湖南“工改”连续4年获住建部点赞 成为全国唯一

　　一项工作，获住建部表扬一次，不难；两次，难度也不大；但是连续4年获得“点赞”，成为全国唯一获此殊荣的省份，记者认为，还是值得观察的。这项工作，就是工程建设项目审批制度改革，简称“工改”。工改，改什么？工改“湖南经验”何以走在全国前列？2月21日召开了全省工程建设项目审批制度改革新闻发布会，请跟记者一起探索。

　　从“万里长征审批图”到“五减”

　　一个工程建设项目的审批有多复杂？

　　一位政协委员曾绘制过一幅“万里长征审批图”，显示工程建设项目审批需要企业跑20多个部门，办100多个手续。由于工程建设涉及到发改、规划、住建等多个职能部门，涉及部门多、程序冗长、专业技术要求高，往往一个项目从招商签约到正式开建，还有一个漫长的审批过程。

岳阳市政务中心工程建设项目审批综合服务窗口

　　“工改”就是改变工程建设项目的审批耗时长、办事难、程序复杂的工作，减事项，减时限，减环节，减材料，减次数。

　　“除了要审施工图，还要审人防、消防等多个方面，涉及的部门较多。”长沙市住房和城乡建设局党组副书记、副局长、二级调研员袁国棋介绍，以前，工程建设项目审图审的是纸质图，因为审核涉及多个部门，往往只能先跑一家单位，等前一个流程结束再拿着图纸跑下一个单位。“一个建设项目的设计图纸大大小小通常有上百张、多则上千张，传统的审图方式不仅费时还费力。”

　　“工程建设方只需要上传图纸到系统，系统会自动提醒审核机构，我们作为审图方突破了办公空间的限制。”中机国际审图中心总工程师黄沙滨说，“通过线上‘多审合一’‘多图联审’，纸图变成了电子图，串联管理变成了并联管理，容缺机制则让审查流程更加灵活。”在黄沙滨看来，审图时限的要求是一种倒逼机制，目的就是提高审图效率。

　　在企业少跑路的基础上，工改对效率同样提出要求，以长沙推动工程建设项目审批制度改革为例，联合审图机制中对于审图单位提出了13个工作日、对部门并联备案提出了5个工作日的时限。

　　湖南省房建市政项目审批总时限分类压减至政府投资项目82个工作日、社会投资项目58个工作日、工业厂房项目50个工作日、老旧小区项目19个工作日等，全流程提交的申报材料压减了45%。

　　线下审批到“一网通办”

　　湖南在打造全省工程审批系统上，通过与18个全省层面的系统“全联通”，实现了“线下无审批”。记者了解到，其主要表现在实现与“互联网+政务服务”一体化平台互联互通，统一身份认证、统一登录入口、统一办理平台、统一共享路径；实现与相关审批业务系统的融合联通，与投资项目在线审批监管平台完全融合，赋码端、申报端、审批端、监管端全统一。

　　一家工程勘察设计咨询公司的副总工程师告诉记者，“线下无审批”有效规避了可能出现的“潜规则”，以前设计图审查都使用纸质图，一些问题都是线下沟通。“有些设计单位为了图纸能过审，心思没花在业务研究上，反倒是想办法找审图单位拉关系。”这位副总工程师表示，因为传统的审图过程没有线上公开，设计方案好不好，审图把关严不严，外人很难知晓。这就给暗箱操作提供了空间。

　　“审图审到哪一步了，建设方都能通过系统查询，如果逾期没有过审，是哪个环节的问题一目了然。”黄沙滨介绍，“一方面，所有过程公开透明；另一方面，在有限的审图时间里、全程公开的机制下，设计单位的设计质量高不高，审图机构的审核能力强不强，大家都看在眼里，无论是哪一方业务能力有问题，都会被行业诟病，这就逼着大家精益求精。”

　　目前，2022年湖南迭代完成全省工改2.0版，坚持“将审批制度集成在平台上，将审批管理协同在平台上，将改革举措落地在平台上”的理念，打造全省工程建设项目审批管理系统，实现与相关监管服务平台的批管融通，与工程建设项目动态监管平台、建筑市场监管公共服务平台、中介超市、信用湖南等实时对接，推动“审批库、监管库、企业库、项目库、人员库、诚信库”数据同源同步、全方位共享。湖南省工程审批系统自2019年9月上线以来，已经累计有83305个项目“一网通办”。

　　“湖南经验”走在全国前列

　　2020年，湖南多图联审“零跑腿、零接触、零付费”被列入国务院第七次大督查典型案例，全国通报表扬；2022年湖南工改经验做法连续第四年获住建部（国家工改办）重点推介，是全国获此殊荣的唯一省份。受国家工改办委托，编制完成全国通用的工程审批工作指南，复制推广“湖南经验”。

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　　湖南工改工作为何频获“点赞”？

　　区别于全国其他省份以城市为主导的改革模式，湖南突出抓好省直担当，有关省直部门出台94份全省统一的制度文件，实现审批制度全省统一。这样做的好处是，在抓好国家规定的房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称“房建市政项目”）改革基础上，主动将交通、水利、能源工程一并纳入改革范围，将行政审批、政务服务、市政服务、中介服务全面纳入改革内容，实现工改创新全覆盖。

　　在抓好国家规定的立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收四大审批阶段改革的基础上，湖南主动将改革链条向前延伸至项目策划阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目从前期策划到交房交证全流程优化，全面疏通改革梗阻。

　　值得一提的是，2022年，湖南迭代完成全省工改2.0版，重在“重点领域专项改革”，通过推行“用地清单+告知承诺”、规划审批改革，深化多图联审、施工许可、多测合一、中介服务、交房即交证等专项改革。

湖南“工改2.0版”打造完成

　　“用地清单制+告知承诺制”如同“润滑剂”，助力湖南项目建设加速奔跑

　　湖南湘江新区做到用地管控标准化、用地清单明细化、审批改革系统化、用地监管全程化；浏阳经开区实行“嵌入审批”“园区代办”，进一步提高工程审批效率；郴州高新区、郴州经开区持续深化“交地即开工”改革，实现土地摘牌后同步完成工程规划许可证核发工作……

　　工改通过打造公开、透明、稳定、可预期的营商环境，让市场主体特别是民营企业家安心投资。经第三方评估抽样调研，全省建设单位满意度达到99.12%，也为广大企业群众创新创业释放了工改红利，住建领域工程审批事项可实现“一次不用跑”，其他行业领域工程审批事项可实现“最多跑一次”，企业和群众的改革获得感显著增强，推动湖南营商环境位列全国第一方阵。

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