国家发展改革委办公厅 人民银行办公厅关于 公布第三批社会信用体系建设示范区名单及典型经验

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展的决策部署，根据《全国评比达标表彰工作协调小组办公室关于公布第二批全国创建示范活动保留项目目录的通告》要求，按照社会信用体系建设示范区创建工作安排，经自愿申报和组织评审，现确定以下34个地区为第三批社会信用体系建设示范区：

　　天津市滨海新区，河北省邢台市，辽宁省大连市、营口市，吉林省四平市，上海市徐汇区、普陀区，江苏省常州市、淮安市、扬州市、昆山市，浙江省宁波市、湖州市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市，山东省济南市、烟台市、济宁市、德州市、新泰市，河南省漯河市、南阳市，湖北省荆门市，广东省广州市、深圳市、佛山市，重庆市巴南区、江津区、铜梁区，云南省保山市，陕西省延安市。

　　上述地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识社会信用体系建设对构建新发展格局、推动高质量发展的重要意义，进一步加大工作力度，认真落实社会信用体系建设各项工作任务，积极探索创新可复制可推广的经验做法，充分发挥典型示范作用。

　　各相关省（区、市）社会信用体系建设牵头部门要加强对示范区社会信用体系建设工作的指导督促，及时总结推广经验。其他地方要认真学习借鉴示范区的经验做法，结合实际做好社会信用体系建设工作。国家发展改革委、人民银行将建立跟踪评估机制，对示范区社会信用体系建设工作组织开展评估，并对示范区名单进行动态调整。

　　特此通知。

　　国家发展改革委办公厅

　　人民银行办公厅

　　2021年10月25日

　　信用建设示范区典型经验 | 上海徐汇区：深耕信用“试验田”打造“典范城区”新样本

　　党的十八大以来，上海市徐汇区大力弘扬社会主义核心价值观和城市精神品格，诚信成为建设“卓越徐汇典范城区”的重要支撑。迈入新发展阶段，以创建第三批国家社会信用体系建设示范区为抓手，徐汇着力推动信用价值化、信用信息化、信用资源化和信用工具化，打造新时期社会信用体系建设的“徐汇样本”。

　　一、谋定快动，织密信用体系“制度网”

　　徐汇始终认真贯彻落实习近平总书记关于信用工作的重要指示精神，全面落实国家和上海市的各项要求，把社会信用体系建设作为一项基础性工作来抓。2012年以来，徐汇先后制定《徐汇区2013-2015年社会信用体系建设实施意见》和《徐汇区贯彻落实<社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）>的实施意见》两轮规划，正式确立“社会信用体系建设联席会议”制度，信用工作框架基本搭建。

　　跨入“十三五”，徐汇区社会信用体系建设进入快车道，率先启动徐汇信用子平台建设，夯实信用信息化基础；定期召开区联席会议，加强信息互通共享，每年制定下发《徐汇区社会信用体系建设工作要点》，分步推进各项任务落地。2017年，徐汇以《上海市社会信用条例》为引领，先后制定并实施了《徐汇区诚信企业和模范个人嘉许制度及优待政策（试行）》等一系列信用制度举措。依据上海市《关于进一步做好本市公共信用信息修复工作的若干意见（试行）》，徐汇快速响应，完善本区信用修复流程机制，系统化推进社会信用体系建设。

　　2021年7月，区委审议通过《中共徐汇区委关于激活软要素提升软实力在服务新发展格局中彰显徐汇作为的实施意见》，把诚信价值写入文件，把建设诚信、守序、互助的法治之区作为未来徐汇的发展目标，徐汇信用工作基础进一步夯实、社会信用体系水平进一步提升。

　　二、聚智汇能，扩充信用信息“数据池”

　　信息归集是信用工作的基石，徐汇不断丰富信用数据资源，筑牢信用数据底座。升级新版“三清单”目录管理，上报3万余条区级“双公示”数据，落地徐汇全区法人单位基础信息，存储4万余条法人主体信用承诺，数据总量稳步提升。全面覆盖部门事项，数据归集涵盖全区32个部门605个事项和全区6.5万法人信用信息，信用数据覆盖面应覆尽覆。深化合同履约和法人信用信息的归集共享，归集5万余条政府采购、住房和城市建设、金融等领域合同履约信息，持续破除信息归集壁垒，依托区大数据中心、区税务局、各街道镇等多部门协同配合，实现水电气、纳税、社保、知识产权六大领域信用信息归集从无到有的突破，在信用平台落地1万余条知识产权登记信息，3000余条水电煤缴费信息，信用数据类型不断延伸。

　　数据的落地只是第一步，只有实现数据的自由流动，才能真正发挥信息的价值。徐汇积极推动信用数据共享，将信用数据“引进来”的同时，也让更多数据“走出去”。区信用子平台与区大数据中心已实现对接共享，并向区大数据中心实时推送信用修复、失信企业、应用事项查询情况等数据，完善区域体征指标体系，提升两网治理能级。各部门间信用信息壁垒持续破除，累计开通43个部门账号，平台数据向部门全量开放共享。内部信息渠道打通的同时，外部数据源也在持续拓展，徐汇积极调用第三方力量，市场化信用数据合作，并为全区23家银行开通数据共享权限，助力银行精准描绘企业画像，减少信息不对称性，强化信用贷款风险把控，促进信用社会健康发展。

