荣成：【建筑许可指标】统筹抓好城建档案综合服务助力工程建设领域营商环境再优化

　　近年来，市住房和城乡建设局认真贯彻国务院及地方各级关于工程联合限时验收、优化营商环境等一系重大工作部署，以城乡建设档案综合利用服务为抓手，创新思路，主动作为，不断完善工作机制，狠抓区域内企业服务、民生服务和招商引资服务等工作，助力工程建设领域营商环境进一步优化，为促进全市经济社会又好又快发展做出了应有贡献。

　　一、突出提速增效，切实改进建设工程档案竣工验收服务机制。一是全面推行建设工程竣工联合验收机制。按照国务院及地方各级有关规定，全面推行工程档案与规划、市政、人防、消防等约10个单位联合限时验收机制，实现统一现场验收、限时一次性反馈意见。将“工程档案移交责任书”“工程档案预验收意见书”“工程档案合格证”三个环节予以取消，合并为“建设工程档案接收证明”一个环节，直接减少建设单位跑腿次数3次以上。根据国家和省级相关技术标准，将工程档案归档材料数量再精简3%，对个别资料验收时无法归档的，积极实行“承诺移交”“容缺办理”工作机制，采取先核发《荣成市建设工程档案接收证明》、再限时移交的办法，让企业真正做到“一次办好”。万恒置业是近年来我市招商引资的一家重点房地产开发企业，具有良好的信誉，先后实施了那香海多期工程建设项目，由于业主急于办理不动产证书，该企业在办理档案验收手续时，无法第一时间将档案资料提供齐全，市住建局经过调查了解，采取“容缺受理”机制第一时间为其办理了档案验收手续，解决了企业的燃眉之急。二是加快建立建设工程档案在线报送机制。2021年1月份，市住建局就出台了《关于在全市实行建设工程档案在线报送管理的通知》（荣建字〔2021〕12号），将建设工程电子、声像等类别档案报送全部搬到网上进行。通过推行互联网在线报送，一方面，参建各方可以随工程进展同步报送资料，实现档案及时归档入库，城建档案馆可以在线监督指导、在线审核、及时反馈，切实提高档案质量和归集率。另一方面，实行建设工程档案在线报送后，基本实现项目竣工即完成档案验收，有助于压缩档案验收办理时限，做到“让信息多跑路、让企业少跑腿”，实现“一次办好”的目标，切实改善企业服务体验。2021年12月，荣成市城建档案馆“建设工程档案在线报送验收”事项，被省山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室确定为“揭榜挂帅”改革创新试点，成为全省该领域唯一的试点。三是梳理优化工程审批改革审批系统办事机制。全面反思剖析建设项目审批制度改革堵点，主动在线上线下办事流程上查找不足，重新修订了竣工验收备案手续办理服务流程，进一步精简网报材料，将工改系统中需要提报的涉及工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图等40余项材料，压缩至只报送《建设工程档案验收信用承诺书》1项，进一步减轻了企业负担，得到了企业的高度评价。

　　二、突出惠企服务，创新推出工程档案无偿代编服务红利举措。积极落实中央“六稳”“六保”重点战略部署，围绕加快工程建设项目审批制度改革，切实减轻企业负担，2020年以来，对高风险项目、工农业项目工程档案在全国率先推行“零收费、一站式”服务机制，深受企业欢迎与好评。一是工作模式新，企业办事省心。针对工程档案法定归档材料较多，且工农业企业一般无专职档案员，经过培训后仍无法掌握工程档案整编要求的情况，将工程档案整编方式由原来的企业自行整编或委托第三方有偿整编，改为市住建部门无偿代编。涉企城建档案事项从立项到竣工，企业基本“高枕无忧”。二是针对性强，惠及企业面广。为了解决更多企业的后顾之忧，将行政区域内所有新建工农业项目工程档案均纳入服务范围，包括高新精尖科技产品、能源、环保、制造、冷链、水产、食品、加工等工业项目及规模以上农业产业项目的厂房、仓储及办公楼、宿舍等配套设施新改扩建项目;2022年惠及范围又增加了有关历史遗留问题、矛盾纠纷等高风险房地产项目。服务范围涵盖纸质档案整编、电子档案扫描、声像档案拍摄制作等档案类别。三是服务效率高，办理用时短。工农业项目立项后，由住建部门全程跟踪实施声像拍摄制作、档案扫描著录，以及电子档案整理等事项。竣工后，企业只需移交相关纸质资料，即可马上办理档案验收手续。四是企业负担轻，费用压减力度大。实行该政策后，原来由工农业企业自主委托第三方的纸质档案整编、电子档案扫描、声像档案拍摄等代编费用可完全省却。自政策出台后，先后为歌尔股份、川能热力、大海气体、达因制药、家家悦食品等10余家工农业项目提供相关服务工作，为企业节约经费80余万元，减少企业跑腿30多人次，使企业享受到了实实在在的“红利”，相关做法被山东省住建厅发文推广，并收录进威海市优化营商环境服务“百佳”案例。

　　三、突出亲民优商，不断提升档案利用服务促进经济社会发展能力。多年来，市住建局注重充分挖掘利用城建档案数据信息资源优势，不断提升档案在惠企业、促招商、保民生方面的能力，为促进全市经济社会发展。体现在服务企业上，今年荣恒汽修厂区因消防改造需要查询工程图纸，致电市住建局城建档案馆寻求帮助查找。接到来电后，市住建部门立即抽调专人进行查找，无奈工程年代过于久远，建设单位只知道工程大致建于90年代中期，而对其它信息一无所知，令档案无从查起。面对近7万卷的馆藏量，面对查询人员急切的心情，城建档案馆工作人员没有放弃，组织工作人员反复筛选，对疑似工程进行逐个摸排，并提供给建设单位进行辨认。经查询人仔细辨认后，最终确定一栋当年建成的宿舍楼为现在的综合办公楼，城建档案馆按规定及时为查询人员复制了相关档案。体现在招商引资上，紧密融入全市招商引资大格局，激活城建档案服务潜能，将“死档案”变为“活数据”，竭力为全市招商引资服务做出应有贡献。2021年，市政府决定对青岛啤酒（荣成）项目实施搬迁，为了服务项目审批工作，市住建局配合工信局，组织城建档案馆工作人员及时查询该项目新址原有地块的地质勘察报告，不仅为企业节约了近30万元的勘测费用，也为项目快速开工建设创造了条件。体现在民生保障上，积极为群众做好房屋装修改造、管道抢险抢修、物业管理、房产纠纷等查询利用服务，每年协助处理民心网、12345服务热线等民生求助案件110多件，有力地促进了社会和谐稳定。随着经济社会的发展，城建档案查询利用服务也呈“井喷”态势，近年来，市住建局平均每年为提供城建档案、地下管线信息查询服务500多人次，间接为企业节约测绘、设计等不必要的经费支出或避免城市经济财产损失至少在200万元以上，并有效地确保了城市开挖施工安全，促进了一方社会和谐稳定。

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