树立起服务营商环境建设的“沪上标杆”——上海律师行业参与营商环境建设综述

　　在上海不断加快营商环境建设、逐步推进营造国际一流营商环境的进程中，上海律师行业始终坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的二十大确定的目标任务，通过制度建设、专题调研、宣传教育和立法咨询等诸多举措，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　2018年3月28日，上海市司法局正式公布了《上海市司法局优化营商环境行动方案》，该方案推出5个方面35项优化营商环境的具体举措。据此，上海将在为全面发展涉外法律服务业提供政策支持的同时，推进实施国内律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问试点，加大高端法律服务人才和机构引进力度。市司法局表示，上海将在优化营商环境的过程中大力发展涉外法律服务业，有序扩大法律服务对外开放。

　　律师行业，从制度到实践助力市场化法规体系建设

　　为引导上海律师积极参与优化营商环境建设工作，在制度建设方面，上海律协在2018年发布了《关于充分发挥律师职能作用 全力优化上海营商环境的指导意见》。围绕优化营商环境的总体目标要求，紧密结合律师职业和行业特点，形成了5个方面、10项指导意见、40多项具体措施，内容包括加强对少数投资者权益保护、提升企业破产法律服务水平、增强涉外法律服务能力、积极服务知识产权保护、努力推进律师调解工作试点等。

　　自从2016年被上海市人大常委会确定为首批基层立法联系点以来，上海律协就把联系点作为上海律师参政议政、履行社会责任、践行全过程人民民主的重要平台，持续深度参与城市营商法律法规体系建设。2020年上海律协制定了《上海市律师协会基层立法联系点工作规则》，规范立法点工作流程，提升立法点工作效率；2021年制定《上海市律师参政议政工作表彰办法》，提高上海律师建言献策质量，提升参政议政水平。

　　上海律协积极配合市人大常委会开展立法调研，征集对相关法律法规的意见和建议。上海律协组织研究会收集市场主体信息和存在的问题，提出完善意见和改进措施，提交了近19万字的调研报告；并为政府部门对于优化营商环境的专题调研提供各类意见和建议一百余条。在宣传教育方面，积极开展聚焦营商环境评估的专题培训，发布了5部破产业务操作指引，提升破产法律服务水平。

　　在市人大常委会立法咨询与平行立法的工作中，上海律协积极参与优化营商环境的政策制定、法规修订，为《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》《上海市对标国际先进水平深化营商环境改革专项行动计划》等建言献策，并参与80余件法律草案、地方性法规草案征求意见工作。2022年，上海律协和9家律所被列为首批上海市优化营商环境法治保障共同体联系点，组织开展法治化营商环境的收集研判和建言献策工作。

　　社会效果，律师的作用立竿见影

　　街头巷尾可刷数字人民币，首店新品在南京路上纷纷呈现……百年南京路正通过升级改造“焕发青春”，已经从传统的“老三样”变身新店、新品、新科技的“大舞台”。而这一切的背后，都离不开金缨律师和她的法律团队。2020年，作为上海地标的“金名片”——南京路步行街，在升级改造过程中，上海市人大代表金缨律师和她的团队受邀加入黄浦区政府组建的立法修订小组，通过全程参与走访、调研和修订工作，面对管理部门、商户、游客的不同需求，律师们反复推敲立法草案的约束性条款在卫生、路政、绿化、建筑、灯光、市容环境和活动许可等方面的适用性和可操作性，避免潜在管辖漏洞和无效交叉管辖。同时，从推动步行街区业态转型升级，创设性地提出支马路发展，推动形成支马路特色商业业态；以“上海市商业联合会南京路步行街企业联合会”为步行街行业组织的代表，推进商户自律，制定自律行规，业态发展导则等；并通过积极营造步行街区社会共治的氛围，推动形成多方参与、共治共管的步行街区管理运行机制。

　　2021年12月，上海市政府常务会议通过《上海市南京路步行街区综合管理办法》，该办法的出台与各单位的管辖责任相兼容，并得以顺畅落地。上海律师用法律智慧点亮了南京路，对进一步优化南京东路步行街整体风貌，打造外地游客在上海的“第一打卡点”起到了积极作用。

　　在优化营商环境建设的一系列工作中，上海律师发挥了不可替代的作用。截至2021年底，律师们共参与《上海市城市更新条例》《上海市慈善条例》《上海市不动产登记若干规定》《关于加强检察公益诉讼工作的决定》《上海市促进中小企业发展条例》《上海市外商投资条例》等80余项地方性法规规章的意见征询工作,仅2020年度就提出意见和建议500余条，2021年度提出意见和建议350条，2022年度提出意见建议569条，充分发挥了上海律师“信息员”及基层立法联系点“新枢纽”的作用。

　　律师作用，从建议到建议稿的功能性突破

　　2021年底，上海律协基层立法联系点的工作内容完成了从提出部分立法建议到尝试起草法规草案建议稿的功能拓展。同年4月，受上海市人大常委会委托，上海律协依托53 个业务研究委员会成立工作小组，启动了《上海市优化营商环境条例》修订的专项工作。工作组先后召开8次调研座谈会，访谈不同类型企业40余家，政府机关、事业单位30余家；内部召开线上线下工作会议近30次。经过半年调研总结、资料及建议征集、政策法规梳理和研究分析，上海律协最终向市人大递交了《上海市优化营商环境条例》修改意见稿及相关修订说明报告，其中3条意见被纳入修订后的条例，多条与浦东相关的意见成为后续浦东引领区立法的重要参考。