　　为更好发挥信用信息价值，提升数据服务能级，徐汇着力将信用子平台打造成为联通信用信息归集和功能开发的关键一环。2018年徐汇子平台已经实现联合奖惩、政务诚信、新标准三清单目录管理和双公示管理等基础功能的部署；2019年，徐汇子平台升级信息展示方式，以可视化的形式展现区域法人信用状况，通过地图分析功能展现区域信用分布情况，大幅度提升信息归集、整合、处理能力，依托区大数据中心数据开发企业画像产品，多维展示软实力、风险、历程、图谱等企业数据。今年，信用平台根据特定数据类型，开发合同履约监管模块，对相关合同的签约、履约、违约信息进行标准化处置和分析。同时，继续升级平台信息安全保护，实现三级安全等保。

　　三、勇探新路，深耕信用应用“试验田”

　　徐汇始终把信用作为推动区域高质量发展和高效能治理的重要工具，不断尝试和探索信用应用的新领域。

　　在经济增长效能提升上，徐汇积极推动信用支持中小企业发展。加大对守信主体的融资支持力度，在“汇治理”平台建设以信用为基础的“徐汇区金融服务平台（信易贷）”小程序，构建“重点看信用、方便找资金”的中小企业一站式综合金融服务，对接31家金融机构，推出67项菜单式金融产品，强化政银企合作，打破信息壁垒，降低企业融资门槛。持续推进“漕开发科技型中小企业融资平台”和“徐汇科技金融服务站（交大慧谷）”建设，基于合同履约数据信息为企业提供纯信用“无抵押、免担保”信贷服务。以信用为支撑，金融服务实体经济效能持续彰显。

　　在城区治理效能提升上，徐汇积极推动信用赋能分级分类监管。比如，区市场监管局将防疫工作中创设的“沿街商铺管理小程序”升级为“汇商码”，全面归集街区小店公共信用、注册许可、行业评价、监督检查、消费评价社会舆情等数据，形成商铺全生命周期、全方位的“信用档案”，通过扫码方便消费者和监管部门进行查询商铺信用信息，为公众了解商铺基本情况提供便捷渠道，也为沿街商铺强化自律提供外部监督手段。以信用为支撑，精细化管理水平持续提升。

　　在政务服务效能提升上，徐汇积极推动信用服务“放管服”改革。结合政务服务“一网通办”建设，深入推进“信用信息+政务服务”，将企业信用信息嵌入预审和备案、政策扶持等流程，在环评、消防、民防15个领域中应用信用承诺，推进“信用越好，审批越容易”模式。首创24小时自助服务，通过人脸识别、身份证读卡、随申办APP、法人一证通等多种认证方式，在30秒内完成一份公共信用报告的自助查询和打印，让办事者“想办就办”。以信用为支撑，区域营商环境持续优化。

　　在内部管理效能提升上，徐汇积极推动信用助力良好风气营造。深化公务员诚信体系建设，出台《徐汇区关于加强公务员诚信体系建设的实施意见》，完善公务员“进口关”诚信筛查制度、公务员诚信报告制度等，将诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据，以公务员诚信促进政府公信力提升。将信用嵌入评优评先，在产业扶持资金管理、高技能人才评选等工作中，同等条件下对信用良好的法人主体予以优先推荐，发挥诚信的正向激励作用。以信用为支撑，向上向善向美的文明风尚持续弘扬。

　　信用建设示范区典型经验 | 吉林四平：筑牢信用根基 助推全面振兴

　　近年来，四平市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“英雄之气、信用之诺、人民之福”为主题，建设高标准、高水平的社会信用体系，将社会信用体系建设作为深化“放管服”改革优化营商环境，推动经济社会高质量发展的先手棋，坚持强基础，补短板、重应用，按照“五化”工作法，清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实，形成了市委市政府统一领导、市县联动，政府部门协同配合、齐抓共管的信用工作组织体系和推动机制，让新时代诚信建设真正融入城市血脉，筑牢城市信用根基。

　　一、出台省内首部信用条例，推动社会信用体系建设在法治化轨道上行稳致远

　　为将社会信用体系建设驶入法治化轨道，推进信用建设有法可依，提高工作水平，四平市将信用立法纳入2021年立法规划，从2020年下半年开始调研，经过充分调研论证，广纳社会各界意见，于今年5月31日颁布实施《四平市社会信用条例》（以下简称《条例》）。《条例》共七章四十条，主要规定了社会信用信息的采集、归集、共享、查询、披露、监管等内容；对守信激励和失信惩戒的一般原则、守信激励措施和失信惩戒措施进行了具体规范；规定了信用主体的知情权、异议权、修复权；规定了国家机关、信用服务机构、市场主体的义务；明确了行政机关及其工作人员的行政责任。

