南昌：城市大脑半年考

　　2020年6月13日，省委常委、市委书记吴晓军与中国工程院院士王坚会谈，就南昌城市大脑建设相关工作进行交流；9月13日，南昌市召开“城市大脑”建设动员大会；11月15日，南昌“城市大脑”一期六大应用场景上线试运行；12月29日，南昌城市大脑正式上线；今年1月18日，王坚再次调研南昌城市大脑建设。

　　从构想到现实，仅仅半年时间，城市大脑怎样改变了南昌？总架构师王坚的到来，既是调研，也是验收：“基于‘交通不限行’场景，南昌正式取消机动车尾号限行，这在全国开创了先河。南昌城市大脑在多领域的丰富应用场景，更让我看到了南昌的硬核变化。 ”

　　城市治理“硬核”变化

　　车辆不限行

　　拥堵是现代大城市的通病。随着机动车保有量持续攀升，“治堵”成为城市治理中绕不开的话题。2009年开始，南昌和全国多个省会城市一样，也加入了城市汽车尾号限号的行列。

　　2019年4月，在南昌市地铁2号线即将全线贯通、“外地车牌限行令”面临到期之际，南昌市市民对于是否取消车辆“限行令”有过激烈的讨论。但是，尽管公共交通水平得到显著提升，不少市民仍然认为以南昌当时的交通情况来看，取消限行会加剧拥堵。

　　去年9月13日，王坚在南昌市委中心组（扩大）专题报告会上提到，有交通专家说限行是一片吃下去就撤不掉的毒药，全世界没有一个城市在实施交通限行后再取消限行。然而，就在去年12月29日，南昌开了先河正式取消机动车尾号限行措施。

　　在市公安局交管局局长汪勇看来，从限行到不限行政策的过渡，既是自我加压，也是自信展现。“我们抓住‘城市大脑’建设机遇，强力推进‘交通不限行’场景建设，通过前端智能感知，汇集城市道路流量、车辆运行等数据信息，为科学调配警力、破解拥堵难题提供数据和算法支撑。”汪勇说。

　　一方面，“南昌交通不限行”场景依托南昌城市大脑中枢系统和前端智能视觉设备，导入城市道路多源数据，利用数据在线能力，实时掌握道路交通运行状态。另一方面，我市交警部门创新推出“135”的扁平化指挥调度机制，将城市大脑的智慧手段与南昌交警的科学治理结合起来，实现“大脑”与警脑高效协同，“算力”与警力有效融合，大大减少了即时警情对路面交通产生的影响，使道路通畅率大幅提升。

　　与其他城市不同，我市在城市大脑“南昌交通不限行”场景建设中，除了互联网导航数据外，还创新接入了卡口监控数据和公交、出租GPS实时数据，1分钟更新一次。当交通感知设备因道路改造施工拆除时，可以调用公交、出租数据。

　　目前，南昌城市大脑对主要交通堵点进行了数字化改造提升，共接入802个交通卡口、1828路监控视频，4302辆公交和5453辆出租车及高德导航等多源数据，进行全量、实时、精准分析，从时间、空间、速度等维度完成了对区域、路段及路口的畅通、轻度拥堵、中度拥堵、严重拥堵的四维画像。

　　城市大脑的功效，市民刘莹有着切身感受：从家到工作单位22公里车程30个红绿灯，以前早晚高峰期间大约需花费50多分钟，现在只需不到40分钟。如此变化，正是源自城市大脑的精准调控。

　　在城市大脑精准调控下，我市实现了“车辆不限号，交通不拥堵”的双重效益。去年第四季度全市交通拥堵指数1.28，比上季度下降了0.01，其中去年10月拥堵指数1.26，比上月下降0.04。去年四季度平均车速36.3公里/小时，比上季度35.6公里/小时提升2%，比2019年四季度限号期34.1公里/小时提升6.5%，各项交通健康指数位居全国省会城市前列。

　　“城市治理环环相扣，治好道路‘拥堵病’，南昌车辆平均速度将进一步提高，车辆的实际碳排放量则下降，环境的承载量就能够提升。”王坚说。

　　无杆停车场

　　近日，来南昌长途汽车西站接亲戚的张女士在开车驶进停车场时有些“傻眼”，“进入地下停车场时没有看到停车杆，一时之间不知道这停车场能不能停，停车费怎么付。”张女士说，后来在出口处询问了工作人员才知道，这座停车场已经全面去杆，出场后只需要在规定时间内通过南昌城市大脑APP进行缴费即可，“说实话，取消停车杆，让我们进出停车场更方便了，大大节省了汽车出场的时间。”

　　“无杆停车场”的出现，原因是对收费环节的后置，而这也多亏了城市大脑对交通资源精准计算。南昌城市大脑打造的“舒心停车·先离场后付费”场景，涵盖资源管理、实时监测、信息查询、综合分析四大功能。车辆入场时，摄像头将自动捕获车辆入场信息并进行登记，待车辆离场时结合出场信息计算需缴纳的停车费用并将信息推送给车主，车主可通过“南昌城市大脑”APP“舒心停车”场景中的无感支付自动扣费，实现轻松离场。同时，该场景还与用户信用体系对接，采用联合惩戒备忘录模式，确保多种手段下用户欠费能够及时清缴，从而约束用户行为。“不付费，先能走，可追溯”，“拦车”的停车杆变得不必要，停车场运转的效率也提高了。

