有效强化政企互动。

　　3.个性化供给，探索增值服务

　　一是惠企政策智能推送。基于大数据沉淀，智能匹配企业信息与政策申报条件，推出“政策智推”“免申即享”服务。19项认定类、奖评类政策实现“免申即享”，无感化兑付资金6472万元。

　　二是主导产业管家服务。围绕智能制造产业，联动各大专业机构，聚焦数字化转型、质量创新、知识产权等八大专业领域，组建12支管家团队、链接500余名专家，通过企业找管家、管家组专家的形式，组建一对一智囊团。针对中小企业数字化改造，建立工程服务商联盟，创新实施“改前诊断、改中服务、改后评价”模式。

　　三是小微企业金融顾问。联动省金服会组建38名金融顾问服务团队，主动提供金融产品清单、中介团队名册，通过政府集采或开放共享模式，免费或低价提供财税、人力、法务等服务。目前已提供服务产品53款，助力小微企业融资超3.95亿元，申贷成功率由平均15%上升至35%。

　　十五、余姚市：深化涉企中介服务规范治理集成改革推动民营企业降本减负和中介服务提质增效“双赢”

　　余姚市聚焦投资项目审批、招标代理、安全生产社会化服务三大中介领域，打造管理一体协同、服务综合集成、信用动态评价、市场多维治理的全链条中介管理服务体系，着力破解中介管理“九龙治水”、服务事项“模糊不清”、中介机构“失信经营”等问题，推动中介市场规范运行。目前，该市投资项目审批中介服务平均用时23天、服务费用平均4.5万元，较去年分别下降22%和25%，业主满意度提升至99.3%，获评全国2023企业家幸福感最强市。

　　1.“机构+平台”

　　一体化开展中介服务协同管理

　　率先创设中介管理服务中心，纳入企业综合服务中心服务板块，构建政务办牵头，发改局、资规局等19个部门协同参与的统管体系。首创“中介管+”数字化监管服务评价平台，建立中介服务项目等5大数据库，设置中介服务导航、预警监督等4大场景，为全过程管理、全维度分析提供数智治理路径。围绕企业诉求，将55项涉审中介事项精简为39项，形成中介服务事项清单2.0版，确保中介服务有据可依。

　　2.“套餐+标准”

　　一站式提供中介事项集成服务

　　将建工领域19个涉审中介服务事项，整合为咨询、评审、设计、竣工测绘等4类服务套餐，推动服务事项从“一事一委托”向“打包式团购”升级。聚焦收费区间等“五统一”要求，编制39个涉审中介事项服务指南，258份中介机构服务手册，做到服务标准阳光透明。

　　3.“评价+奖惩”

　　一杆秤推动中介机构守信经营

　　制定中介机构五星信用评价细则，围绕服务质量等10个指标开展“一事一评”，以行业主管部门30%、项目业主50%、中介管理服务中心20%为评价比例，综合税务、市场监管等反馈进行评价定级。今年对136家涉审中介开展评价，115家五星中介优先推荐，2家二星中介限期整改，3家一星中介临时下架。

　　4.“治理+规范”

　　一盘棋引导中介市场有序发展

　　构建常态感知预警机制，对经营状况异常的市场主体及时预警反馈、开展专项整治，如针对“空壳中介”问题，创新打造数智监督模型，跨部门融合纳税、社保等9类数据开展定向治理，成功注销“空壳中介”7家。围绕培育引进、执业规范、惩戒退出等全领域，出台中介管理等16项配套办法，以制度管人管事管行业。构建纪检、审计、司法联合监督机制，常态化开展廉政监督、行政监督、法律监督，今年累计核查中介服务问题线索22条。出台专项扶持政策，引进浙江仁欣、浙江宇康等知名企业，培育余姚正衡、余姚达安等本地骨干企业，构建形成龙头中介为引领、优质中介为骨干的发展生态。

　　十六、绍兴市柯桥区：首创纺织行业知识产权保护新机制全力打造一流创新环境和营商环境

　　柯桥区以花样版权保护为切入点，积极探索纺织行业知识产权保护新机制，持续优化市场创新环境和营商环境，有力推动轻纺产业转型发展。2022年，柯桥区入选首批全国知识产权强县建设示范县，中国轻纺城市场经营户增至3.6万余户，经营面料达5万余种，市场年成交额突破3300亿元。

　　1.创新集成管理机制，有力促进了市场繁荣发展

　　一是成立维权机构中心。率先成立全国首个花样版权保护办公室、纺织类知识产权快速维权中心，以及全省首个区级知识产权保护中心，建立知识产权保护联席会议制度，公检法司每周定期入驻、协同作战，实现商标、专利、版权三者集成管理。