　　《条例》是四平市、也是吉林省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规，不仅为社会信用体系建设提供法治支撑，对于推动“诚信四平”建设，营造四平市诚实守信、公平竞争的市场环境，降低经济发展成本和风险，促进经济社会健康发展具有重要意义。

　　二、强化政务诚信建设，促进社会信用体系建设高质量发展

　　四平市坚持以政务诚信引领社会诚信。开发建设了公务员诚信档案系统，全市在编在岗公务员及参照公务员管理事业单位工作人员全部建档，配套出台公务员诚信档案信用信息目录和《四平市公务员诚信档案管理办法》。组织部门依照目录归集公务员基本信息、年度考核信息、履行职责失职信息及奖惩信息等，公务员任用和奖惩必须依申请查询档案信用记录才可实施。截至今年7月份，共建立公务员诚信档案10043份，实现全市公务员全覆盖。

　　深化政务环境建设，建立信用承诺为前提的容缺受理、告知承诺“信易批”审批服务机制。全面落实“减证便民、优化服务”工作，出台四平市证明事项和涉企经营许可事项清单，对无法律法规明确规定的六种证明材料一律取消，推行告知承诺制，实施承诺代替证明改革取得重大进展；全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综窗”改革模式，创新开展政务服务无差别全科受理；实行“零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门”的企业开办“五零”服务，证照最长6个小时、最短2个小时送达。2019年11月，国务院第六次全国大督查，国务院办公厅以“吉林省四平市推行政务服务无差别全科受理改革提高审批效率”为题对四平市以信用承诺优化无差别全科受理，企业可主动承诺，材料可容缺承诺，事项可告知承诺的典型经验做法通报表扬。

　　三、强力推进“信易贷”，促进实体经济发展

　　四平市是全国第一批对接开通国家“信易贷”平台城市。“信易贷”落地以来，通过有效宣传和大力推广，在本市企业中形成了良好口碑，实现了机制化运行。为鼓励金融贷款积极性，出台《关于四平市金融机构应用“信易贷”平台为市场主体贷款奖励方案的通知》，对推广应用信易贷综合排名靠前的金融机构给予奖励。为缓解金融机构贷款风险，出台《四平市“信易贷”风险补偿资金工作方案》，设立2000万风险补偿基金，目前已有多家小微企业在信易贷平台上应用了风险补偿基金。在推动市场主体入住同时，大力推动和引导新型农业经营主体入驻信易贷平台融资，巩固农村脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，“信易贷”推动四平乡村建设已取得明显成效。截至今年8月份，四平市“信易贷”平台注册企业超过8.1万家，需求金额200亿元，授信总额118亿元，成为东北地区在全国“信易贷”平台融资金额最多，授信金额最高，推动效果最好的地区。

　　四、赓续红色基因，以党建为引领推进红色信用乡村建设

　　四平是一座英雄的城市，红色血脉根植于这片热土。市委市政府深入贯彻落实习近平总书记视察四平时提出的“要保护好黑土地这个耕地中的大熊猫”指示精神，积极推进红色信用乡村建设。于今年6月9日举办“红色信用乡村建设启动仪式”，探索把红色与信用融合，以党建引领乡村基层信用治理创新，以信用建设优化营农环境，以信用体系支撑黑土地保护与粮食安全，以诚信价值观引领思潮、打造“红色+信用+乡村振兴”新模式。

　　突出金融服务“信用乡村”建设。鼓励引导金融机构积极服务乡村振兴，把目光聚焦在支持“三农”工作发展上，开发适应乡村发展的信贷产品，将信贷服务延伸到农民家里，让农民足不出村就能够获得便捷的贷款服务。不断优化农村金融生态环境，对农民、农民合作社普遍进行信用评级，评级好的开展信用贷款授信，用实际行动推动乡村振兴。把农村、农民信用信息归集作为“红色信用乡村”基础性工作，突出做好政、贷、约、电、税、保、个人等各方面信用信息的归集，让数据为农村赋能、为振兴赋能。着力丰富交通、医疗、文化、保护黑土地等应用场景，让老百姓真正看见诚实守信带来的实惠，做细做实乡村治理，提升治理能力。

　　信用建设示范区典型经验 | 辽宁大连：创新实践 信用赋能高质量发展

　　大连市坚持以法规建、以用促建，高站位谋篇布局，部门协同联动发力，夯实信用信息化基础，完善信用监管机制，创新信用惠民便企举措，着力打造城市信用生态，为加快推进“两先区”建设，奋力实现大连全面振兴、全方位振兴贡献信用力量。目前，大连公共信用信息归集总量达58亿条，“信易+”和分级分类监管制度方案数量均超过100项。2021年7月1日《大连市社会信用条例》正式实施，大连社会信用体系建设的法治化、规范化进程进入崭新阶段。

