宁波市：以“一网统管”引领数字化改革 全力打造“宁波模式”

　　近年来，宁波市以浙江省“数字化改革”为支点，按照住房和城乡建设部有关工作部署，贯彻全要素覆盖、全过程管控、全天候服务理念，加速提升城市管理法治化、精细化、智慧化、社会化整体水平，加快建设城市运行管理服务平台（以下简称“城市运管服平台”），为城市高质量发展提供坚强保障。

　　一、迭代升级进程

　　宁波市于 2008 年建成数字城管，2012 年宁波市智慧城管中心正式启动运行，2019 年入选全国数字城管典型案例，2020 年升级为城市综合管理服务平台。2021 年 2 月，浙江省在全国率先启动“数字化改革”，作为其中重要组成，宁波市以“一网统管”为主导，加速推进城市运管服平台迭代升级。市委市政府高度关注，市委书记亲自过问，要求将城市运管服平台建设衔接纳入“数字化改革”体系，市长批示要求相关部门抓紧建设推进。2021 年 5 月，市政府分管领导带队赴上海浦东新区城市运行管理中心考察学习，先后多次组织市委改革办、市大数据局、市政法委、市综合执法局等十余家市直部门，专题研究城运体系建设方案，确定江北区及所辖文教、甬江两个街道先行试点，同步加快全市城市运管服平台及运行体系构建推进。

　　二、建设目标及主要做法

　　（一）总体目标

　　以“数字化改革”为牵引，以“安全、干净、有序、便捷和人民满意”为目标，通过流程优化、制度重构、数字赋能，做精城运体征，做强实战网格，打造城市运行“一网统管、整体智治”平台。健全跨部门多场景城市运行协同管理机制，完善问题及时发现高效解决闭环机制，实现城市治理全区域覆盖、全过程闭环、全天候运行、全生命周期管理，铸就“一网统管、一键通办、整体智治”新态势，打响宁波城市运行智治品牌，不断提高城市治理体系和治理能力现代化，为建设现代化滨海大都市提供平台支撑和智治示范。

　　（二）主要理念

　　一是统一格局，实现“152”（一体化智能化公共数据平台 +5 个综合应用 + 数字化改革的理论体系和制度规范体系）与“141” （一中心四平台一网格）体系贯通。以数字化改革“152”和基层治理“141”架构为基础，打造“1612”体系构架。以第一个“1”即一体化智能化公共数据平台为承载，找准“数字政府”跑道，迭代升级城市运管服平台，构建城市运管服生命体征指标体系，积极探索“一网统管”试点建设。以“141”基层社会治理体系为链接，构建全市联动架构，强化基层一网治理，形成顶层统揽全局、基层承载支撑，条抓块统、全市贯通的工作格局。

　　二是统一运行，实现“三级平台、五级联动”。迭代升级市、区（县、市）、街道（乡镇）三级平台作为城市运行管理服务主要载体，打造全市贯通的城市运管服平台。依托数字化改革体系，优化再造业务流程，建立多元共治的“发现、协调、处置、执法、监督、评价”全链条闭环处置机制，推进跨平台案件交办、闭环处置，实现城市运行管理问题全过程数字化、全场景智能化、全流程可视化监管。

　　三是统一队伍，实现“联动一体”管控融合。打通省、市执法监管平台，在理顺监管执法内在关系、优化层级的基础上，加速推进“一支队伍管网格”探索。将执法力量向街道、乡镇一线下沉，与行业巡查员、网格监督员等各类监管巡查队伍有机整合，融入基层网格，形成统筹协调、专兼结合、分工协作、联勤联动的综合网格巡查队伍，集成网格要素，整合应用终端，进一步精简队伍、提升网格化管控水平。

　　四是统一受理，实现“多源归口”案件汇聚。在原智慧城管基础上，进一步汇聚案件来源渠道，包括网格巡查、热线上报（12345、81890、110 联动）、随手拍（微信、甬城管+）、领导督办、媒体曝光、网络舆情（民生 E 点通、微博）、智能发现等，实现多来源案件的统一展现，打造“入口多源，出口统一”的案件汇聚中心，加速问题处置。

　　五是统一标准，实现“五项维度”综合评价。充分依据住房和城乡建设部城市运行管理服务相关评价标准，围绕“安全、干净、有序、便捷和人民满意”五大指数，优化业务运行标准，构建区域、部门评价考核，实现考核评价应用。结合文明典范城市创建、重大活动保障等评价要求，优化评价模型，及时掌握城市运行趋势，为城市管理的精准施政提供决策依据，也为各部门开展精细化管理提供有力支撑。

