浙江省衢州市以城市管理统筹协调机制为抓手，以城市运行管理服务平台为支撑，深入推进城市运行管理“一网统管”，城市治理成效逐渐显现，市民对城市管理工作满意度持续提高，2022年城市管理工作考核居浙江省首位。
强化高位协调，保障“一体协同”
衢州市充分发挥城市管理委员会高位统筹协调机制优势，形成全市城市管理工作“一盘棋”。全方位推动城市管理重点工作再上新台阶。
一是建立城市管理高位协调机制。衢州市将市城市管理委员会升格为市长为主任、分管副市长和宣传部长为副主任的市政府议事协调机构，赋予城市管理委员会统筹、协调、督考职能，现有成员单位48家，涵盖6个区（市、县）、42家市级部门及省属下派单位。市城管委办公室设在市综合执法局，办公室主任由市综合执法局局长兼任。
二是建立常态长效运行机制。建立城管委议事规则、问题发现交办处置机制、督查考核机制等8类20余项制度，实现城市管理问题“发现上报—研判协调—交办督查”工作闭环。与市规委会建立信息互通反馈工作机制，明确市城管办主任参加规委会会议、规委会议题事先通报、城管委意见反馈规委会等工作要求，形成前端规划到后端管理的全程双向打通。与市文明城市创建办、爱卫办建立城市精细化管理、文明城市、卫生城市巩固协作机制，明确副主任“双兼职”、定期会商、“考核一张表”等工作机制。
三是强化考核评价。将城市运行管理服务工作纳入市委市政府年度目标考核重要内容，市城管办建立“月考核、季通报、年总评”工作制度，对各区块、各部门工作进度和完成质量开展常态化的监督考核。结合实际制定《衢州市城市管理指数考核办法》《衢州市城市运行评价指标体系操作办法》，坚持以数据评价管理实效，并将评价结果在市级主要媒体公布排名，较好发挥了考核评价“指挥棒”作用。衢州市全国文明城市测评得分2022年全省第一，城市管理方面零失分。
打造“一个”平台，推进城市运行管理“一网统管”
衢州市从数字城管平台迭代升级到城市运行管理服务平台，管理服务范围逐步向城市治理相关领域延伸拓展，逐步形成纵向到底、横向到边的市域治理“一网”全覆盖。
一是搭建形成“1+2+N”平台架构。“1”即市域治理平台，动态汇集展示城市概况、营商环境、基层治理、事件中枢等7个市域治理重要指标数据，形成城市体征全景图。“2”即城市运行模块和执法监管2个综合性业务模块，城市运行模块涵盖城市规划、建设、管理、运营、安全、保障六大领域，整合接入相关部门已建应用41个；执法监管模块开展协同指挥、处罚办案、监管检查和执法监督，对相关行业监管和执法行为进行统筹协调和监督评价。“N”即若干个应用场景。
二是打造城市治理核心能力。“一个库”摸清底数，普查城市部件5大类121小类48.9万个，地下市政设施166平方公里，获取行业数据91类、4600余万条，开展三维倾斜摄影建模41平方公里，搭建衢州市城市信息基础模型，不断丰富综合性城市运行管理数据库。“一张网”感知预警，构建城市级数字孪生底图，集成卫星遥感、无人机、高空铁塔、雪亮工程、物联设备等感知手段，初步构建天、空、地一体化的立体动态智能感知体系，提升智能监测预警水平；“一中枢”归集流转，建设市级事件中枢，以事件中枢为桥梁，实现各部门、乡镇的数据和业务贯通，指挥交办一键智达，处置结果线上反馈。“一大脑”分析研判，发挥大平台优势，构建跨领域、跨系统的模型算法，深度挖掘治理数据，辅助政府决策。
三是强化平台运行支撑保障。完善机构设置，将市数字城管指挥中心升级为城市运行中心，核定事业编制15名、聘用制25名，有力保障平台业务实体化运转。加强机制建设，建立指挥派遣、会商研判、工作例会、平战转换、进驻人员管理考核等11项制度规范。提升硬件保障，解决办公面积约3000平方米，设置指挥大厅、研判室、发布厅等多个功能区。
