杭州全面启动国家营商环境创新试点探索

　　一个区域的投资吸引力何在？营商环境是关键之一。良好的营商环境就是生产力、竞争力。

　　为进一步优化营商环境，去年9月，国务院确定在杭州等6个城市开展营商环境创新试点。改革力度前所未有，试点城市被全国人大常委会和国务院授权3年内暂时调整适用1部法律和7部行政法规有关规定。

　　最近，杭州拿出了落地细则——《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》（以下简称《方案》）对外公布。153项改革事项，其中部分事项已在部分地区试行。这意味着杭州全面启动了创新试点探索。

　　经过3至5年试点，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，这是杭州的目标。

　　注册公司无需住所证明材料

　　开办企业更方便

　　日前，困扰罗先生好几个月的公司注册问题解决了。“多亏了这次改革，注册公司不用再提交住所证明材料，十几分钟就拿到了营业执照和4枚公章。”

　　罗先生是新杭州人，一直从事塑料行业。前段时间，他想办一家贸易公司扩大规模，便在下沙一处写字楼租了一间办公室，但房东还没有办出房产证。若按以前的流程，罗先生办公司要提交住所证明材料，需要房东的购房合同，开发商的预售证、竣工验收等材料，而房东近期又不在杭州，还得等上几个月才能拿到资料。

　　就在这时，罗先生听说注册公司已无需住所证明材料，只要申报承诺就行了，于是马上到钱塘区行政服务中心登记注册。在他提供了身份证、坐落位置等信息，并签了住所（经营场所）申报承诺书后，杭州合英新材料科技有限公司就“诞生”了。“这个政策真是太好了，解决了我们很大的难题。”他连连点赞。

　　开办企业的便利程度，是衡量一个区域营商环境的重要指标。“我们从2014年开始就推进商事登记制度改革，现在市场主体准入门槛已经很少了。”杭州市市场监管局行政审批处处长傅晓红告诉记者，企业住所证明材料算是最难啃的一块“硬骨头”，相关材料在实际操作中常存在获取难的问题。

　　推进企业住所（经营场所）申报承诺制，是此次国家营商环境创新试点中的一项重要举措。改革后，只要申报的登记地址不在负面清单内，申请人只需要提交住所（经营场所）申报承诺书，无需再提供住所证明材料。“现在已经在部分地区试行，今年6月底前会在杭州全域推广。”傅晓红说。

　　除了攻克“硬骨头”，还有很多准入的细节也将优化。大多数企业名称中都含有行政区划名称，如杭州娃哈哈集团有限公司；不含行政区划名称的企业名称属于“少数派”，如万向集团公司。这是因为此前不含行政区划名称的企业名称核准权在国家市场监管总局，企业申报名称时需要一级级上报，周期较长。此次国家营商环境创新试点中，该项核准权下放至试点城市。也就是说，今后如果想注册一家不含行政区划名称的企业，杭州就有名称核准权限，大大方便了企业。

　　准入主要包括办理营业执照等开办企业相关注册登记工作，而准营主要涉及企业获取经营许可证的相关审批工作。提升开办企业便利度，不仅要快速准入，也要便利准营。据介绍，目前在全国范围内，涉及企业的经营许可共有500多项。“有许可就有审批，就会增加办理程序和时间。实行告知承诺是一个可行的解决方案。”一位业内人士表示，此次国家营商环境创新试点多项便利准营的举措均采用告知承诺制。

　　“一证多址”改革即是其中之一。简单理解，就是企业要开设经营项目相同的分支机构时，只要作出符合许可条件的承诺，新的分支机构可以不用办理相关许可证，只需在原许可证上加上新分支机构的地址。

　　浙江南化防腐设备有限公司刚刚享受了这项改革红利。该公司新办的一个工厂，因为生产内容与老工厂相同，在作出承诺后就免办了相关许可证，获得了“一证多址”资格。

　　“只要提交企业的基本信息，比新办许可证方便太多了。而且许可证还要年审，如果是两个许可证的话，每次年审就得准备两份资料。”该公司经理黄兴告诉记者，新办许可证相当于新注册一家公司，这家新公司的信用度、行业知名度等都得重新积累，在招投标等方面会产生一定的困扰。“我需要去解释新公司和原来的公司是同一个老板，所有的工艺、流程、产品质量都是一样的。这样就很麻烦。”

　　“一证多址”，今年6月底前将在杭州全域推广。

　　数字化智能化精细化服务

　　出口退税更快捷

　　跨境电商是杭州重点发展产业之一，为推动跨境电商产业更高质量发展，此次国家营商环境创新试点的杭州“自选动作”中，多项改革举措均围绕提升跨境贸易便利化。

　　在钱塘区的杭州综合保税区内，杭州安致电子商务股份有限公司物流总监沈昂不停地忙碌着。“对我们来说，出口退税是比较关注的问题。这也是我们选择从杭州综合保税区直接发货到国外的原因之一。”