　　一、科技赋能、制度支撑，信用建设基础性工作位于全国先进行列

　　一是健全机制保障信用信息归集量质齐升。引入先进技术，开发智能化信用平台，支持各单位通过系统对接定时推送、FTP共享交换、数据直报等多种途径归集信息；创新开发智能AI数据质量监测系统，全面升级质量识别能力，向部门推送质量检测警示、提示整改，促进“双公示”合规率、及时率均达100%；建立信息报送抽查核验机制，不定期组织工作组对各地区、各部门开展实地检查，对照政务服务台账，核验信息漏报、信息缺项等情况，通过信用简报通报信用信息归集情况。

　　二是推广信用承诺促进政务服务流程简化。将信用建设与“放管服”改革结合，出台《大连市政务服务“容缺受理”事项清单》《实行告知承诺制证明事项目录》等，推动在市、区两级政府服务事项中实现告知承诺和容缺受理全覆盖，推进政务服务事项一次办、立即办。目前，大连在59个证明事项中试行告知承诺制、1054个行政事项中试行容缺受理，共归集、公示190万份信用承诺书，承诺书数量与企业数量比例位于全国前列。其中，在全国范围内率先将排污许可与环境信用相衔接，对未按照承诺按时提交执行报告的排污单位采取登记并公示违诺信息等措施；在全省率先打造职称评审“三承诺”制度，从制度上约束了个人、单位和评委专家行为职责，提升了职称评审的公信力和权威性。

　　三是全面开展分级分类监管实现“无事不扰”。在建立企业大数据信用评分模型基础上，各行业主管部门积极探索行业专属信用评价模式，推动将信用评价结果与“双随机、一公开”工作结合，逐步实现行政监管对守信主体“无事不扰”、对失信主体“无处不在”。完善行业监管制度框架，在生态环境、医保医疗、物业服务等方面，为行业主管部门科学监管和市民择优挑选服务商提供有力依据。目前，大连已累计制定各类分级分类监管制度100余项。

　　四是清单式管理推动联合奖惩措施有效落地落实。严格按照法律法规或者党中央、国务院政策文件编制更新《大连市守信联合激励和失信联合惩戒行为清单和措施清单》，建设联合奖惩自动化系统，并与全市各有关单位业务系统进行对接，实现联合奖惩自动化全覆盖。

　　二、资源整合、创新举措，“信易贷”服务体系助力实体经济发展

　　一是升级建设大连“信易贷”平台。在全国率先探索“信易贷”新模式，升级建设的大连“信易贷”平台由1个“信易贷”基础平台和N个应用平台组成。基础平台上接国家“信易贷”基础平台，获取全国公共信用信息资源，并上传本地“信易贷”业务成效数据；下接本地各类融资应用平台或与金融机构直接对接，提供个性化建模服务，支持数据应用方开发专属信贷产品，集中对外提供信贷服务，首批已完成对接的应用平台包括中经惠企平台和瀚信网平台。同时，基础平台设置了“白名单”推送功能，可将各单位筛选的经营实力较强、信用状况良好的中小微企业纳入“白名单”，并推送至各应用平台，提升守信企业融资服务体验。

　　二是创新推出“数字信用券”增值服务项目。“数字信用券”是基于“数字货币”和“消费券”理念提出的“信易贷”增值服务电子凭证，以数字额度（不可变现）的形式体现，信用良好企业申领“数字信用券”后，将享受有效的“信用+金融”服务供给。基于大连“信易贷”平台，与银行建立互信模式，银行为每家信用良好的信贷企业提供20万元的“数字信用券”额度，开展贷款贴息，降低贷款利率。同时，企业可凭借“数字信用券”在特定信用服务机构抵值信用报告、信用财务、信用培训等增值服务。

　　三是重点打造“城市信用广场”特色服务载体。按照“政府引导、企业参与、共享互赢”的市场化模式，建设了全国首个以助企融资为特色的城市信用广场，作为信用应用项目孵化场所，为入驻企业提供共享办公场所。目前，城市信用广场项目已经在沙河口区诺德大厦落地。

　　四是探索建立公共信用信息与金融信用信息融合应用机制。率先与中国工商银行总行合作，在中国工商银行掌握的企业基础信息与大连信用平台归集的企业基础信息匹配率高达85%前提下，运用“联邦学习”和“数据安全屋”等技术，根据大连信用平台掌握的行政类和公共事业类信用信息与工商银行掌握的企业金融类信息，针对工商银行“工信e贷”产品进行联合建模计算，输出企业信用评价结果并作为信贷发放参考，实现了数据“可用不可见”的安全应用，提升信贷撮合成功率。

　　三、聚焦热点、关注民生，信用创新应用提升企业群众获得感和满意度。

　　一是推出“信用就医、无感支付”。大连市医保局、金融局、信用中心三方合作，在确保信息安全的基础上畅通信息查询渠道，为守信参保人提供就医线上延期支付服务。银行基于授权查询参保人医保缴费、失信被执行人记录等信息，为信用良好的参保人员即时提供1000-8000元不等的就医专项信用额度。