　　二是建立快速维权机制。设立花样版权纠纷案件巡回审判法庭，开设“市场纠纷直通车”，推行“简易维权”绿色通道，实现“投诉即时移交、法庭快速立案、法官现场取证”，纠纷调处时间由6个月缩至3个工作日内。在花样版权保护的牵引下，整个轻纺城市场创新氛围更加浓厚，目前已集聚创意设计人才2216人、创意企业149家，带动创意产业销售收入500亿元以上。

　　三是鼓励花样版权变现。通过开展花样版权信用融资、质押贷款等方式，发放全国首笔纺织品花样版权质押融资，实现“知产”变“资产”、“专利”变“红利”。目前已兑现奖补资金1000余万元，推动知识产权融资超20亿元。

　　2.深化“花样数治”应用，大幅提升了登记维权效率

　　在全国率先建立“纺织品花样数治”应用，主动接入省版权服务中心数据库，构建确权、查重、调处、运用等闭环处置机制，有效重塑花样版权保护新生态。

　　一是通过构建登记申请模块、预登记模块、区块链存证模块，与省版权局等部门多跨协同，实现全流程网上登记办理。

　　二是通过建设AI自助查重，打通“版权AI智审”，建立花样抄袭程度认定量化标准，实现与全省法院系统协同办案。

　　三是通过构建线上调处流程，与调解中心、文广、法院等部门多跨协同，实现行政保护与司法保护的紧密衔接。

　　四是通过构建“花样资产化”模块，与市场监管、财政、金融等部门多跨协同，实现信用融资、质押贷款等业务“一网通办”。通过“纺织品花样数治”应用，花样登记周期由30个工作日缩短到7个工作日内，司法维权时间由4个月缩短至1个月内，维权取证由原来的人工查重速度慢提升到AI秒级反馈。

　　3.探索跨省保护机制，全力打造了创新保护样板

　　一是版权保护领跑全省。目前，全区实现花样版权登记发证6万余件，数量全省第一；累计开展AI比对37.1亿次、查重12.8万次，并为全省34家法院实案溯源1007件、查重1002件。

　　二是经验做法全省推广。柯桥区“纺织品花样数治”应用，得到了中宣部、国家知识产权局和省市领导的高度肯定，获得省改革突破奖铜奖、省数字化改革最佳应用，入围“2022年度县域营商环境经典案例”，并被嵌入“浙江知识产权在线”，由省市场监管局正式发文向全省推广应用。

　　三是推动跨省联合保护。联合山东潍坊、江苏南通、广东佛山等国内纺织重地，推动签订《四省纺织品花样版权保护联盟协作机制》，共享四省花样图片库,在案件移送、取证、送达和执行等方面实现信息互通、资源共享，开创了全国花样版权保护跨省共享共保先河。

　　十七、义乌市：探索出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式助推贸易高质量发展

　　随着贸易新业态新模式不断涌现，出口贸易监管呈现新特点、新需求。义乌市以数字化改革为牵引,通过监管流程再造,重塑关地企协作机制，在全国率先探索“先查验后装运”数字监管模式，全面提升通关便利化水平。改革做法荣获国务院国资委首届“国企数字场景创新专业赛”一等奖。今年7月，海关总署将其列入优化营商环境16条，向全国复制推广。得益于国贸改革试点不断深化，新业态新模式集成改革不断推进，义乌外贸实现了快速增长。上半年，全市外贸出口总额2374亿元、增长17%，增量占全省一半。

　　1.再造通关流程，提升贸易履约能力

　　新型贸易出口呈现小单化、高频次、包裹式趋势，一个集装箱往往由多个货主货物集拼而成。海关“先装箱后查验”传统监管模式，容易出现一单抽查、整柜滞留，掏箱费用增加等问题，严重的会影响按期交付，造成客户流失。通过流程再造，出口货物先运到国企运营管理的集拼仓，将海关查验环节前置到装箱之前，在装箱前就完成查验，避免掏箱和二次装箱。改革后，通关效率提升26%，人力成本下降10%。

　　2.数字赋能监管，实现管得住放得快

　　梳理分析海关历年查处案件，出口货物申报不实、违规夹带、侵犯知识产权等问题较为集中，处罚时往往存在问题货物源头查找难、责任主体追溯难等情况。通过开发数字化集拼仓服务平台，实现海关数智监管。理货入仓环节，对货物品名、数量、体积等信息实行数字化采集，同步推送至海关监管辅助系统。货物上架环节，全程采用无人叉车，减少人为干扰。抽检查验环节，实现快速定位，减少找货时间，发现问题的通过视频切片技术实现快速溯源。日常管理环节，集拼仓内实行无盲区立体监控，海关对作业流程进行实时监管；建立监管数据模型，开发数字算法，对仓内操作异常情形实现智能预警、快速处理。