　　在上海市优化营商环境的系列工作中，上海邦信阳中建中汇律师事务所的陆国飞律师作出了积极努力。2021年，陆国飞作为上海律协房地产业务研究委员会主任，带领陈永兴、李鹏飞两位副主任和委员律师们全程参与上海律协作为上海市人大常委会基层立法联系点对《上海市优化营商环境条例》修订的调研、草案撰写等工作，获得了各级组织的肯定。同年，他还组织上海律协房地产研究会参与律协对《上海市城市更新条例》的立法征询，并提出相关意见。不仅如此，陆国飞还积极参加上海市人大法制委、市司法局的各项立法会议。

　　律师价值，促进“法治化”制度供给

　　经济发展需要良好的法治基础和有效的机制体制配套。从 2010 年起，先后担任上海市政协委员、全国政协委员的吕红兵与多位政协委员联名提交提案，建议在上海设立金融法院。通过连续9年的提案建议，2018 年 4 月 27 日，第十三届全国人大常委会第二次会议通过了关于设立上海金融法院的决定，我国第一家金融法院落地上海。

　　设立金融法院有助于上海国际金融中心和自贸区建设，有利于促进司法对金融市场的规范，提升我国在国际金融市场的话语权。吕红兵关于设立上海金融法院以及有关金融案件实施集中管辖的提案，连续两年获全国政协“好提案”奖及上海市政协优秀提案特别奖。

　　此外，为积极响应上海市委市政府《关于完善仲裁管理机制 提高仲裁公信力 加快打造面向全球的亚太仲裁中心的实施意见》，上海律协于 2019 年 12 月专门成立了仲裁业务研究委员会，推动上海律师行业积极融入打造面向全球的亚太仲裁中心建设全局。并积极参与到上海破产法庭以及上海市破产管理人协会的创设之中，建言献策，助其成为优化营商环境的重要平台。

　　在金融领域，“玉兰债”是经中国人民银行指导，由上海清算所与欧洲清算银行于2020年合作推出的通过金融基础设施跨境互联互通，服务中资发行人面向国际市场发债的创新业务。上海清算所作为境内金融机构，直接服务中资发行人，提供债券无纸化登记服务。2022年5月5日，国内某著名金融机构完成全球首单欧元“玉兰债”的发行登记，发行规模1亿欧元，期限3年。

　　尽管“玉兰债”的发行正值上海抗疫紧张阶段，但上海金茂凯德律师事务所勠力同心、共克时艰，自受聘担任联席全球管理人和联席牵头经办人及联席簿记管理人中国法律顾问以来，勇担职责使命，兢兢业业，有序推进各项业务工作顺利开展，为全球首单欧元“玉兰债”的成功发行提供法律服务保障，传递了中国律师积极参与金融市场改革创新，高效服务市场化、法治化、国际化营商环境建设的决心和信心。

　　营商环境，推动实现“国际化”营商大格局

　　涉外法治是上海营商环境建设的另一重要领域，上海律协积极主动布局上海律师行业国际化发展，不断提升涉外法治服务水平。

　　2021 年，在已建立5个涉外业务研究委员会的基础上，上海律协设立了国际法业务研究委员会，旨在新形势下对国际规则加强研究，推动国内法律与国际法律衔接，进一步增强我国在全球治理体系变革中的话语权与影响力。

　　从首届进博会开始，进博会现场就活跃着一个由律师、调解专家、公证员、司法鉴定专家、仲裁员组成的“法律服务天团”。5年来，他们共为30多个国家和地区的展商提供法律咨询510次，成功化解与处置纠纷上百起，调解成功率100%。

　　如今，中国对外开放的大门越开越大，外国企业要进入中国，中国企业也要走出国门，这一“进”一“出”都离不开专业化、市场化和国际化的法律服务。法治是营商环境的保障，日益完善的涉外法律服务正在成为上海的金字招牌。

　　2018 年以来，上海律协连续5年组建“进博法律服务志愿团”，为进博会提供法律保障；编撰的中英文版《优化营商环境政策法规读本》《知识产权政策法规相关问答》《国际贸易法律问题相关问答》等书籍更是成为广受进博参展商欢迎的专业资料。

　　此外，具有国际视野的上海涉外律师也提出大量与世界经济贸易接轨的提案议案，为建设国际化营商环境出谋划策。例如《关于在自贸区引进技术性行政争议和解制度的建议》《对标新加坡、迪拜和美国，建设自由港，允许本市自贸区外主体运用自贸区政策的建议》等。

　　律师作为优化营商环境工作的重要参与者之一，上海律协将继续加强市人大基层立法联系点工作，设立人民建议征集工作联系点，推动建议成果有效转化，进一步发挥优化营商环境法治保障共同体联系点作用，组建专项法律服务团，带领上海律师发挥专业优势、社会协同作用，为上海市营商环境市场化、法治化、国际化建设贡献智慧力量。