　　二是推动“信用核查、放心消费”。开展商家信用二维码应用，从企业登记、信用监管、金融借贷、社会责任等6个维度对商家信用进行打分，消费者通过扫码直观了解商家信用，择优消费提升消费体验。基于实名认证、在线申请授权，为市场主体提供可公开信用信息批量核验，如在大连市购物节等活动中对参与活动的千余家商户进行批量信用核验，禁止失信商家享受每批3000万消费券带来的消费红利。

　　三是开展“信用惠农、整村授信”。建设“农村基础建设平台管理系统”，建立农户和新型农业经营主体信用档案，截至目前平台已归集农户信息近50万条、涉农企业社保缴费信息54万余条、农户农企公用事业缴费信息156万余条、农业产业化龙头企业基础信息6千余条、家庭农场登记信息2万余条。组织信用农村评选，推动“整村授信”工作，让信用良好的农村、农户优先享受更优质的金融服务。目前，通过“整村授信”项目已投放涉农贷款近40亿元。

　　四是试行“信用安民、电诈防治”。社会信用体系建设牵头部门、公安部门、金融机构多方合作，通过搭建查询专线，将电诈信息核查嵌入金融业务办理流程，按照信息“可用不可见”原则，反馈核查比对结果，帮助金融机构依法对电诈人员办理开户和非柜面交易进行限制，健全可疑交易监测指标体系，提高账户风险识别、预警、处置时效性，有效防范账户被违法犯罪活动利用的风险。

　　信用建设示范区典型经验｜上海普陀区：信用赋能助力区域高效能治理

　　上海市普陀区位于上海市中心城区西北部，是上海连接长三角腹地的重要门户和交通枢纽，被誉为上海的“西大堂”。近年来，普陀区将社会信用体系建设全面融入经济社会发展大局，用信用全方位赋能区域高质量发展、高品质生活、高效能治理，“信用兴业”“信用惠民”“信用善治”成效不断显现。

　　一、持续推进信用机制建设

　　一是加强组织领导。调整扩大普陀区社会信用体系建设联席会议成员单位至49家，建立以区长作为总召集人，分管区长为召集人，各委办局主要负责同志组成的联席会议制度。二是建立工作机制。每年召开信用建设联席会议，制定年度社会信用体系建设工作要点，明确工作任务，落实部门责任分工。同时，建立动态评估机制，将信用重点工作纳入部门年度工作目标考评内容，定期对信用工作进行监督检查，以评促改，以评促优。三是构建“1+1+X”信用制度体系。明确一个总体建设方案，形成一系列重点工作行动方案，出台若干专项领域管理文件和标准规范，推动各部门将“双随机、一公开”监管、政策资金支持、表彰评优等工作与信用相结合，通过制度文件方式予以规定。

　　二、加大信用信息归集共享力度

　　一是落实数据清单编制。组织区内各部门根据权责清单，开展数据清单报送（涉及26个部门478个事项），累计归集报送10.5万余条信息。二是加强行政许可和行政处罚数据报送。按照“应归尽归、应示尽示”的要求，制定了普陀区“双公示”信息报送办法，做到“日跟踪、周通报、月评估”。普陀区公共信用信息服务平台新增错误数据校验、反馈等功能，及时查漏补缺，不断提升信息报送及时性和准确性。三是积极归集合同履约信息。在工程建设、政府采购、购买服务、资金扶持等领域归集行政合同履约信息4.56余万条。

　　三、发挥政务诚信示范带动作用

　　一是以政务公开为突破口，提高政府工作透明度，打造集政府信息查询、信息公开申请、政策申请等功能于一体的线上线下综合服务平台，用政务诚信的“率先垂范”换取社会诚信的“蔚然成风”。2017-2020年，全国县级政府“中国政府透明度指数”排名中，普陀区一直位居前三甲，其中有两年排名第一。在上海市政务公开考核中，连续五年获得全市第一。二是建立完善政务服务“好差评”评价制度，形成现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”的综合点评架构，主动接受社会监督。三是积极推动公务员诚信建设，通过核查公共信用信息报告、征信报告等方式切实把好公务员录用信用关，依托普陀区“干部实绩考核系统”对全区处级干部进行信用监管。

　　四、积极拓展信用信息应用场景

　　一是加强政府部门信用信息查询应用。组织编制信用应用清单（涉及21个部门76个事项），新增“企业上市”、“财政资金扶持”、“上海市优秀团员”等应用事项，积极在日常监管、行政审批、资金扶持、表彰评优、融资授信等领域开展信用信息核查，查询报告共计20万余次。二是以市场化机制推动信用信息应用场景开发。率先打造城市数字化转型的“普陀实验室”，先行试点一批重点应用场景，征集解决方案清单500项，需求清单50项，全面推进城市数字化转型。以上海市信用服务产业基地为载体，通过政策引导、资金扶持、数据融合、应用推广等方式，吸引信用服务企业落地普陀。三是积极开展信用信息创新应用。疫情期间，为保障群众食品安全，普陀区推出“普陀码”食品安全板块，消费者扫码即可知晓商家整体信用、卫生状况等信息，鼓励商家诚信经营。

