浙江：“最多跑一次”后，乐清再推“最多报一次”

　　深化“最多跑一次”改革，当下，浙江省乐清市正在致力于以“最多报一次”为抓手，进一步优化营商环境，助力当地发展。

　　乐清，“温州模式”的主要发祥地、民营经济的先发地，打造了温台地区首个千亿级产业集群，拥有中国电器之都、中国电子元器件生产基地、中国精密模具生产基地等20多张“国字号”金名片。经过多年的努力，乐清产业规模和质量效益不断提升，逐步由块状经济向现代产业集群转型，电气产品已覆盖输变电、配电、工业控制和特殊用途装备等200多个系列，带动20多个配套行业发展，打造了全产业链式的发展格局。

　　2020年，乐清电气产业总产值预计达1200亿，其中，1—11月份电气产业规上产值738.4亿元，产值超10亿元企业8家，超50亿元企业2家，超100亿元企业1家。3家入选“中国500强企业”，4家入选2020年“中国电气工业100强”企业，上市企业9家……企业和产业的茁壮成长离不开当地政府不懈的进取，当下，浙江省乐清市正在致力于以“最多报一次”为抓手，深化“最多跑一次”改革，从而打造“乐”“清”的营商环境。

　　“最多报一次”为企业减负

　　“在有些县市，企业进行员工保险等政务服务时，办理一个事项一套系统，企业需要专设两名员工完成保险等业务的报表工作，耗时耗力，企业管理很无奈。”国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波表示，他在营商环境调研过程中多次发现这种情况。而乐清正在积极推广落实的“最多报一次”政策，将针对此类问题开展积极探索，切实为企业减轻负担。

　　针对基层报表多、口径多、手工算、纸质报、重复报、多头报、数据无共享、系统不互通等问题，乐清市探索建立了“最多报一次”工作机制，依托政府数字化转型，将填表格、留记录、写材料、做台账整合进“基层减负最多报一次系统”，利用数据中枢、智能报表、数据模型、大数据计算等信息技术手段，实现“数据共享替代人工填报、数据跑腿替代人工跑路、最多报一次替代重复报多头报、数字化(无纸化)替代纸质报表、智能化替代人工计算”，推进基层减负“最多报一次”，实现为基层松绑减负。

　　当下，乐清市正全面应用“企业登记全程电子化”一网通办平台，整合企业开办、变更备案、企业注销、证照联办等事项，提供“一站式”服务。利用该平台，乐清全面实施企业开办“一窗受理、一表填写、集成服务、一次领取”等便利举措，将企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务全部纳入到企业开办全程网上办理，一日办结。实现企业在设立登记后仍可随时通过企业开办平台办理员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、发票申领、公章刻制等企业开办服务事项。持续推进相关申请人身份信息认证互认，实行“一次认证、全网通行”同时，乐清推行照章“同窗发放、一次领取”或免费邮寄，实现企业开办首套公章政府买单，税务UKEY免费领取，真正实现企业开办零成本。目前乐清企业开办网办率已经达到99%。

　　乐清市税务局介绍，企业的财务报表需要填写两个报表，登陆App后，企业只需完成人工核对，信息数据都是一键自动填写，切实做到了“人员少跑路，数据多流动”。为了整合信息孤岛，当地还单独设立大数据管理中心。

　　此外，乐清市不断进行系统化思维改革，按照“一套材料、一张表单、一次提交、一窗受理、一次通办、一次办结”的“六个一”工作法，积极推进便民利企“一件事”改革。根据温州市机关内部“一件事”改革“双月攻坚”的工作精神，乐清市积极推动各单位继续做好机关内跑“一件事”工作，并自主谋划了职工疗休养“一件事”，目前已在温州市内网办平台上线并配置好审批流程，后续将发文引导各单位全流程在网办平台办理，并持续做好流程优化提升，做到“常用、好用、爱用”。在做好省定41项便民利企“一件事”的基础上，承接并复制推广温州市定100件便民利企“一件事”，自改革至今，已解决180多万件“一件事”办理。

　　除了加快便民利企“一件事”改革，落实政务服务“集成办”外，在深化“最多跑一次”改革上，乐清市通过开展政务服务事项标准化再提升、实体办事大厅标准化再提升、业务办理模式标准化再提升、窗口人员队伍标准化再提升、配套工作制度标准化再提升等“五大标准化提升”行动，加大力度落实政务服务“就近办”。去年10月底，乐清已通过由温州市委改革办、温州市政务服务局组织的基层政务服务中心标准化建设工作预验收。

　　同时，乐清市全面优化“瓯e办”布局，定期分析全市各“瓯e办”自助机办件情况，根据工作需要适时调整办量少的自助机，2019年底以来已调整了31台办件量少的自助终端。目前，乐清全市170余台自助终端已开通自助申请办理“临时身份证明”“刷脸办”等功能，通过“瓯e办”可以自助700余项政务服务事项。去年1至12月，乐清市“瓯e办”自助机已办理各类政务服务事项11.5万余件。

