广东省市场监督管理局有关负责人权威解读：《广东省深化“证照分离”改革实施方案》有何亮点？

　　《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。日前，《广东省深化“证照分离”改革实施方案》（下称《方案》）正式出炉。

　　《方案》有何出台背景？在全国改革的基础上，广东版改革方案有何亮点？下一步如何深化改革？广东省市场监督管理局有关负责人对《方案》进行了权威解读。

　　问：日前，省政府印发了《广东省深化“证照分离”改革的实施方案》，请介绍一下此次实施方案的基本情况。

　　答：开展“证照分离”改革，是党中央、国务院的重大决策部署，是政府治理模式的重大创新。经过多年商事制度改革，现在办理营业执照已经比较简便，但是企业拿到营业执照还不能开展经营，需要办理各种许可证，存在底数不清、办证难等问题。“证照分离”改革的目的是推动照后减证和简化审批，消除各种“玻璃门”“弹簧门”，让企业领取营业执照后，能快速办理许可证并开展经营。近日，国务院印发通知，决定自2021年7月1日起在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。根据国务院有关要求，我省结合实际，出台了深化“证照分离”改革实施方案，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。

　　一是实施中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广东版）。此项清单涵盖中央层面设定的523项涉企经营许可事项，我省加大改革力度，进一步取消涉企经营许可4项、改告知承诺23项。此次改革，我省直接取消审批72项、审批改为备案15项、实行告知承诺60项、优化审批服务376项。

　　二是实施中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年广东自贸试验区版）。在自贸试验区加大改革试点力度，此项清单涵盖69项涉企经营许可事项，其中，直接取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项，充分发挥自贸试验区的示范引领作用。

　　三是实施广东省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）。此项清单共4项，其中，经营性停车场许可、瓶装燃气供应站设立许可2项改为实行告知承诺；安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发，食品生产加工小作坊登记2项改为优化审批服务。

　　企业可以在广东省人民政府门户网站上查询到这三张清单，清单上逐项列明了事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容，目的是让企业明明白白知道涉企经营许可包括哪些项目、如何申请办理，全面提高市场主体办事的便利度，全力打造公开、透明、可预期的营商环境。企业是用“脚”投票的，哪里营商环境好，企业就向哪里集中，市场活力就会进一步迸发。我省采取更大力度的改革举措，将一批涉企经营许可事项进一步取消或实行告知承诺，就是要在建设一流营商环境方面继续走在全国前列，服务我省经济高质量发展。

　　问：此次改革对所有涉企经营许可事项按四种方式分类实施，请具体介绍一下有关情况。

　　答：对涉企经营许可事项实施分类改革，是“证照分离”改革的一项核心制度，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施改革，让企业进入市场后能够便利进入行业，提高准入准营透明度和可预期性，降低制度性交易成本。主要有四个方面：

　　第一，直接取消审批的事项。企业取得营业执照即可开展经营，严禁将其转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相实施，不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料。第二，审批改为备案的事项。原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。有关主管部门将公布企业备案需要提供的材料要求，监管部门不得以未经备案为由，限制企业开展经营活动。第三，实行告知承诺的事项。有关主管部门必须完整、准确、一次性地告知企业，开展经营需要哪些条件、办证后将如何开展监管、违反承诺将承担哪些后果等，还要求有关主管部门依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，并一次性告知企业。第四，优化审批服务的事项。依法依规积极推动下放审批权限或委托实施，方便企业就近办事；精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。

　　另外，我省四种方式分类实施改革事项中，优化审批服务事项占70%以上，基于这一情况，针对性地推行“一照通行”改革，全面提升涉企审批服务效能。

　　问：刚刚提到了“一照通行”改革，这项工作与企业办证关系密切，能给企业带来什么实惠？

　　答：“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一项重大部署，也是“证照分离”改革的重大创新举措，核心是通过审批服务流程再造，进一步推动简政放权。前期，“一照通行”改革已在佛山试点，并取得良好效果。今年5月，省政府办公厅印发了“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案，将在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6个地市开展试点，2023年前全省范围将实现高频事项“一照通行”。具体有以下四个方面。

　　一是实现涉企许可“一次申请、并联审批、限时办结”。通过搭建统一申办平台，企业申办证照时，可以根据企业需要，同时申办一个或多个许可证件，一次性提交相关申请材料，由各相关部门联审联办、限时办结。二是进一步清理和规范涉企审批许可条件。坚决取消妨碍市场开放和公平竞争的、可以用市场机制代替的行政许可条件。三是推行许可审批规范化标准化，统一规范办理事项、办理流程、办理时限、提交材料等，让企业明明白白办事。四是提升服务体验。积极构建电子营业执照和电子印章综合应用体系，推行智能审批，畅通部门间数据共享互用，推进全流程电子化办理，实现更多服务事项“免证办”，切实减材料、减环节、减成本。

　　问：近日召开了全省“证照分离”改革工作会议，强调要更大力度加强事中事后监管，请介绍一下有什么具体举措。

　　答：放权不是甩手不管，减权并没有减监管责任，全省“证照分离”改革工作会议强调，要把加强事中事后监管放在更加突出的位置，确保放管结合并重。具体有以下三个方面：

　　一是明确监管责任，细化监管措施。按照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的原则，明确监管责任部门，加强监管协同，杜绝监管真空。对所有涉企经营许可事项，各部门逐项制定具体监管措施，明确监管规则，把更多精力投入到事中事后监管，确保管得住、管得好。

　　二是大力实施信用监管。探索将随机抽查比例、频次与企业信用风险挂钩，对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”，对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。如佛山市推行靶向式抽查，违法行为发现率提升至86%，对守法经营主体检查率减少了83%，进一步提高监管的精准性和威慑力。

　　三是充分运用“大数据+人工智能”提高监管效能，将有限的监管资源精准投向重点对象、重点领域。如全省市场监管系统通过推动学校食堂“互联网+明厨亮灶”及其系统建设，实时调取抽查学校食堂运营情况，开展学校餐食制作过程风险分析，对违规行为进行AI识别、实时抓拍，实现对学校食堂食品安全的智慧监管，帮助监管人员发现和解决安全隐患，解决基层人手少任务重的难题，提升监管效能。

　　问：我省“证照分离”改革一直走在全国前列，并取得明显成效，广东是如何做到的？

　　答：省委、省政府高度重视“证照分离”改革，我省2016年开始在自贸试验区启动“证照分离”改革试点，2019年率先在全省范围实现“证照分离”改革事项、地域两个“全覆盖”。主要是“三个坚持”：一是坚持问题导向，及时听取企业群众呼声，采取更大改革力度，进一步取消10项涉企经营许可，下放或委托46项。二是坚持开放包容，对标国际最优最好，借鉴国际通行理念和规则，改革管理模式，对118个事项探索实行“先证后核”，对120个事项推行“免证办”。三是坚持结果导向，不断提升涉企审批服务水平，率先建立以企业办事体验为导向的评估体系。从评估结果看，全省企业办理时间压缩83.4%，跑动次数压减98.1%，惠及企业超过51.7万户，企业获得感大幅提高。

　　“证照分离”改革是一个庞大的系统工程，涉及44个省有关部门，改革事项多达500多项，关乎各行各业市场主体切身利益。接下来，需要加强系统集成和协同配套，各相关部门协同推进，企业积极支持，社会广泛参与，以更大决心、更强力度，拿出一批含金量高、带动作用明显的硬招实招，切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，真正做到放得下、管得好、服务优，让群众和企业享受更多更大的改革红利。

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