　　五、着力构建信用监管机制

　　一是开展事前信用承诺。在公共场所卫生、临时绿地许可、劳务派遣、人力资源、建筑施工企业安全、事业单位设立、充电设施申请等37个事项开展信用承诺信息归集和应用，引导企业和个人“有诺必践”，累计归集信用承诺及履约践诺情况14万余条。二是推动事中信用分类监管。构建公共性、通用性、参考性、迭代性的企业公共信用基础评价体系，将全区所有企业基础评价分为四个等级。鼓励各行业主管部门结合基础评价结果与部门监管信息，推动评价结果与部门监管信息结合并应用。在纳税、教育、物业、食品、养老等44个场景开展信用分级分类监管。比如，创新建立全国首个区级社会组织信用管理平台，将全区所有社会组织纳入平台，实现闭环管理。探索产业扶持资金信用全流程监管，对扶持企业实施全景画像、动态预警，提升资金扶持效益。推动物业行业信用信息四色分级管理、民办培训机构信用信息管理等。三是依法依规开展事后信用奖惩。积极对接上海市联合奖惩数据库，将联合奖惩名单嵌入区行政服务中心综合窗口受理系统，形成接件受理信用自动触发机制，覆盖大厅综窗受理的331个事项，实现“逢办必查”，已累计进行4.6万多次查询。

　　六、大力推广“信易贷”新模式

　　一是率先搭建政银企沟通桥梁。普陀区在上海市率先建成“信易贷”平台，形成“一网一微一端”对外融资服务窗口。融合“信用数据+特色数据”，描绘企业信用画像，为小微企业增信，降低银行调用成本，放大政府产业政策导向。二是创新普陀特色信贷融资产品。面向重点产业，推出特色型产品，形成“智能贷”“科技贷”“研发贷”、“文创贷”等特色信贷产品，助力产业发展。面向重点园区，推出集群型产品，为园区企业提供纯信用、优惠利率产品，优化园区服务，突出可得性。三是持续扩大平台影响力。自平台上线以来，“信易贷”平台入驻了24家银行、3家融资租赁、2家融资担保、4家小贷公司、1家商业保理，共计发布152款融资产品，累计放款达157亿元。

　　七、推动信用建设服务优化营商环境

　　一是推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，简化办理程序，提高办事效率。疫情期间，鼓励企业开展防疫物资价格自律、诚信经营等信用承诺。支持行业协会开展行业自律型承诺。二是发布企业“信用联盟”惠企服务清单。联合辖区内园区，鼓励企业签署承诺书，以诚信经营换优质服务。三是加大企业信用权益保障力度。疫情期间，将信用修复纳入《普陀区关于进一步支持服务企业平稳健康发展的九条措施》，发布信用修复实施细则。在流程规范的基础上，加快信用修复初审速度。

　　信用建设示范区典型经验｜浙江衢州：守正出新 千年古城焕“信”颜

　　衢州市充分发挥独特文化优势，坚持守正出新、革故鼎新，着力打造“中国营商环境最优城市”“中国基层治理最优城市”和“一座最有礼的城市”，通过九大举措，打响“南孔圣地、衢州有礼”城市信用品牌。

　　一、规制水平稳步提升

　　高标谋划完成《衢州市社会信用体系建设“十四五”规划》，明确未来五年衢州社会信用体系建设目标和方向。出台《衢州市关于加强告知承诺制事项事中事后监管的实施办法》《衢州市跨部门联合随机抽查事项清单》，有效构建了以信用为基础的新型监管机制。全面清理出60份待清理规范文件，其中保留15份，废止39份，修订6份，全面提高了社会信用体系建设法治化、规范化水平。

　　二、数据质量极大改善

　　与市场监管、农业农村等部门联合纠正完成统一社会信用代码重错码92个，衢州市成为全省唯一一个实现统一社会信用代码重错码全面清零的地级市。全面创新实行“双公示”初始数源复核制，所有上报数据均要求专人按照规则进行仔细复核检查，杜绝数据源头错误以及迟报现象的发生，双公示数据质量得以明显改善。

　　三、系统平台互联互通

　　通过营商环境数据仓建设，市信用信息共享平台归集的数据通过以按需分流的形式，与市衢融通、政企通、政策兑现、互联网+监管等20多个系统打通，使跨系统、跨部门、跨业务的数据实现共享，为信用监管机制构建、营商环境优化、信易贷等地方特色化应用提供了有力的信息支撑。

　　四、失信治理取得实效

　　根据国家发改委《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》，全面完成40家失信企业重点约谈、信用承诺、下发监管提示函等规定动作，台账退出率达100%。按照中央文明委印发的《关于开展诚信缺失突出问题专项治理行动的工作方案》要求，对电信网络诈骗、互联网信息服务领域失信等10个领域开展专项治理，梳理治理措施、治理对象、治理效果，取得明显成效。

