湖北宜昌：首创“五证联发+两证合一” 率先推出“换位跑审批” 猇亭营商环境再上新台阶

　　“打造全国一流、全省最优营商环境。”这是宜昌市猇亭区的郑重承诺。

　　“让人民满意，让群众享受最方便、最快捷、最优质的服务。”这是该区优化营商环境的根本出发点和落脚点。

　　今年是中国共产党成立100周年，该区坚持党建引领，持续深化党史学习教育，将党史学习教育同解决实际问题结合起来，同为群众办实事解难题结合起来，以优化营商环境为抓手，将学习成效转化为工作动力。“拿地即开工”“标准地出让”“换位跑审批”等政策全面推行，优化营商环境上不断出实招、见实效，各项创新举措在全省走在前列。

　　创新不止 持续优化营商环境

　　“猇亭区政府各部门的各项工作都做在前面，有幸拿到宜昌首张‘两证合一’证书，让我既意外又高兴。”4月20日，宜昌三合制造有限公司法人代表龚涛说道。

　　为推进项目尽快开工建设，猇亭区创新率先推行“五证联发+两证合一”改革，通过精简流程、政府购买服务，使得在土地出让时即具备《不动产权证》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》发证条件，实现“拿地即开工”。在此基础上，让“数据多跑腿，企业少跑腿”，率先实现规划许可证、施工许可证“两证合一”。既提高了手续办理效率，压缩办理时间，又从流程上进一步优化，真正让企业享受到“放管服”改革带来的政策红利。

　　“拿地即开工”“两证合一”是猇亭区优化营商环境的缩影。今年3月，猇亭区打响新一轮优化营商环境的“发令枪”，发布了《2021年优化营商环境十项重点工作责任清单》，短短两个月时间，该区已完成惠企政策“无申请兑现”“24小时不打烊”“拿地即开工”“有温度的执法”等六项重点工作，优化营商环境不断出硬招实招，自我加压、持续创新。

　　“多亏了你们前期的测绘图，我们才能马上进入项目方案设计阶段。”4月15日，湖北兴华重型机械有限公司法人冯青华感叹道，猇亭区政府通过购买第三方服务，不仅为企业节省了前期投入，更节省了时间成本，加快了项目建设的速度。

　　常规情况下，项目落地涉及到的第三方服务包括地形图测绘、项目放验线、规划方案咨询论证、施工图审查和消防审查等，每一个环节，企业都得花钱在第三方公司购买服务，少则一两万多则几十万。

　　通过深入调研，猇亭区政府就如何为企业减负动起脑筋。经过讨论研究，区政府决定通过政府采购的方式购买第三方服务，先后出资145万元采购了地形图测绘、施工图审查和消防审查等技术服务。今年以来，已有正安硅材料、赛氟硅材料、森源电器、凯诺科技等30多家企业享受到这一政策红利，累计为企业节省成本费用近70万元。

　　今年3月，在猇亭区政务服务中心公交窗口，年满65周岁的老年人，只需携带有效身份证件，即可当场办理公交卡，办理时间由原来的一个星期缩减至10分钟，猇亭成为宜昌市第一个可直接发放老年公交卡、学生公交卡和优待卡的城区。

　　老年卡“一次办好”得益于该区实施的“当好店小二 换位跑审批”活动。去年以来，该区政府领导班子成员和区直部门负责人，通过体验办事流程，梳理办事堵点难点痛点。通过两个月“换位跑审批”活动，共发现9个方面14个问题。经过梳理问题、解决问题，进一步简化办理流程、提升审批服务质量、提升办事效率，猇亭区营商环境再上一个新台阶。

　　刀刃向内 不断进行自我革新

　　“优化营商环境不是权宜之计，而是长远之策，不是面子工程，而是制胜之道，不是单项较量，而是综合比拼。我们始终站在企业和群众角度看事情、想问题，‘换位跑审批’‘项目代办’‘政府购买服务’等这些工作的落脚点都在于方便群众、服务人民。”猇亭区委书记杨卫华谈到，优化营商环境，要以企业和群众的感受为出发点，政府部门要强化“店小二”服务精神，“打开门”“俯下身”“心贴心”地倾听企业需求，解决发展中的难点痛点堵点，让企业和群众真正得到实惠。

　　深化营商环境综合改革，关键在于体制机制改革，“这是一场刀刃向内的自我革命，也是改革的痛点、难点所在。”

　　猇亭区发力的方向很清晰，一方面着力明确行政权责“负面清单”，清理减少行政过度干预和市场壁垒，另一方面在服务型政务创新上，找准突破口提升营商环境建设的制度化水平，其中推动政务服务智能化是打造服务型政府的重要一环，关键在于部门间的数据流通、共享，更深一层就是如何打破部门间行政壁垒，倒逼审批流程再造。