　　3.重塑协同机制，确保运行高效平稳

　　属地运营国企协同海关共同出台优化理货、入区、装箱等环节操作规则，制定《义乌市铁路口岸集拼仓日常管理规范》，明确仓内试点企业运营管理监督责任。海关与属地商务、公安、市场监管等部门建立协查共管“大执法”机制，针对不同类型的问题货物，通过平台快响处置功能，第一时间通知相应责任部门快速到场，与海关一道开展核验、处罚等闭环处置，有效提升执法效率。

　　十八、舟山市定海区：创新“流动专员”服务模式构建企业政务服务增值“1+X”闭环运行机制

　　定海区抓住政务服务增值化改革契机，主动聚焦新落地企业反映最强烈的人生地不熟、地方政策不清、政企对接不畅等问题，以企业综合服务中心为主阵地，“流动专员”为服务触角，打造专员精准服务在外、难题高效化解在内的“1+X”闭环运行机制，让企业办事无忧、部门无事不扰。相关工作获中组部、省委省政府高度肯定，并入选浙江领导干部网络学院攻坚克难典型案例。定海区连续七个季度获省级投资“赛马”激励。

　　1.精挑细选“流动专员”

　　一是打造专员蓄水池。发挥退职科级及以上领导干部“余热”，建立专员库，结合干部专业特长、职务经历、帮扶意向等分类形成专员服务标签。累计入库专员98人。

　　二是建立企业需求库。按照“供需匹配、双向选择、协调选派”原则，双向链接专员意向和企业需求，经双方认可后，一对一脱岗入驻企业。已完成匹配22对。

　　三是授予专员新职权。实行专员聘任制，针对性授予政策征询落地、审批代理代办、政商关系监督三项职权，发挥政企间桥梁纽带作用，配强支撑团队和运转机制，确保权力执行到位，问题解决到位。

　　2.快响快处高效解难

　　一是工作专班联席破难。成立工作专班，由区委书记、区长任双组长，囊括27家部门，统筹全区涉企问题交办事宜。以“流动专员”为抓手，梳理涉企问题清单，对简单易解的，直接提交有关部门，难以协调解决或涉及多部门的，由工作专班适时召开联席会议，专题解决。

　　二是闭环运行建单销号。以企业发展问题为导向，针对性搭建“受理—转办—办理—督办—反馈—办结”全流程运行闭环，推动“流动专员”把脉开方、职能部门按需解难、领导小组兜底保障。累计帮助解决员工涉企问题437个。

　　三是专家团队送单助力。针对疑难杂症，适时引入社会力量，统筹全区各行业专家资源，按企业点单、专家送单模式，先后邀请环保、经济学、法律等专家赴企指导9场次，解决难题10余个。

　　3.举一反三建章立制

　　一是变特事特办为一类通办。常态化梳理总结“流动专员”帮扶企业好经验好做法，将“一件事”特办迭代为“一类事”通办，为其他企业解决同类难题提供实操路径。如通过专员全程服务华业股份上市审核，摸索总结了助企上市“一类事”集成服务场景。

　　二是变流动专员为全员助企。推出“我为企业办一事”系列活动，引导全体干部常态化问需于企、问计于企，及时收集企业发展需求，形成服务清单，放大助企质效。累计助企解决问题500余个。

　　三是变固定联席为流动专班。打破“企业找政府”的思维定势，因企施策，“一事一议”灵活组织多部门赴企业联合会诊，合力破解难题。已为企业提供上门服务20余场次，解决重难点问题30余个。

　　十九、台州市路桥区：探索构建“1187”体系打造“一心一意帮企”亲清政商新生态

　　台州市路桥区聚焦“企业办事不求人”营商环境目标，首创亲清政商关系“1187”体系，以寓意一心一意帮企的诚心，实现从解决诉求到优化生态、推动发展的良性循环。今年1-5月，该区制造业投资增长52%，外贸出口增长34.3%，新增各类市场主体8795家，累计超10万家，有效激活了民营经济高质量发展活力。

　　1.系统重塑亲清关系体系，实现从“单环节突破”到“全链条闭环”

　　一是“一指数”创新评价体系。发布亲清新型政商关系指数，从“政府亲近度”“政府清廉度”“亲清满意度”25项指标，迭代推出“1187”营商环境考核评价体系，自动生成对部门、乡镇（街道）的评价，实现精准把脉。

　　二是“一平台”开启数智服务。打造“路路通亲清在线”平台，全量归集企业自主报、镇街上报、人大代表联络站和政协民生议事堂等多个源头问题，实行一般事项独立办理、多跨事项组团办理、疑难事项提级办理、重大事项专项办理。

　　三是“八机制”聚焦高频问题。即定期沟通联系、精准组团服务等政府助企服务八大机制，推动部门、镇街不断迭代助企帮企招法。

　　四是“七必查”实现责任落实。即不作为、慢作为、乱作为等七方面必查，让干部知敬畏、守底线。

　　2.创新构建专项破难机制，实现从“发现真问题”到“真解决问题”