　　五、融资渠道不断拓展

　　衢融通平台先后与全国信易贷平台、省金融综合服务平台、省企业信用信息平台打通，截至7月底，累计为9080家企业完成线上融资对接17721笔，共计870.42亿元，申贷获得率高达97%，小微企业贷款占44.22%。平台通过归集227类个人电子证照数据，实现个人金融事项“一证通办”，纸质材料替代率达63.77%。建成个人、工业、农业、能源、建筑、交通等6大碳账户体系，并根据不同碳排放等级、碳减排中和程度，配套差别化产业政策和金融政策，助力衢州市绿色金融试验区改革。同时，创新了账户风险防范体系，有效甄别异常账户，截至7月底已拦截电信网络诈骗汇款93人，挽回客户损失1683.83万元。

　　六、信用应用蓬勃发展

　　持续推进府院联合“134N”模式，实现“信用码”嵌入司法执行，助力源头解决执行难。推出“信用蓝码96811消费券”活动，为“信用蓝码”群体免费发放200万家政服务消费券。创新“信用+商圈治理”，推动区县建立集即时感知、深度分析、智能监管、便民服务于一体的信用智治综合管理系统，实现信用信息“码上看”，基层治理“码上管”，金融服务“码上贷”，便民惠企“码上享”。今年4月份，衢州“信易贷”“信用+招标监管”等三大信用案例在全省信用数字化改革应用场景观摩评选大赛中获得示范案例和优秀案例。6月份，衢江区综合智治、龙游县建材市场被列入全省“信用+社会治理”试点，成为全省信用应用案例与试点数量最多的地级市。

　　七、分级分类广泛覆盖

　　全面完成了信用分级分类监管事项库梳理，内容涵盖全市70多个行业领域，覆盖了政府各监管部门，重点在医保、互联网、房产经纪等行业领域率先开展信用综合评价和信用分级分类监管，通过分级分类“差异化”监管，实现对高风险行业领域和高频度违法行为的有效锁定，提高对风险事件预测、防范、治理能力，着力提升市场监管的有效性、精准性。

　　八、告知承诺闭环监管

　　全面推行告知承诺制，对81个事项实行清单化管理，明确监管办法及规则，依托市信用信息共享平台建设信用承诺管理系统，建立了包括无证明事项及证照分离改革事项在内的承诺库，归集企业承诺信息、履约信息，关联信用主体信用记录。推动企业承诺事项向社会公布，实现信用承诺闭环监管。

　　九、诚信氛围日益浓厚

　　深入开展诚信建设万里行诚信宣传活动，市级各部门、各县（市、区）大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，开展诚信示范一条街、诚信示范企业、诚信示范市场等创建活动，推进诚信宣传进社区、进校园、进企业等“六进”活动，截至目前，已开展各类宣传活动200多场，弘扬诚信文化，诚信之风吹遍衢城大地。

　　信用建设示范区典型经验 | 天津滨海新区：激活“诚信基因” 共筑“美丽滨城”

　　编者按：

　　信用是社会主义市场经济体系的基石。近年来，我国社会信用体系建设加快发展，在服务经济社会发展大局中的作用日益凸显。以社会信用体系建设示范区为代表的相关地区积极探索、开拓创新，为全国社会信用体系建设工作积累了有益经验。近日，国家发展改革委、人民银行联合发布了第三批社会信用体系建设示范区名单。为充分展现示范区创新做法和显著成效，进一步发挥典型示范作用，推进社会信用体系建设高质量发展，我们将相关地区典型经验整理刊发，供各地区在实际工作中参考。

　　天津市滨海新区高度重视社会信用体系建设，坚持高位推动，加强基础建设，聚焦核心工作，完善信用生态，诚信滨海建设成效初现，为社会信用体系建设取得更好成效奠定良好基础。

　　一、全面推进，信用建设取得积极成效

　　（一）组织推动机制不断强化。在区级决策层面，2020年以来，区诚信建设领导小组召开专题会议8次，有效推动相关工作的开展，形成畅通协调的工作模式。在部门执行层面，明确了区发展改革委作为牵头部门，并增设信用管理室，组建区公共信用中心，推动各开发区、各街镇明确机构和人员负责社会信用工作。在组织考核方面，建立起与“三考合一”绩效考核挂钩的工作落地机制，以排名通报、风险提示函、督办单等多种手段，确保信用建设工作落地见效。

　　（二）制度引领不断健全。根据《天津市人民政府关于印发天津市社会信用体系建设规划（2014—2020年）的通知》和《天津市社会信用条例》，制定出台加快推进诚信建设行动方案、2020年信用体系建设攻坚行动方案、推进诚信文化建设实施方案、开展失信联合惩戒百日攻坚行动的实施方案、信用承诺审批分级管理暂行办法等文件50余件，不断提升新区信用建设法治化、制度化、规范化水平。

　　（三）信用监测评价不断提升。区委区政府主要负责同志多次召开专题推动会，区发改委专题研究，坚持问题导向、结果导向，通过加大督查通报力度，建立第三方驻场人员绩效评价通报机制，稳定占比类指标项，加大创新项、信易+案例推广成效等手段，信用监测排名不断提升。

