为破解以往政府采购工作以线下模式运作和货物类采购为主,采购种类多规范难、中小微企业融资难履约难、本地评审专家数量少易陷入廉政风险、政府采购程序繁杂效率低、外地企业难入围等突出问题,北海市以“互联网+政府采购”改革为切口,通过搭建“一个平台”,实施“两张清单”,构建“一张网”,从供给侧打通政府采购各环节,促使企业参与活跃度大幅提升,市场竞争更趋公平,资源配置更加高效,市场主体更增活力。

  一、“一平台”促联通,实现政府采购规范高效

  率先在广西搭建政府采购电子化交易“政采云”平台,联通政府采购财政监管网、集采机构网站等,统一归集发布各类政府采购信息,通过大数据整合交易、监管、服务资源,实时监控商品价格,有效遏制政府采购“价高、质次、效率低”问题,促进市场供给改善,建成全国少有的及货物、服务、工程为一体的“一站式”电子化采购平台。截至2021年7月底,平台共实现交易额68亿元。在广西率先实施全流程电子招投标,非涉密项目100%全流程线上实施,实现供应商“零跑腿”“不见面”,减少各方跑腿20多万次、纸质材料500多万页,相关经验在广西推广。建成首个“政采云”平台乡村振兴(扶贫)馆,通过“电商+乡村振兴”促进农业经济发展和农民增收,实现交易额1200多万元,实际拉动村级经济超过2500万元。

  二、“两清单”严管理,维护政府采购公平公正

  制定实施政府采购负面清单、正面清单,明确规定了政府采购各方当事人必须做、鼓励做和不得做的事项。负面清单规定政府采购活动70种禁止行为,为政府采购划出红线,对市场主体不管规模大小、不论国有民营,都一视同仁、公平对待,消除限制企业进入政府采购市场的不合理门槛。负面清单实施以来,参与投标的市场主体数量明显增加,每个项目投标企业从平均5家增加到12家;外地企业参与投标占比从15%增长到58%。同时,将政府采购服务中小企业、乡村振兴等各项政策功能整合为“政府采购正面清单”,将采购单位主体责任压实为“责任清单”,不断强化监管,确保政府采购市场公平公正。

  三、“一张网”全覆盖,促进政府采购公开透明

  建成“全市一张网”,实现电子化采购平台在市级、县区、乡镇三级全覆盖,政府采购数据共享共用,有效简化政府采购程序,降低供应商参与政府采购的成本。截至2021年7月底,已有超过3800家全国供应商通过“一张网”与全市1800家采购单位在线便捷互动交易。同时,以北海市先试先行为契机,助推全区14个地市全部纳入“全区一张网”,实现采购人、代理机构、评审专家、供应商及商品等数据资源上下贯通、共享互认,有效提升政府采购效率和便捷度。依托“一张网”开展采购意向公开,保障市场主体平等参与,目前已公开数额42亿多元。通过完善“一张网”信用评价体系,推进减免涉企保证金、标书成本费等措施落实,切实减轻企业负担,每年为企业节约资金5000多万元。搭建“政采贷”平台,助力企业复工复产,激发中小企业活力。2020年,北海市政府采购合同授予中小企业金额28.95亿元,占总采购规模的95%。

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