黑龙江省齐齐哈尔市：积极探索“证照一体化”

　　黑龙江省齐齐哈尔市市场监管局通过分类施策、统筹推进和狠抓落实，做到深化商事制度改革的“五统筹”推进，实现“证照一体化”的“五个一”办理。

　　在分类施策上下功夫

　　针对市场监管领域不同行业证照办理的手续和流程，该局先分类再施策，从整合关乎民生重点领域高频事项的办理入手，提高准入准营便利度。

　　实施零售药店“证照联办、许可合一”。将营业执照、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证等“一照四证”的申请材料整合为1套申请材料，许可证由改革前的4个合并为1个药品经营许可证。

　　实施食品经营及小作坊“证照同办”。齐齐哈尔市将食品经营许可证、食品生产加工小作坊核准证、食品小经营核准证与营业执照合并办理，实行“证照同办”。通过减材料、并环节、压时限等方式，提高业务办理效能。

　　实施多行业多种类的“证照一体化”办理。以齐齐哈尔市“证照分离”改革的36个告知承诺事项和“准入准营”改革的154个承诺即经营事项为基础，梳理出25类36个业态作为“证照一体化”办理第一批改革事项，分类探索实施办法。

　　在统筹推进上下功夫

　　齐齐哈尔市将“证照一体化”办理作为深化“放管服”改革、优化营商环境的一项重大任务，成立改革小组，集中精干力量，精心谋划，务实推进。

　　统筹“简政放权”改革，打破办事壁垒。针对第一批改革事项的相关许可，调整相应的审批事权，将部分市级事权下放到县区，统一进驻各县区政务服务大厅办理，并授予相关人员当场审批权，解决阻碍一体化办理的难点与堵点。

　　统筹“证照分离”改革，优化办理流程。对改革相关许可事项，进一步优化审批流程，能实行告知承诺的事项或要件，全部实施告知承诺。

　　统筹行政审批规范化建设，整合申请材料。对每一事项涉及的多项证照申请材料、表格，合并、优化、精简，整合成一张材料清单、一套申请材料；同时，制定出文书样本和填写范例，方便申请人一次性阅知、一次性填报。

　　统筹优化“开办企业”服务，压缩办理时间。结合营商环境评价对进一步压缩企业开办时间的要求，将相关许可审批纳入开办企业服务事项，综合相关业务，对整体办理流程进一步优化，将整体办理时间压缩至一个工作日内。

　　统筹政务服务信息化建设，强化技术支撑。推进部门业务信息系统与企业开办一网通平台对接，优先将“证照一体化”办理涉及的事项纳入一网通平台，实现“一个平台”数据共享、信息互认。

　　在抓好落实上下功夫

　　齐齐哈尔市以铁锋区为试点，从权限内市场监管领域许可审批入手，实践“证照一体化”办理改革，并进一步对跨部门“证照联办”大胆尝试。

　　落实一体化办理服务标准，实行“一次告知”。全市各县区将所有改革事项纳入政务服务事项清单，制作25个事项的“证照一体化”办理服务指南，把事项办理的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素编制成册，采取多种方式一次性向公众告知。

　　落实一体化办理窗口建设，实行“一窗办理”。在各县区政务服务大厅设置“证照一体化”办理窗口，申请人只需向专窗一次性提交材料即可办理所有相关证照。

　　落实一体化办理工作机制，实行“一次办理”。按每个改革事项的工作流程图，制定相应的“工单”与流转操作方法，窗口一次性受理申请、后台一次性分办审批，一次性办结主体登记与相关行政可并公示结果。

　　落实一体化办理时效要求，实行“一日办结”。对每个事项明确各办理环节的任务与职责，规定每个步骤的完成时限，建立相应的工作制度，确保每一笔业务都在一个工作日内完成。

　　落实一体化办理证照同发，实行“一口出件”。将市场主体登记信息与所有相关许可信息录入信息系统，生成相应的电子证照并通知申请人认领下载，需要纸质证照的，将所有办理的证、照、批件等制作出来装入开办企业“大礼包”，通过出件窗口，现场一次性颁发给申请人或通过邮寄方式一次性送达。

　　目前，齐齐哈尔市首批改革涉及事项，原有办理时限平均46个工作日，缩减至1个工作日；原有办理环节平均13个，简化至5个；原有申报材料平均11个，减少至7个；原来平均跑3次，简化至跑1次。

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