广西：建法治政府  夯治理之基

　　广西法治政府建设的探索，直面人民群众关注的“痛点”“难点”、经济社会发展的“堵点”“盲点”，通过“以点带面”进入提质升级阶段。

　　刚刚过去的2020年，广西壮族自治区法治政府建设亮点频现：广西行政复议体制改革领跑全国；南宁市、崇左市和巴马瑶族自治县获得第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名，广西被命名示范建设点的总数位列全国前十名；广西商会人民调解工作获全国工商联肯定……

　　近年来，广西大力推进法治政府建设，决策科学化规范化水平不断提升，政府法治效能显著提高，在法治的轨道助推广西治理现代化，保障了经济社会持续健康发展、社会和谐稳定，大大增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　全面提高法治思维和依法行政能力

　　法治已成为南宁市城市发展的“指南针”。每年春节后的第一次市政府常务会议开展专题学法活动已成为“固定动作”；法治建设纳入南宁市绩效考评指标体系，占比始终保持在10%以上；引入第三方机构参与评估，实施依法行政考核末位约谈制度。行政执法人员需通过闭卷考试后方可上岗、续任，新提拔领导干部任职前开展法律知识测试，小小一张合格证，直接影响任职。

　　南宁市是全国电动车大市。面对数百万辆电动车的管理，南宁市交警在全国创造性推出“以学促管”“学罚结合”柔性执法新模式：只要电动自行车存在闯红灯、逆行等交通违法行为，电动自行车违法当事人一律被责令参加现场交通安全学习。2016年，公安部曾向全国推广这一“南宁经验”。

　　2020年4月，南宁市交警为进一步规范和治理电动自行车管理又出“新招”——“线上学交规，免费送头盔”。这一系列创新举措，广受群众好评。

　　电动车管理的柔性执法只是南宁市创新执法方式的探索。南宁市委常委、政法委书记邱明宏表示，创新建立“南宁市网上行政执法暨电子监察系统”，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，确保规范公正文明执法。每年举办电视问政10期，推动媒体监督、网络监督、百姓监督与依法监督有机结合，促进依法行政。设立中国（广西）自由贸易试验区南宁片区巡回法庭、检察室，为自贸区建设发展提供精细化、专业化、国际化司法服务。

　　山水甲天下的桂林市，充分发挥法治政府建设示范创建“以点带面”功能，将活动扩展至“法治政府建设+政法工作示范创建”，推出“法润民心”、助推桂林市营商环境优化、“法徽耀山水”等98个示范培育品牌。创新依法治理，建立法学专家、法律工作者参与信访积案、矛盾纠纷调处化解工作机制，全面推进“村（社区）三官一律”（三官一律指法官、检察官、警官和律师）建设，基层社会矛盾纠纷得到有效化解。据统计，2020年桂林市共成功调处矛盾纠纷近3万件，法律服务基层“最后一公里”有效打通。

　　2019年，《广西法治政府建设实施方案（2016—2020年）》设定的76项目标任务提前一年基本完成。广西法治政府建设的探索，直面人民群众关注的“痛点”“难点”、经济社会发展的“堵点”“盲点”，通过“以点带面”进入提质升级阶段，在全国率先推行自治区、市、县三级旅游、公安、工商、交通运输、物价等部门联合执法模式；实现行政执法公示全区覆盖；实现行政裁量基准广西全覆盖；建立司法、行政联动机制和联席会议制度；将区、市、县三级行政机关负责人出庭应诉纳入广西法治政府建设绩效考评；将学法用法考试纳入国家工作人员年度考核。

　　持续优化营商环境

　　法治是最好的营商环境。聚焦高质量发展主攻方向，广西深入推进行政管理职能与流程优化，持续优化营商环境。按照“能放尽放、充分放权”的原则，广西壮族自治区人民政府分两批下放162项行政权力。同时，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，深入推进极简审批改革告知承诺制，推进线上线下政务服务深度融合。加快推行“放管服”改革，推行承诺制度全覆盖审批新模式，探索工程建设项目分阶段审批，探索“互联网+不动产登记”改革，进一步优化营商环境，更好地便民利企。

