海南成立全国首个省级营商环境建设厅 专家支招，河南如何进入营商环境第一梯队？

　　海南再开全国先河。

　　继2018年成为全国最大的自由贸易试验区之后，近日，海南省又一次吸引了全国的目光：设立海南省营商环境建设厅。

　　新建立的营商环境建设厅将承担哪些职责？释放了什么信号？对于全国以及河南具有哪些借鉴意义？

　　开全国先河，海南设立营商环境建设厅

　　2022年12月13日，海南省营商环境建设厅挂牌成立。这是全国首个经中央批准成立的省级营商环境建设厅。作为正厅级省政府组成部门，海南省营商环境建设厅将负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

　　值得注意的是，其融合了省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等多个政府部门相关职责。

　　具体来讲，有6个方面的工作职责：营商环境建设的顶层设计、数字化改革的示范引领、协调推进“放管服”改革、社会信用体系基础支撑、构建全方位的企业服务体系、建立营商环境问题处理跟踪督办机制。

　　海南省营商环境建设厅厅长陈际阳表示，海南成立全国首个省级营商环境建设厅，也是行政体制的重大改革，为解决当前营商环境建设领域存在的突出问题提供“海南方案”。

　　区域经济之间的竞争，很大程度上已经成为比拼营商环境的竞争，无疑也是各级政府部门的最重要的工作任务之一。

　　河南省发展战略与产业创新研究院副研究员高亚宾向顶端新闻记者分析，“疫情高峰期过后，下一步的发展重点将回归拼经济。”

　　而要拼经济，就要从营商环境着手，考虑如何激发市场主体的活力和动力。“一方面地方有需求，一方面国家想找合适的地方做试点。”高亚宾认为这是海南成立营商环境建设厅的背后逻辑。

　　河南已经走出自己的融合探索之路

　　本次新成立的海南省营商环境建设厅融合了当地省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等多个政府部门相关职责。

　　顶端新闻·河南商报记者梳理发现，在上述相关部门的职责融合上，河南其实已经走出了自己的探索之路。

　　2019年1月，河南省大数据管理局组建成立，承担了河南省政府相关部门的电子政务规划建设指导、行政审批与便民服务建设、数据挖掘利用等职责。

　　2022年4月，经中央编办批复同意，河南省大数据管理局更名为河南省行政审批和政务信息管理局。

　　这不是一次单纯的改名，而是意味着河南省大数据管理局融入了更多行政审批领域的职能。在其具体职责中就包括：组织协调全省政务服务环境整体性优化工作，参与营商环境建设有关工作。

　　在2022年12月河南省政府办公厅印发的《河南省政务服务中心管理办法（试行）》中明确：省政务大数据中心负责省政务服务中心的日常服务管理工作，并接受省行政审批政务信息管理局的指导监督。

　　至此，新更名的河南省行政审批和政务信息管理局，从实质上已经融合了省政府电子政务办、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责。与海南相比，其仅缺少省发展改革委在营商环境信用体系等方面的职能。

　　一位厅级干部告诉顶端新闻·河南商报记者，他认为河南省行政审批和政务信息管理局已经整合具备了海南省营商环境建设厅90%的职能。

　　声音

　　专家支招，河南如何进入营商环境第一梯队？

　　中国企业联合会研究部副主任刘兴国认为，本次改革对海南自由贸易港建设发展至关重要。那么其他省份，是否应该抄作业？

　　刘兴国认为，目前不一定每个省都像海南一样成立主管部门，但可以尝试建立一种优化营商环境的跨部门协调机制或成立相关领导小组。

　　高亚宾也建议，河南及其他省份可以考虑在某些开发区试行海南的经验，探索实践出更适合自己的模式后，再进行推广。

　　2022年11月，全国工商联发布的《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》中显示，营商环境最好的10个省份是浙江、广东、江苏、上海、北京、山东、湖南、安徽、四川、福建。

　　河南如何缩小与南方省份的差距，进入全国营商环境第一梯队？刘兴国给出了4个“药方”。

　　他认为，首先是转变政府部门的观念，在加快经济建设的同时，打造服务型政府。

　　在刘兴国看来，南方省份政府官员普遍更具备服务意识。一个细节让他印象深刻，在某次调研会议上，南方一地的政府官员甚至会帮企业给专家端茶倒水。“南方官员认为，我就是去给企业服务的。”刘兴国说，而北方官员则更有“官架子”，表象的背后是身份认知问题。

　　第二，要清理整顿地方政府具有区域壁垒和区域保护色彩的政策法规。

　　刘兴国回忆，数年前在其协助国务院办公厅做相关督查时，曾有中部省份企业反映当地存在“地方保护主义”政策。而具体实地调查时，相关举报企业又迫于“压力”不敢“说话”了。

　　第三，要优化服务流程，取消不必要的行政性审批。政府把不该管的归还市场，形成一种公平竞争的、开放式的市场环境。

　　第四，要在软环境上下功夫。

　　“所谓软环境，就是鼓励企业家干事创业的氛围。”刘兴国说，政府要营造出一种鼓励创业、鼓励创新、鼓励发展的氛围。例如，可以通过相关机构多挖掘、宣传企业家优秀事迹，弘扬企业家精神。同时，要有容错机制，在经济改革发展中给予企业更多试错空间。

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