　　《小康》杂志、中国小康网记者从乐清市委改革办了解到，目前，乐清正在致力于加快推进政务服务2.0建设，推进政务服务事项办件信息向省办件库汇聚，提高政务服务事项办件网上受理率。乐清市已对500多项未梳理入库事项进行认领和处理，并开展政务服务事项办事指南检查，先后多次公布检查中发现的问题，督促部门整改，确保政务服务事项和办事指南的标准化、规范化。聚焦与群众、企业密切相关的高频政务服务事项，实现36个事项“智能秒办”，做到“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”，政务服务办件网上受理率87%。

　　百姓用消费券，创业者用创业券

　　2020年疫情期间，除了对于中小企业的扶持政策按国家规定进行，乐清还在招商方面取消了企业保障金。此外，乐清探索无抵押信用贷款新模式，2020年，当地与国家开发银行浙江省分行开展“制造业资金合作计划”，为中小制造企业提供融资支持，缓解中小企业融资难、融资贵难点，全力支持地方重点制造产业的发展。乐清市发改局副局长叶建国告诉《小康》杂志、中国小康网记者，该计划由乐清市政府、国家开发银行浙江省分行，以及规模以上企业或实施投资额5000万以上工业项目的，且属于制造业及与制造业融合领域的企业共同发起，当地政府设立风险补偿金，企业缴纳保证金，国开行提供贷款资金，三方按照1：1：8的比例设立资金，开展合作。企业通过缴纳保证金，即可获得8倍于保证金的低息信用贷款。

　　“制造业资金合作计划”拟推出总金额50亿元额度，周期3至5年，以开发银行同期发债成本+1%为年利率的信用贷款，通过组团的形式分批次帮助会员企业解决融资难、融资贵问题。企业所贷资金须用于厂房购建、设备购置、数字化改造、研发、流动资金，不得用于对外投资及购买股票、期货、金融衍生产品等。同时，对参与的会员企业还将进行相互制衡和监督，从而达到有效防控整体风险的目的。截至2020年12月，已有近120家企业申请参与该合作计划，为31家企业发放无抵押低息贷款20亿元。

　　乐清不仅在政务方面的自我革新上下功夫，更注重通过搭建科技双创平台，帮助企业实现科技创新，助力战新企业健康发展。记者从乐清市科技局了解到，乐清正在积极推进省级产业创新服务综合体建设，并纵深推进自创区乐清园建设，紧扣温州“183”年度工作总抓手，将自创区乐清园打造成为高质量发展的新引擎。去年，乐清新增2家省级产业创新服务综合体，总数增至3家;已打造高能级创新平台2个，招引创新型重大科技项目4项。

　　在乐清，百姓用消费券，创业者用创业券。对于有创业意向的企业申请到创业券后可领取补助资金。根据《“创业券”政策兑现办法(试行)》《人才项目投产后政府奖励兑现办法(试行)》，去年乐清已核定发放创业券额度80万元，乐清市使用创新券1.28亿元，居浙江省各县(市、区)第2位。同时，乐清充分落实“人才科技贷”政策，对符合条件的科技型中小企业、人才科技项目实行“准信用”贷款。目前，累计向256家科技企业发放贷款总金额10.02亿元，其中2020年向104家科技企业发放贷款总金额3.31亿元。

　　去年全年，乐清共有申报高新技术企业155家，通过省级初评154家，年底累计超600家，数量居全省前列。省级及以上科技企业孵化器1个，省级及以上备案众创空间7个，其中乐清市工业Link创演空间获评“2020年度国家级众创空间”。入选温州市科技创新领军人才4人、科技创业领军人才3人、企业类高水平创新团队1支。2021年，乐清科技局将继续健全完善创新创业政策，加强高能级创新平台建设，加快主要产业创新发展，深化体制机制全面创新，进一步形成有利于创新创业的体制机制。

　　越来越多民企建立党支部

　　叶建国介绍，近年来乐清建立党支部的民营企业越来越多，无论是从企业发展还是从管理层面来看，实践证明此举都十分有必要，尤其是在2020年疫情期间。由此，乐清启动了“万名干部进万企”专项行动，在驻企服务环节中，将退休、二线的市政干部派到有需要、有意愿的企业做第一党支部书记，工资由政府负担。此外，助企服务员在疫情期间在企业1个月，帮助企业进行员工测温、疫情防控检查等。在探索中不断革新、进取，乐清的“万名干部进万企”专项行动自2013年推行至今已升级两次，2018年11月由于干部流动进行第一次升级，2020年10月进行了再次升级。

　　同时，乐清创新推出“红色代办”制度，由40余名党员干部开展红色代办，实行“点对点服务”。推进全程无偿代办工作，全面推行代填申报系统、代跑审批科室、代催中介机构“三代服务工作法”，减少业主跑窗口的次数。拓宽代办服务范围，代办内容从企业投资的行政审批事项和相关的公共服务事项，延伸至与民生相关的各类审批事项。

　　想企业之所想，难企业之所难，对于二三线城市普遍存在的“招人难，招人才更难”的问题，乐清不断加码人才吸引政策。相比于2018年推出的“人才新政42条”，最新实施的《乐清市打造世界级智能电气产业集群人才蓄水池38条意见》力度更大，预计投入2亿元，全面加大人才支持、灵活引育、公共服务等六方面政策支撑，增强乐清整体人才吸附力。据介绍，目前乐清正在与深圳高职进行办校洽谈，未来将持续专注于职业教育的提升，从而助力营商环境发展。