江苏：立足民营视角 开展区域民营经济营商环境评价

　　近年来，优化营商环境成为各级政府打造区域竞争力、激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措。江苏省委统战部及工商联立足民营视角、体现江苏特色，以民营企业满意度为导向、主观评价与客观评价相互印证，开展区域民营经济营商环境评价，在众多营商环境评价项目中绽放“小而美”的风采。

　　关注民营企业所感所需 凸显“民营视角”

　　营商环境好不好，“客户体验”如何，市场主体最有发言权。江苏超95%的市场主体是私营企业和个体工商户，民营经济营商环境在某种程度上也代表了当地的营商环境。

　　为此，江苏省选择直击民营经济难点、痛点、堵点的指标和问题，力求指标具有穿透力和撬动力，以民营企业的获得感和满意度为重要评判。评价指标分为主观和客观两大类，各占50%的权重。主观测评通过问卷调查收集民营企业家对当地营商要素满意度反馈，生成相应数据；客观指标来源于政府各相关部门和网络检索。主客观相统一的测评方式使得营商环境的数据来源更加多元化和立体化，主客观数据能够相互印证、相互支撑。比如，主观指标考察民营企业家对商事审判效率的感受，客观指标就同步测评各地法院商事审判的平均结案时间。通过将这些数据进行全省各市之间的横向对比，可以达到有效的统一和印证。

　　以2020年为例，江苏通过市、县两级工商联和商会，向全省民营企业家发放并回收了44623份调查问卷；向省纪委监委、省法院、省发改委、省科技厅、省工信厅、省民政厅、省人社厅、省政务办、省市场监管局、省统计局、省银保监局、省知识产权局、省信用办等党政机关和司法机关申请获得了涉及政务、司法、市场和社会等方面的近1000条业务数据。再加上从互联网渠道获取的数据，数据采集量达160多万条。

　　推动政府营商环境建设 体现“江苏特色”

　　江苏经济发展的特点是“强政府+强市场”。如何在确保市场对资源配置起决定性作用的同时，更好发挥政府作用；如何让强政府在发挥作用时“强而有道”“强而有效”，这对于江苏民营经济营商环境建设尤为重要。江苏省构建了一套全新指标体系，侧重于测评政府改革和建设营商环境的举措和作用，从而推动政府这只“有形的手”在优化民营经济营商环境方面积极作为。

　　指标体系由政务环境、法治环境、市场环境、社会环境4个一级指标、16个二级指标和37个三级指标构成。全部二级指标及其下的三级指标均指向民营经济营商环境痛点、难点和堵点问题以及当年度国家、省级层面需要着力解决的营商环境重点问题，属于具有杠杆作用的指标。

　　在指标值获取方面，借助工商联不断建立和提升的“1+N”工作机制，向省级机关相关部门获取大量政务、司法和经济、社会数据。按照各项指标的重要性程度确定其权重，对于解决民营经济的难点、痛点、堵点有撬动作用，特别是能够推动地方政府补短板的指标，被赋予了相对较多的权重；对于那些地方政府能够发挥作用，但不是直接推动作用的指标，则赋权相对较少，为衡量政府在塑造营商环境中所起到的作用提供客观科学的数据支撑。

　　开展区域民营经济营商环境评价工作三年来，为江苏全省及各设区市营商环境现状实现“精准画像”，对存在的问题进行“深度挖掘”，不断推动此项工作走近中心、服务全局。对比相关评价指标数据，一些指标有了明显改善，如“商事案件审理周期”大幅缩减，民营企业及民营企业家的“媒体美誉度”大幅提升。这些都充分显示出营商环境评价对于营商环境的改善起到了非常有效的推动作用。通过营商环境满意测评，增加了民营企业反映意见建议的系统化渠道，形成了团结凝聚民营企业的有效抓手。

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