四是构建“综合+专业”运行体系。城市运行中心负责事件问题综合交办，跟踪处置情况、评价处置效果、监督行政效能，2022年交办件量超20万件，问题解决率达98%。疑难问题交由城管办、执法指导办、应急办等专业协调机构，线下协调部门、区块间交叉争议事项。城市运行中心与市应急保障中心有效融合，平时运行中心指挥，战时启动应急响应，指挥权移交应急部门，相关部门人员入驻并统一指挥调度，实现平战转换“无缝衔接”。
做实“一网”融合，确保“一贯到底”
衢州市以实战、实用、实效为导向，以“三融五跨”为根本遵循，建设应用场景，强化运行监测、监管执法、公众服务等能力水平。
一是守牢“城市生命线”，保障城市安全运行。聚焦城市安全、群众生活等基础性领域，建设排水、桥隧、地下管网等城市运行领域应用场景，从“条线运营”向“整体运行”转变，全面增强城市基础保障和风险防范能力。如：桥隧安全监测应用场景，对市区跨江7桥1隧安装物联设备，实时监测位移、沉降、应力等安全指标，管理部门依据监测数据对老化变形、结构损坏等发起病害诊断、养护任务，也为执法部门对超限车辆的“非现场执法”提供技术支撑。排水防汛监测应用场景，在27个积水点、14个排水口、67个窨井、15个河道等关键点位安装传感器123个，水位超出安全范围时，自动预警权属单位，启动隐患排查和疏通工作。2022年6月20日衢州暴雨当天，应用预警了100多条有价值的信息，让管理部门精准排除了风险隐患。环卫综合应用场景，接入全市生活垃圾、餐厨垃圾、焚烧厂、资源化利用中心、环卫保洁公司等企业数据，实时掌握运行情况。建筑垃圾监管应用场景，将全市51家运输企业、812辆渣土车和混凝土搅拌车、300余家工地、10余个消纳场纳入全流程统一监管。
二是践行“绣花式管理”，提升城市精细管理能力。发挥“城管委+大平台”优势，提高部门、区块间协同水平，变“局部管理”为“全域治理”。如：“综合飞一次”智慧巡检应用场景，利用45架无人机组成巡检网，覆盖面积达1530平方公里，数据统一采集、多部门共用，打造出水域治理、森林防火、工地监管等79种重点场景，累计飞行里程4.6万公里，精确预警35类事件1.76万次，有效支撑“综合查一次”，大幅提升了监管巡查效率。瓶装燃气监管应用场景，建设市民订购端、车辆配送端、企业运营端以及监管大屏的“一屏三端”，形成线上实名订购、配送精准规范、企业运营高效、监管实时掌握的瓶装燃气全生命周期监管闭环，上线以来及时发现消除安全隐患637个，服务群众56.8万余次。
三是坚持“以人民为中心”，提升服务水平。衢州市从群众身边“关键小事”入手，通过平台提供免费摊位申请、便民网点查询、查“有礼卸货点”等服务功能，畅通公众服务渠道。开展“12345热线与行政执法监督协作”试点，通过归集12345热线群众诉求，形成案件线索交由监管、执法等相关部门办理，让群众诉求得到及时解决和回应。打造“我来爆料”模块，接收市民上报的城市管理问题并发放奖励金，鼓励群众监督、全民参与，累计解决群众上报问题4.8万件。
下一步，衢州市将围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致目标，进一步发挥城市管理统筹协调机制优势作用，强化应用场景建设，加强系统整合、数据共享、协同联动，探索“一网通办”“一网统管”两网融合，全力推动提升城市治理现代化水平。
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