　　（三）体系保障

　　一是构建“一张网络管到底”组织架构体系。结合“数字化改革”体制机制改革，整合强化各级实施机构，实现“市 -区（县、市）- 街道（乡镇）- 村社 - 网格”五级联动。初步设想，以宁波市智慧城管中心为基础，成立市级城市运行管理服务中心（以下简称“城运中心”）。各区（县、市）结合基层治理实施机构，成立区（县、市）级城市运行管理服务中心，街道（乡镇）结合基层治理综合指挥室成立街道（乡镇）级城市运行管理服务分中心，接受市城运中心工作指导和行业管理。

　　二是构建“一个平台通到底”平台架构体系。城市运管服平台以一体化智能化公共数据平台为承载，建立“一网统管、整体智治”工作台，畅通“三级平台、五级联动”工作流程，搭建城市运行指数体系，建立部门入驻和集中办公机制，实现多头问题一平台流转。同时以城乡环境、市政公用、公共安全等领域为重点，打造一批具有宁波特色的数字场景应用，实现城市体征全域全量、实时掌握和智能预警。

　　三是构建“一张清单查到底”综合监管体系。加强跨平台网格整合，结合行业管理、行政执法事项专业要求，优化调整城市运行管理服务事件、部件类别及立案、处置标准。综合运用“网格精准查”“视频多维巡”“诉求归口理”等途径，健全多渠道、多维度、多手段及时发现机制，持续推进基层巡查专业化、清单化、智能化、综合化举措。

　　四是构建“一项指令落到地”指挥协同体系。推进形成横向到边、纵向到底的指挥体系，城市运管服平台实行全天候值守，以综合执法系统为基础建立常态化城市运行指挥体系和指令即办、跟踪反馈、督办问责机制，结合跨部门驻场机制，基层应急处置队伍联勤联动机制、疑难兜底机制，逐级完善应急指挥体系建设。一般性应急事件按属地、行业管辖原则，根据部门职责受理派遣、处置跟踪、反馈销号。整体性、重大专项应急事项由相应的应急管理部门构建应急联动体系，组织开展联席指挥。区（县、市）和街道（乡镇）健全一线应急抢险机制，做到提前预防、及时响应、实地处置。

　　五是构建“一套机制统到底”处置闭环体系。建立健全标准化、规范化、精准化分流处置机制。一般问题扁平化智能派遣，即时处置；“三跨问题”场景化按照“一件事一流程”快速流转、按责办理 ；职责不清问题兜底整治处置 ；建立健全可视化、可评价、可追溯督办销号机制。

　　六是构建“一体问责督到底”制度保障体系。建立健全评价结果应用机制，建立考核评价、排名通报、联动追责等制度，形成绩效评价体系。建立积案会商研判机制，确保问题事项有效落实。建立大数据分析评估机制，为领导决策提供辅助。同时各部门（单位）平台运行绩效也将纳入本级政府对单位的年度目标管理考评应用。

　　（四）特色功能研发

　　一是研发“一屏决策”城市运行“决策舱”。构建治理要素“一张图”。以时空云平台地图为基础，将城市运行治理要素采用工作图层进行融合叠加，形成聚合效应；构建处置指挥“一键通”，搭建多点触发、智能预警、一网监测、一键通达的处置指挥平台，达到处置全程情报可知、事件可视、事态可控的目标 ；构建全景展示“一张屏”，集中展现城市设施、智能监管、应用场景、指挥联动等城市运行内容，通过在线实时检测、数据汇聚等感知触角，实现城市指标状态、空间分布及变化趋势的实时展示。

　　二是研发“一网感知”城市运行体征系统。建立城市运行体征指标体系，细化指标数据项及数据来源。通过对指标数据的加权建模计算得到城市运行指数。基于一体化智能化公共数据平台的底层框架，提取城市管理核心业务指标，初步搭建由“安全、干净、有序、便捷、满意”5 个一级指标，“自然灾害、社会安全、环境卫生、街面秩序”等 16 个二级指标和 200 余个三（四）级指标组成的城市运行指数，并与水利、气象、应急管理、住房和城乡建设等市级部门多次对接指标体系，实现数据归集和共享。

　　三是研发“一环运行”城市运行业务流程。构建案件处置监管协同体系，建立起问题事项按类分发、按责承接、科学流转、快速处置的工作闭环，依托人工智能、视频分析、智能感知设备等，实现对城市问题的智能发现上报，聚焦高效处置原则，对案件流转派遣的业务流程进行重构，涵盖常态、“一件事”、兜底、平转急等多套协同协办业务流程，并对处置结果以第三方测评、市民公众满意度等形式进行监督评价，实现流转处置可视化、过程监督可评价、问题销号可追溯。