　　去年以来，猇亭区全面推行“一网通办”，对所有认领的事项实现网办率100%，联通率100%。对“开办非学历文化教育培训机构（民办）”“我要开药店”“我要开网吧”“我要开饭店”“我要办一级以下医疗机构”（诊所除外）5个“一事联办”主题进行线上测试，今年计划“一事联办”主题达50个以上。将食品药品行业五类许可事项整合到营业执照上，由“先核后证”改为“先证后核”，以执照为“行业综合许可证”，实现食药行业“一业一证”。 新实名办税系统正式上线，已有300余名纳税人通过新实名办税系统体验了“刷脸”办税，满意率和好评率均达到100%。

　　猇亭区不断优化市场环境，搭建桥梁助力企业贷款融资，去年以来，助力规上企业贷款融资达12亿元。持续放宽市场准入机制，严格执行市场准入负面清单，避免清单事项和实际审批“两张皮”，将负面清单嵌入审批程序，进一步消除了市场壁垒。

　　激活春水 激发市场发展活力

　　“走过很多地方，但猇亭营商环境独具一格，考虑问题全、解决问题快，真正做到了我们心坎上！”沈阳斯塔娜航空科技有限公司法人代表郑伟感慨，项目落地以来，猇亭区委区政府从产业扶持政策、项目办理流程等方面给予全方位、全流程服务，加速了项目在三峡临空经济区的快速落地。

　　目前在三峡机场龙头企业的带动下，一批重点航空制造、航空物流项目在猇亭接连落地，三峡临空经济区已谋划基础设施类、高端制造产业类、现代物流产业类等59个重点项目，计划在“十四五”时期，形成鄂西南航空货运枢纽，猇亭区将建设港产城融合发展的绿色智慧航空新区，打造宜业宜居、美丽亮眼的城市门户和枢纽中心。

　　营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。近年来，猇亭区以良好的营商环境为企业提供宽松的发展空间和优良的产业生态，增强了市场活力和竞争力，激活一池春水。目前猇亭区市场主体总量达11478户，2020年同比增长15.6%。

　　5月8日，在猇亭区湖北电子化学品专区项目建设现场，挖掘机、渣土运输车辆来回穿梭，正在进行土地场平。湖北电子化学品专区估算总投资约50亿元，是宜昌积极参与突破集成电路国际封锁“卡脖子”问题，打造的全国第2个、中部地区第1个电子化学品专区，主要围绕湿电子化学品、电子级特气、电子级电镀液及电子级硅材料等进行研发、攻关和产业化。预计到2022年，电子化学品产能实现18万吨/年；到“十四五”末，形成55万吨/年整体规模，实现系列电子化学品替代进口，成为国内一流的电子化学品研发生产基地。

　　4月底，广东省机械工程学会各位评审专家走进广汽乘用车宜昌工厂总装、涂装、冲压、焊装等车间，就广汽乘用车有限公司“绿色、高效、柔性的乘用车智能制造工厂关键技术研究与应用”课题进行现场鉴定，乘用车绿色涂装技术、柔性高效输送定位技术、高节拍车身总拼工位集成等技术，印证了广汽传祺宜昌工厂作为“中国制造2025”落地样本，实现了乘用车从“制造”到“智造”的跨越。目前工厂全面开足马力生产，宜昌产GPMA构架首款运动轿车将于6月下线，今年产量预计在去年基础上翻一番。

　　近年来，猇亭区抓住龙头企业，对接全省“光芯屏端网”、汽车、现代化工等万亿产业集群，实施基础再造和产业链提升工程。不断补链强链延链，聚力培育汽车与装备制造、精细化工与新材料、通用航空、电子信息、生物医药等重点产业集群。坚持把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，实施“技改提能、制造焕新”行动，每年设立1000万元工业技改专项资金，全面启动新一轮工业技改三年计划。

　　目前，猇亭区产业结构进一步优化，曾经的化工独大到如今各类型产业全面开花，化工产值占工业总产值比重由2015年的90%下降到55%，获批“国家精细磷化工产业知名品牌示范区”。三次荣获“湖北省科技创新先进县（市、区）”称号，拥有专精特新“小巨人”企业4家、隐形冠军企业12家。

　　未来，猇亭区将依托兴发集团宜昌新材料产业园、三峡机场、广汽乘用车宜昌工厂、起帆电缆、安琪酵母等龙头企业，让产业基础高级化、产业链特色化，做大经济总量，加快建设现代产业体系，努力打造千亿园区。

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