　　一是建立专项交办机制，破解干部“不真办”。实行提级回复制，能办的由部门分管领导回复，不能办的由“一把手”回复，满意度由专班一一回访确认。70%以上的诉求是企业自主上报。

　　二是建立专项考察机制，破解干部“不愿办”。树立“干得好的上、干得差的下、不作为的转”的用人导向。去年下了6名干部，调整16名，提拔25名。

　　三是建立专项容错机制，破解干部“不敢办”。推出容错免责事项库、听证制、建议书，推动事后容错向事前保护延伸。

　　四是建立专项督查机制，破解企业“不满意”。实行办事评价企业说了算、说“不”人大评议制，一次不满意、二次交办，二次不满意、督查督办。平台共解决企业线上诉求2490个，满意率达99.8%。

　　3.全面激活企业发展动能，实现从“办好一件事”到“解决一类事”

　　一是快速高效办，推出准入即准营、竣工即领证等创新性举措7项。比如，推出企业项目竣工分期验收新模式，使单体建筑投入使用时间提前6个月甚至1年。

　　二是合规包容办，全省首创包容性执法积分制、企业申诉审查制，推动21个执法部门应用包容性执法增长366%。围绕从治到防的全链管控，推出企业合规、诉源治理等制度34项。

　　三是降本增效办，迭代金融减息、物流减费、用电减支、用气减价等服务。比如，争得全国首个再生金属转关试点，帮助企业降低23%的运输成本。

　　四是公平用心办，推出优选优育、优选优引、优选优转、优选优供等政策。对326家企业实现优转，销号低效工业用地3338亩、盘活闲置商业空间6万平方米。

　　五是全员合力办，党委政府有关部门定期开展政企面对面，镇街全面推行“助企百晓”，有效解决线下诉求2000多个。

　　二十、缙云县：打造山区特色科创营商空间 激发企业双创活力

　　缙云县建立“一核三区两圈”科创总布局，构建平台驱动、政策激励和创新生态三大支撑体系，形成内外联动、县域协同的科创营商空间。截至2022年底，科创指数连续3年居山区26县前列，连续两年获山区26县唯一省“科技创新鼎”。

　　1.内外联动，打造“3+N”平台驱动体系

　　一是打造内外联动模式。搭建县内3个科创平台，向外布局科创飞地，配套出台20余项人才招引政策，驱动人才、技术等创新资源，从优势地区向山区县加速集聚。目前，全县有国家海外引才计划专家2人、国家高层次人才特殊支持计划专家3人，引进培育高层次科技人才430余名。

　　二是做优科创服务平台。落地全省首个县级科技创新公共服务平台分中心，打造先进制造工程师协同创新中心等平台，招引大院名校和科技服务机构签约入驻。已引导10家省内外优质大院名校、27家省内重点科技中介和专业事务所入驻。

　　三是构建多层级研发平台。打造企业自主创新研发体系，建成苍山科技等省级科技企业孵化器，有效提升创新要素供给能力。建成省重点实验室1家、省企业研究院18家、省高企研发中心50家。

　　2.数智赋能，构建“1+N”政策激励体系

　　一是打造多跨协同平台。开发“缙情创”场景应用，集成8部门34类创新数据，动态分析县域创新情况，牵引更迭政策、表彰等激励体系，推动创新资源多跨流通。

　　二是完善政策激励体系。每两年迭代科技政策，累计出台21项惠企政策，推动企业研发费用加计扣除等惠企政策实现应享尽享。本级财政科技拨款从2018年的0.42亿元上升至2022年的1.89亿元，年均增长达45.65%。

　　三是创新表彰激励机制。在全省率先实施“创新论英雄”绩效评价改革，创立县级“科技创新鼎”，给予多层级项目和政策支持。目前，R＆D经费已连续3年保持30％以上增长，R&D经费占GDP比重增长至2.91%。

　　3.县域协同，建立“1+N”创新生态体系

　　一是一站式统筹。实体化运行县委人才科技办，统筹部门多跨协同，实行科创大小事“一办管”。推行工业科技特派员制度，形成“尖端强化引领、中端提质扩面、本土强化支撑”服务模式。

　　二是梯度式培育。针对高新技术企业开展梯度式培育，组建政府产业发展基金、小微企业帮扶等基金，为企业减负10.8亿元。五年来，高新技术企业数年均增长41.9%。

　　三是体系式帮扶。打造多维度帮扶体系，构建“创新联合体”攻关模式，加快企业核心技术突破。先后邀请省内外高校院所200余名科学家、教授、博士来缙，服务企业3968家次，解决技术难题100余项。2022年完成技术合同交易额5.2亿元、同比增长165%。

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