　　他举例说，一批1万件衣服的货物从供应商处进入综保区仓库后，就算未发去国外，也能直接全部办理出口退税。

　　沈昂关心的出口退税，杭州将推行数字化、智能化、精细化服务。比如，全面推行出口退税备案单证云端存储、在线实时核查，这不仅能加快出口退税办理进度，还能降低企业办税成本；持续压缩出口退税办结时限，办理正常出口退税平均时间压缩在3个工作日内，让退税资金更早到达企业。

　　“对我们跨境电商企业来说，这些举措肯定是很大的利好。”沈昂说。

　　除了出口退税更便捷，很多出口企业在新冠肺炎疫情全球蔓延后更关心“出口转内销”的便捷度。这在现实操作中存在较大困难，其中一个重要原因，是商品在国内销售需要开增值税发票，这就需要企业拥有增值税一般纳税人身份，而出口企业没有这一身份。

　　在这次改革中，杭州将开展海关特殊监管区域一般纳税人资格试点。这一举措旨在赋予海关特殊监管区域内试点企业增值税一般纳税人身份，试点企业可以开具增值税专用发票并参与国内环节的税收抵扣，使企业内销更加便利，助力其开拓国际国内市场。

　　同时，海关将对入仓退货商品贴码，实现海关现场监管“机器换人”，提升监管效能；建立包含退货商品入境、保税仓储、再次销售等环节的全物流链可追溯可追踪机制。

　　跨境贸易不仅有出口，还有进口。在进口商品销售过程中，不可避免会产生消费者退货。

　　与国内销售商品退货相比，跨境商品退货链路相对复杂。“一是退货商品需要批量退回保税区，无法一个个随时退回，这就需要企业在综保区外自建退货仓；二是消费者退货后电商平台或者商家退给消费者的钱款里，含有跨境电商税款，而这笔税款在商品退回到综保区前相当于是企业垫付的。”杭州市商务局制度创新处负责人说，这两大痛点大大增加了跨境电商企业的资金和管理成本。

　　为此，杭州将打造跨境电商进口退货中心仓，探索破解跨境电商企业遇到的进口商品退货难题。其中一项重要举措，就是允许退货商品一个个退回保税区，这样企业就无需在保税区外自建退货商品仓储中心，并能及时获得退货商品此前销售时缴纳的跨境电商税款。

　　宽进严管精准发力

　　合规经营更吃香

　　“有点不适应，但这是好事”。章伟在杭州市上城区经营企业多年。在他的印象中，前几年还经常会有市场监督执法人员到企业来检查，而去年至今一次也没有。

　　他的感受是准确的。近年来，杭州试点新型监管机制“一体化、数字管”改革，让监管更精准，既为企业减负，也为监管提效。

　　“通过创新试点，市场主体的数量将迎来一波明显增长。”在杭州市市场监管局副局长冯世联看来，这意味着改革举措起了实效，激发了市场主体的活力。

　　而在各项“宽进”举措便利企业的同时，现有监管模式也迎来了新的挑战。“‘宽进’肯定是与‘严管’相伴随的。”杭州市市场监管局信用监督管理处处长徐正荣告诉记者，他们将更加注重事中事后监管，但“这是一大挑战”。

　　如何破题？答案是数字化赋能。杭州将全面开展并持续深化新型监管机制“一体化、数字管”改革，通过“红、黄、绿”监管事项清单管理，推进风险分级分类监管——

　　将涉及人民群众生命安全和身体健康的食品、药品、特种设备等重点领域的监管检查事项标记为“红码”，制定严格的年度监管计划和措施，确保重点监管对象全覆盖、检查高频次，守好安全底线；

　　除“红码”事项外，其他所有需要主动发起的日常监管检查事项标记为“黄码”，原则上均转为随机抽查方式开展；

　　将法律法规没有设定日常主动检查要求，或虽有日常监管要求、但近3年监管秩序合规情况良好，或经审慎评估认为企业违法危害轻微的监管检查事项标记为“绿码”，以举报投诉处理的“事件触发式”检查为监管主要方式，一般不再主动发起日常检查。

　　“这样既减少了对合法合规、正常经营企业的打扰，也实现了事中事后监管的精准度、提高了监管效率，同时也对违法者利剑高悬。”徐正荣说。

　　此外，杭州还将探索柔性监管新方式，制定《杭州市市场轻微违法经营行为免强制清单（第一批）》，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。

　　而一些便利企业的举措，也在客观上为精准监管提供了便利。如正在推进的企业年度报告“多报合一”改革，主要目的是避免企业向各部门提交重复信息，实现“企业只需填报一次年度报告”。今年，杭州市场监管部门与税务部门将开展“多报合一”改革，企业提交的年报将又少一份。

　　从监管角度来看，在企业年报数据共享的基础上，该项改革也避免了企业向不同部门提交年报信息存在差异的情况，有助于监管部门更好地掌握企业真实生产经营情况。

　　在冯世联看来，强化事中事后监管将会成为对市场主体监管的新常态。“其实对企业加强监管，也是帮助企业排除风险，是为了企业更好更可持续发展。”冯世联说。

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