　　南宁市行政审批局在南宁市民中心，打造中国（广西）自由贸易试验区南宁片区综合服务大厅，推行“一窗一事全办好”审批改革，审批效率提高60%，部分事项审批比法定时限压缩75%以上，117项服务事项实现即到即办，自治区、市、城区三级事项扁平化审批，做到“审批不出自贸区”。

　　世界500强企业德国邮政敦豪集团、中国太平保险集团、绿地集团，以及中国500强企业浪潮集团等企业纷纷进驻南宁片区，南宁片区揭牌以来截至2020年10月底，累计新增企业7116家，其中外资企业53家。

　　“政务服务开启‘无人超市’模式，推动政务服务从‘脚尖’到‘指尖’。”南宁市行政审批局办公室主任李力表示，南宁不动产登记、人社、公安、公积金、税务等66项高频政务服务事项，通过自助服务终端系统数据比对，实现全流程网上办理、自助获取审批结果，不收取纸质材料，真正实现了24小时不见面智能审批。此外，126项政务服务事项的申请材料，可通过一体化平台“一键获取”查询、核验、调用电子证照。

　　记者了解到，近年来，南宁市全面强化法治服务保障能力，不断深化“放管服”改革，建立企业投资项目“容缺候补”审批制度，创新全链条审批服务，开启办事创业“一事通办”新模式，为企业开办提供“保姆式”服务，企业开办、登记财产、获得电力等营商环境指标进入国内一流水平。

　　在打造法治化通关环境工作中，崇左市聚焦通关便利化问题，在友谊关口岸施行“提前审结、卡口验放”模式和智能通关，通关时间大为缩减，由原来的平均2小时缩短至10分钟；利用凭祥检验检疫试验区的国检试验区优势，实施“全申报+风险监控+问题追溯”监管模式，实现了有效监管和通关便利的高度统一，通关时间缩短60％，同时创新越南车辆直通厂区模式，有效降低了运输成本。

　　与此同时，崇左市在全国率先与越南签订联合解决边境民事纠纷调解备忘录，建立中越联合调解机制；同时加强与越南等东盟国家的执法合作，公安、司法、人社、卫健等执法部门分别与越南签订合作机制，从“背对背执法”到“面对面共治”，为贸易发展提供法治保障。

　　法治政府建设需补短板强弱项

　　推进全面依法治区，建设法治政府是重点任务和主体工程。在中共广西区委党校法学教研部讲师周正看来，对照新时代法治政府建设新要求，广西法治政府工作仍然存在一定的短板与弱项。

　　首先，政府守信践诺机制亟待完善。政务诚信是优化营商环境的重要部分，招商引资、订立行政合同等政务活动均应遵循诚实守信原则。“十四五”期间应建立政府守信践诺机制，并建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。

　　其次，公共法律服务体系建设需要进一步加强。广西当前公共法律服务体系建设成效显著，覆盖面广、精准便捷，但仍存在制度建设不充分、多部门间协调不足、保障机制不够完善、群众需求未能全面满足等问题。“十四五”期间应进一步完善制度，建立机制，解决相关障碍与问题，为群众提供标准化、精准化、便捷化的公共法律服务，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。

　　再次，依法行政水平仍需进一步提高。主要表现为行政决策公众参与度不足，行政执法“三项制度”工作落实力度需要进一步加强，法治政府绩效考核和检查督察存在盲点，基层法治政府建设需要进一步提升。“十四五”期间应完善相关公众参与重大行政决策机制，构建起自治区、市、县、乡四级行政执法协调监督工作体系。

　　最后，要加强高素质法治政府人才队伍建设。当前广西法治政府建设仍然面临人才队伍力量薄弱、基层人才流失严重等问题，需要吸纳专业人才，进一步加强法治人才建设，加强思想政治教育、法治素养教育；明确制度红线，确保法治工作队伍廉洁自律；切实加强法治工作队伍职业保障力度，做到制度留人、待遇留人、感情留人。