江苏首创工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式

　　工业用地供应是投资环境的“晴雨表”。日前我省出台推动经济运行率先整体好转“42条”，其中提及的工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，为全国首创。数据显示，去年该供地模式保障了全省1033个项目，投资额超7030亿元，以更精准化、精细化的服务降低企业用地成本，优化营商环境，促进工业经济平稳增长。

　　减时间，企业用地“一步到位”

　　洁白极简的现代化厂房、开放舒适的办公区域、宽敞明亮的生产车间、全智能化的生产流水线……走进位于太仓高新区的拓腾苏州医疗科技有限公司，浓浓的科技感扑面而来。作为国内脊柱类植入产品市场“领跑者”三友医疗的全资子公司，拓腾公司项目达产后，预计可实现年产值5亿元，年纳税5000万元，成为苏州“一号产业”——生物医药产业的又一颗闪亮新星。

　　“公司总部在上海，这也是我们首次把研发和生产中心放在除上海以外的地区。”提起企业选择落户太仓的原因，上海三友医疗器械股份有限公司投资总监俞志祥记忆犹新，“过去不少项目，从拿地到取得施工许可证开始动工，往往要半年到一年左右时间。而此次项目开发太仓政府采用‘双信’模式，不仅为我们提供‘九通一平’的平整地块，更将等待时间缩短到了一周，并配备了服务专班，让企业既省时又省力。”

　　企业口中的“双信”，指的是“政企互信”与“政企守信”，这也正是首创于太仓、目前已在全省推广的工业用地“标准地+双信地+定制地”出让模式的重要一环。从政府方面来说，提供“地上净、地下净、权属净”的“三净地”，并最快实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”，企业则要以“合同+协议”的模式，承诺做好按照土地出让合同、“双信”协议以及规划设计要求进行项目开发建设，遵循“双信”协议书中承诺的包括投资强度、开竣工时间、亩均税收等条件。

　　“2020年疫情初期，不少企业因复工复产而困扰，在走访时一家小微企业主向我们吐露了心声：企业有扩建需求，期间要在外租赁厂房完成生产，希望尽快开工投产，减少租金支出，这也提醒我们要进一步优化土地审批流程、提升土地供应效率，减轻企业负担。”太仓市自然资源和规划局权益科科长冯晓蕾介绍，常规出让模式涉及二十多个部门、16个审批事项，办理时间长、手续繁琐，如今从“串联”变“并联”，审批再提速。此外，出让地块已经完成了相关的评估评价、场地平整等前期开发工作，高标准的净地交付条件从源头上保障了项目早开工、早投产、早见效。

　　加服务，从“店小二”到“米其林大厨”

　　从去年年初，省自然资源厅出台《关于推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式的通知》，到今年年初，我省出台推动经济运行率先整体好转“42条”，再次强调要推行该模式，强化要素保障。

　　“过去我们会存在一个认知误区，认为在政企‘双信’的基础上，企业拿地到开工越快越好，实际上却无形增加了企业开工的压力。”省自然资源厅所有者权益处处长吴飞坦言，签订了“双信”协议后，企业就必须在30天内确定施工方、图审、设计方案审核，但对于动辄几百亩的重大项目或高设计要求的项目来说，在短短一个月内完成工程设计仿佛“天方夜谭”。因此，如何为企业和项目精准“把脉”至关重要。

　　“我们公司的股东在香港、总部在北京，很多事项的申报审批都需要时间，所以我们就选择了CAA的供地模式，从签订投资意向到拿施工许可证花了三个月，在给企业内部流程留足时间的同时，也能确保早开工达产。”元气森林（江苏）饮料有限公司的施工现场，元气森林总部工程部项目经理杜文驰告诉记者，作为企业第六家分公司，项目达产后预计生产总值超24亿元，税收6000万元以上，并成为全球饮料零碳工厂的示范标杆。

　　精准匹配企业需求，从“店小二式”的普遍性服务到“米其林大厨式”套餐定制化服务，我省正全力推行土地供应的“定制套餐”。在成交、交地、竣工三个阶段，企业可根据产业类型、用地规模、项目进度等实际情况自由选择方案，同时在各个关键节点都有专人专班提供材料清单及注意事项。

　　为了让服务更加精细化、精准化、精致化，我省积极实行“带条件”挂牌方式供应；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种形式差别化供应工业用地，推行供地方式定制式，落实地价支持政策。推行定制工业厂房，分期分批逐步引导产业链供应链企业落地。

　　2022年，“标准地+双信地+定制地”精准高效保障全省1033个项目，用地面积9.3万亩，投资额7030多亿元；通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地583宗、2.36万亩，降低企业用地成本15.72亿元。

　　乘技术之翅，创新交易“多点开花”

　　“数字钱包里正好有笔资金，既方便又快捷，也不用手续费……”当了解到可以通过数字人民币缴纳土地出让保证金时，酷锐奥斯企业负责人果断选择了这种新颖的支付方式。去年7月，酷锐奥思、富瑞合金等企业在太仓使用数字人民币缴纳土地出让保证金，实现我省“标准地+双信地+定制地”出让模式的再一次升级创新，也标志着全国首批数字人民币实现在土地出让场景应用。

　　“此次竞拍流程新增数字人民币定制服务模块，企业可选择使用数字人民币缴纳土地出让保证金，满足了竞买方多样化的支付需求，促进金融创新与惠企便民服务相融合。”冯晓蕾说，通过加强与金融机构合作，发挥数字人民币安全规范、信息共享、精准高效等方面的优势，拓展数字人民币在自然资源领域的场景应用，可以进一步支撑服务新产品、新技术、新业态加速落地。

　　除了应用数字人民币场景，我省还尝试在土地出让过程中，探索生态产品价值实现机制。去年9月，我省首单“绿票”在宿迁泗洪县交易完成。江苏甲等包装有限公司在受让这块土地的同时，一并受让了土地附带的51200枚“绿票”，出让价为5.12万元。“绿票”交易所得资金，全部用于生态项目投资建设，作为生态恢复、未来污染物治理和新增碳汇补偿。

　　记者了解到，“绿票”所代表的生态项目可在交易平台上用于国有担保公司担保、质押和抵押，也可在生态产品交易平台内交易，享受一定比例总收益分成。“绿票”交易突破了原有的生态项目投资建设和生态指标市场化流通瓶颈，为探索生态产品价值实现机制提供了有益借鉴。

　　“下一步，全省将持续推进土地资源要素市场化配置改革，不断提高工业用地供应精准度和配置效率。”吴飞介绍，将积极支持有条件的地区结合企业意愿，在竞买工业用地时，采用不可撤销、无条件见索即付保函等方式缴纳竞买保证金，减轻企业现金流压力，最大限度降低企业用地成本，激发市场主体活力与创新力。同时，健全以长期租赁、先租后让、弹性年期出让为主的供应体系，推动工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，促进工业用地更好更精准地向产业链供应链重点企业倾斜。

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