　　（四）信息基础建设不断加强。目前，已建成“信用中国（天津滨海）”网站和“滨海新区信用信息共享平台”，提供信用信息查询、信用报告下载、信用承诺公示、异议申诉、信用修复、合同履约、公务员诚信档案等信用服务功能。区信用平台广泛归集信用信息数量，累计达550万条，并形成信用信息更新常态化模式。

　　（五）重点领域建设成效不断显现。全面推行统一社会信用代码制度，完成法人和其他组织统一社会信用代码赋码工作，实现赋码率100%。大力推进失信被执行人治理，政务失信案件清零，事业单位失信被执行人整改到位率100%，事业单位行政处罚公示期满按期全部信用修复。防疫物资产品质量和市场秩序、交通运输、电信网络诈骗、骗取社会保险等领域专项治理工作成效显著。

　　（六）惠民便企应用场景不断丰富。以“信易贷”“信易批”为重点，开展形式多样的“信易+”创新应用，应用价值逐步显现。开展承诺制审批，实现容缺受理的“信易批”事项数量占全部审批事项数量的100%，全国首创信用承诺审批分级管理制度，大幅提高行政审批效率。截至2021年6月30日，依托全国“信易贷”平台（天津站）和天津市“信易贷”平台（含“津心融”“津e融”平台及银税互动、政采贷、知识产权抵押贷等），滨海新区累计为8000多家守信中小企业提供便利。

　　（七）联合奖惩措施不断规范。在招标投标、政府采购等领域，将查询使用失信被执行人等信用信息嵌入办理流程。2018年至今，共列入经营异常名录9.2万户次，列入严重违法失信企业名单1.03万户次，认定“活动异常名录”社会组织59家、“严重违法失信名单”社会组织19家、惩戒重大税收违法案件当事人36户，将1家单位列入拖欠农民工工资黑名单。另外，新区评定A级纳税人5016户，对7000余家海关高级认证企业在办理社会保险业务时建立企业绿色通道，实施快捷服务。

　　（八）信用分级分类监管体系不断完善。制定《关于滨海新区构建以信用为基础的分级分类监管责任体系的通知》，在50多个领域制定出台信用监管相关制度，推动分类监管、动态监管、精准监管。将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对诚信主体不列入抽查范围；对轻微失信主体，每年至多进行一次随机检查；对一般失信主体，每年除进行一次随机性联合检查外，不再安排其他检查；将严重失信主体列为重点监管对象，加大抽查检查力度和频次。

　　（九）诚信建设长效机制不断形成。全面梳理滨海新区信用政策法规，完善失信约束制度，确保纳入信用记录、认定严重失信、开展失信惩戒全部于法于规有据，推进社会信用体系建设高质量发展。

　　二、目标导向，打造滨城特色信用体系

　　按照国家和天津市“第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”要求，以构建滨海新区特色的社会信用体系为“奋斗线”的工作思路，紧紧围绕实现滨海新区功能定位和美丽“滨城”建设，持续推进社会信用体系高质量发展，为滨海新区打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供有力支撑。

　　（一）推进社会信用体系建设制度化规范化。引入综合信用服务机构开展务实合作，对标国家社会信用体系建设的总体思路，结合新区特点设定信用体系建设内容，建立指标评价及近远期工作目标。

　　（二）完善区级信用信息共享平台服务功能。依照《天津市区级公共信用数据归集清单（第一批）》，将清单中涉及的区级部门和各开发区相关部门产生的公共信用信息应归尽归。优化“信用滨海网站”“信用滨海APP”功能和信息公示水平。整合区级信用信息资源，丰富信用应用场景。

　　（三）守住底线生命线，力争稳定区域信用状况监测评价排名。建立健全滨海新区组织推动工作机制，明确责任分工、制定工作要求、加强分析调度、事后通报考核。加强结果运用，对于作出突出贡献的部门进行褒扬，对工作责任落实不及时、不到位的单位列出清单进行通报。

　　（四）奋力构建新区特色的社会信用体系，以信用服务美丽滨城建设和助力优化营商环境。一是加强政府采购、招标投标、招商引资、政府和社会资本合作等领域政府诚信建设。二是重点加强生产流通、工程建设、金融税务、招标投标、交通运输、中介服务、医药卫生、教育科研等领域信用建设，加大对违法失信主体监管，依法依规实施市场和行业禁入措施。三是推进行业信用分级分类监管。鼓励各部门结合实际需求和业务特点，明确行业信用监管责任体系，建立信用等级与监管措施挂钩制度。四是按照全国失信惩戒措施基础清单，加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度，建立失信被执行人名单等信息预警机制。五是全面推动“信易贷”“信易批”“信易租”等，使信用便民惠企。六是积极开展跨部门信用创新。落实《京津冀全国守信联合激励试点建设方案》，积极探索开展生态城居民“诚信体验驿站”。

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