“法治是最好的营商环境。”自2021年3月10日起，《南京市优化营商环境办法》（以下简称《办法》）施行已满一月。这部在全国首创性设立“创新激励”专章的地方立法，从亮相以来就备受各方关注。在《办法》满月之际，中宏网记者采访了相关部门及专家学者，独家揭秘《办法》出台的“台前幕后”及各方反响。
起草幕后：充分征求意见，集思广益
以立法形式破解政策落实“最后一公里”梗阻
近年来，南京市一直围绕打造全国最优营商环境示范城市目标，全方位推动营商环境持续优化。在南京市发展和改革委员会提供的《办法》解读材料中，有关起草背景明确提出，《办法》的出台要“紧扣‘坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求’的总体思路，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。南京市发展改革委相关负责人告诉记者：“制定《办法》具有重要的现实意义，能够切实增强市场主体信心和获得感，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。”
记者了解到，在立法过程中，南京市委市政府一方面注重总结“南京经验”，归纳提炼成熟经验和行之有效的改革措施，并上升到制度层面予以固化；另一方面对标先进城市，吸收借鉴优秀做法，确保《办法》的先进性和实践性。从起草阶段起，南京市发展改革委就多次召开板块和部门沟通会、专家论证会等，上网向社会公众征求意见，充分听取各方面对制定《办法》的意见和建议，集思广益，对200余条好的意见和建议逐条分析、逐项对标。相关负责人表示，优化营商环境，南京一直丝毫不曾懈怠：“我们以立法形式破解政策落实”最后一公里“梗阻，确保我市的营商环境建设与上级营商环境改革方向充分契合，使《办法》立得住、行得通、真管用。”
实施效果：各界反馈积极
“创新激励”和“关注中小微企业”尤受关注
《办法》共7章50条，参照国家营商环境评价指标体系，结合南京市情，聚焦市场主体关切，从市场主体全生命周期的角度出发，作出了一系列制度安排，体现了7大特点，包括注重创新激励、鼓励探索先试、关注中小微企业发展、营造亲清政商关系、深化简政放权、优化监管方式、提升服务效能等。
《办法》施行一个月以来，中宏网听到了很多积极的反馈，其中又以以下两个特点为最。
反馈热点1：多部门创新举措现实效
“注重创新激励”是《办法》的首要也是最引人关注的特点，其中还在全国首创性设立了“创新激励”专章。
据了解，《办法》的创新激励，主要围绕营造鼓励创新创业的社会氛围，激发创新创业的新动能，对完善创新创业环境、促进科技成果转移转化、创新产品应用激励机制、强化人才建设、知识产权服务、知识产权保护等内容进行了规定。
而在实际改善营商环境的具体措施中，多个部门的创新举措也让社会各界感受到《办法》的实效。如，南京供电公司探索“受电设备共建共享”等新举措，切实降低企业初期投资成本，优化小微企业“1+2”点单式办电服务，提升企业“获得电力”的幸福感，日前就受到各方点赞。
反馈热点2：扶持中小微企业措施很具体
“关注中小微企业发展”是本次《办法》的又一亮点。打造公平便捷营商环境，帮助中小微企业对接获得投资融资、知识产权、财会税务等服务，通过购买服务等方式为其提供股权结构设计、上市培训等专门服务，进一步激发其活力和发展动力。
中小微企业是市场主体中的一股重要力量，但其发展的困难和问题也比较突出。“《办法》按照竞争中性原则，致力于打造公平便捷营商环境，并规定了对中小微企业融资支持，帮助其对接获得投资融资等服务。”相关负责人介绍。
据悉，在具体扶持措施上，南京市推出了一系列办法，如中小微企业可以通过购买服务等方式获得股权结构设计、员工持股计划、投资基金对接、上市培训等专门服务，进一步激发企业活力和发展动力。同时，《办法》实行企业开办全程网上办理等进一步精简审批流程，深化简政放权，努力放出市场主体活力和创造力。
“当然，简政不可减责，放权不是放任。我们在要创新监管方式、坚持放管结合的同时，进一步提升服务效能。”
专家点评：“活水方能养大鱼！”
为各类市场主体投资兴业提供了制度保障
政府和市场主体是营商环境的两大核心。为了让它们良性互动，有效沟通，让营商环境的优化真正落到实处，《办法》建立了多个反馈和促进机制：如优化营商环境社会监督员制度，通过常态化的政企沟通联系，解决市场主体的困难和问题；建立协会商会与政府间的信用信息互联共享机制，推进行业自律和监管执法的良性互动；建立相关政务服务咨询、建议、投诉的平台，并将办理情况列入考核，促使相关工作人员主动作为、及时回应。
“良好的政商关系，如同鱼之于水，活水方能养大鱼。”南京财经大学经济学院崔向阳教授认为，《南京市优化营商环境办法》以地方政府规章的形式立法优化营商环境，为各类市场主体投资兴业提供了制度保障，对南京全方位推动营商环境持续优化发挥了重要作用。
“对于政府来说，《办法》有利于做到有法可依，依法办事，构建亲清政商关系，全面提高政务服务能力和水平；对于企业来说，《办法》有利于稳定预期，增强信心，加大激励支持力度，促进企业创新发展。”
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