　　四是研发“一事破难”城市运行联动模式。针对跨领域、跨行业、跨部门问题，按照“一件事一流程一场景”要求，全面推进城市运行“一件事”应用，在城市安全方面，全面汇集燃气监管、道路实况、城市桥梁构建智能化城市安全预警体系，搭建预知研判模型，加强城市安全智能防范。在便民方面，逐步理顺权责交叉事项的快速流转与办理，对于民生关注的娱乐场所噪音场景、餐饮油烟场景创建“一件事”场景，提升服务质量和执法效能。

　　五是研发“一图评价”城市运行监管系统。以“一张图”全面显示城市运行指标和状态，构建可感知的城市运行关键体征指标，以“蓝、绿、黄、橙、红”五色图形式展示城市运行全景图，实现城市运行体征、态势的监测分析呈现。通过城市运行关键体征指标与阈值比对，实现体征全量实时掌握和智能预警，对基础设施以及城市风险案件进行感知监测，一旦状态异常直观展示告警。

　　三、阶段成果

　　（一）以数字化改革为基调，探索城市管理多跨业务场景

　　充分依托数字化改革，积极探索城市运管服平台建设，以工作专班方式多次走访、调研、召开专题会议研究城市体征体系和多跨场景。综合住房和城乡建设部相关标准、数字化改革门户信息、文明城市检查、各行业垂直部门等相关要求，同时加快梳理“一件事”事项清单，加速推进现场处置执法业务流程的智能化协同闭环管理。

　　（二）以闭环运行为链接，倒逼协同化运作强联动

　　建立健全问题及时发现有效解决闭环机制，突出系统管理、源头治理、综合施策。加快推进城市管理问题处置责任体系。以问题为导向，强化部门协作，进一步梳理管理边界，实行一口受理，强化销号督办，落实快速响应。2021 年全市城市运管服平台共发现问题 259.6 万余件，通过与市级 53 家、区级 450 余家协同网络单位有效联动，确权登记疑难问题 1.9万余件，实施代整治 1.2 万余件，全年处置率达 99.92%。

　　（三）以共建共享为原则，推进全域化感知新探索

　　加快智能感知行业应用，全面接入市区两级市政设施、园林绿化、市容环卫、公用事业等行业感知设施，形成各类感知数据的统一汇聚，动态地采集、监测和自动报警。通过跨部门数据归集、整合、关联、调度，积极探索城市运行状态的宏观感知。其中，共享全市视频 10 万余路，利用高空、街面、移动、无人机、卫星遥感等各类影像监控资源，依托公安、市场监管等部门数据库支撑，应用人工智能、图像识别、卫星遥感等技术，实现占道经营等 20 余类问题自动采集，对车辆违停、超载偷运、违法倾倒、违章搭建、集中垃圾堆放等动态违规行动实现温馨提醒、管理介入以及非接触性执法应用，有效提升管理和执法效能。

　　（四）以行业示范为引领，加速应用场景多领域试点

　　城市运行的“一网统管”要围绕城市各领域包括城乡环境、市政公用、公共交通、公共安全等，注重实战应用，持续汇聚多领域应用场景。其中在城市管理领域突出数字赋能，以“1+7”总体建设架构，推进城市精细化管理体系构建。推进智慧市政建设，开发道路塌陷检测智治系统，绘制“道路塌陷风险区划一张图”，实施鄞县大道智慧化改造，打造城市道路智慧化改造的宁波样板 ；推进智慧环卫建设，试点智慧公厕建设，加强公厕管理信息化系统应用，盘活各项监管数据，提高服务与监管效率 ；推进智慧园林建设，深化“数字园林”系统建设，探索日湖公园“智慧公园”示范试点 ；加快垃圾分类数字化治理转型升级，实现全品类生活垃圾全过程监管 ；对燃气安全进行全过程、全覆盖的数字化监管 , 接入管网数据 5900 余公里。通过系统整合、场景开发、业务应用协同，打造一批具有标杆示范意义的应用场景。

　　数字化改革是迈向数字文明新时代、增创高质量发展新优势的必然选择，但城市运管服平台建设运行工作仍任重道远，还有大量艰苦细致的工作要做。下一步，宁波市将持续以数字化改革为牵引，将科技创新与机制翻新、为民初心更好结合起来，加速体系架构、平台数据、重大应用、标准制度全面贯通，持续探索“一网统管”，全力打造共治共享的城市运管服平台，为扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造具有行业引领、群众有感、可示范推广的标志性成果作出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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