　　江西育泊科技有限公司运营部部长李凯告诉记者，作为交通枢纽的南昌长途汽车西站，在车辆离场高峰期时需要3-4名保安现场引导车辆行驶，维持秩序。从缴费抬杆到驶离停车场，平均用时58秒。如今通过无杆停车，整个过程缩短至2秒。

　　在另一处“舒心停车·先离场后付费”场景试用点南昌市第三医院抚河院区，除了设立了无杆停车体验，记者还看到了“停车引导”电子牌，上面正实时发布周边停车场空余停车位信息。此时打开南昌城市大脑AＰＰ“舒心停车·先离场后付费”场景不仅可以看到医院内停车情况，系统还将给出附近区域的最佳停车选项。

　　记者了解到，市三医院抚河院区位于老城区中心地段，医护人员700多人，日均接诊量1200人次，每日医患停车位需求526个，而院内停车位仅57个。为解决由于停车造成的交通拥堵问题，南昌城市大脑将院区及周边500米范围内共12个停车场的2225个停车位接入系统，并在抚河北路、站前西路等路边设置诱导牌，同时在城市大脑客户端进行线上诱导，引导前往医院的车辆有序停放。通过线上诱导与线下诱导相结合，为市民提供实时停车依据，通过智能调度合理分配南昌市各停车场资源，提高资源利用率。

　　自“舒心停车·先离场后付费”场景上线以来，市三医院抚河院区医护人员停车满足率由10%提升至75%；院区泊位平均周转率由1.5提升至3. 5，周边诱导范围内停车位平均周转率由1.75提升至2.26。

　　“‘舒心停车·先离场后付费’的上线不仅让市民的生活更加便捷，同时，侧面反映出一座城市文明程度的提升。以往的城市管理是常常是做‘加法’，比如停车杆，安上了秩序就变好了。数字时代，我们希望通过城市大脑为管理做‘减法’，实现‘从有到无’的新变化，让城市文明再进一步。”王坚说。

　　先看病后付费

　　“从有到无”，“先看病后付费”同理可循。回想以往就医流程，患者到医院就诊，从进大门那一刻就开始排队，挂号、缴费、检查、取药都需要花费很长的时间，梳理传统诊疗模式，耗时长成为市民就诊的一大“痛点”。

　　南昌城市大脑“先看病后付费”场景是通过数据分析，对医疗服务流程的再造，它聚焦就医耗时长、医院拥堵的“痛点”，通过简单几步便可让市民享受便捷服务，让市民看一次病只缴一次费。记者了解到，所有参加市医保且已申领了电子社保卡的市民，只要在“南昌城市大脑”AＰＰ或“健康南昌”微信公众号“先看病后付费”栏目点击签约，就可以获得800块钱信用额度，网上预约门诊后，直接到医院就诊、检查、治疗、取药。“在信用额度内，市民挂号后可以直接到科室就诊，就诊完成后所有信息都会直接下发到药房窗口、检查检验窗口等，市民可以直接前往相应窗口进行检查、取药等操作，就诊完成后即可离院。”市卫健委规划信息处琚雄庆介绍，看完病后，市民可以选择在医院缴费，也可以回家线上缴费，缴费后将恢复信用额度。一旦发现恶意欠费行为，将通过城市大脑建立的南昌市个人信用体系机制，采取联合惩戒措施。

　　实现“先看病后付费”的背后，需要将过去涉及相关市直部门的多个系统平台和医院的系统进行协同，共同整合到南昌城市大脑，变成一个完整的系统。“这其中涉及的市直部门的就有市卫健委的区域人口健康信息化平台、市医保局的医保结算系统、市人社局的社保卡系统、市发改委的城市公共信用信息平台等。”市卫健委规划信息处琚雄庆说，这些系统信息共同整合至南昌城市大脑数据中枢后，将通过数据中枢与面向患者的“先看病后付费”应用场景发生信息交互，从而让市民享受到数字化带来的便捷，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。截至1月22日，该场景累计全市签约13830人，服务患者3627人次，累计授信80万余元，实现了让患者节约排队时间30分钟。

　　“先看病后付费”场景让市民可以在自己的手机上完成自助服务，从表面上看节省的是患者的就诊时间，但实际上我们经常能够在导诊台、自助设备、医保结算窗口等看到的人力投入也相应得到释放。”琚雄庆说。

　　“‘先看病后付费’场景的推广，在缩短患者就诊时间的同时，也简化了医生看病的流程。医疗资源得以释放，就医质量将进一步提高。”王坚说。

　　一键办好事

　　“真没想到城市大脑这么方便，不光不需要我准备实体证照去线下办理，甚至都不需要我填写资料，平台自动关联了我的身份证、学历证、学位证、社保缴纳等信息，一键申领就可以了！”近日，刚到南昌工作的温女士在南昌城市大脑“人才政策直达”上申请了“人才10条”落户奖励和生活补贴政策，不到半小时，她就收到了补贴款到账的短信通知。

　　此前，由于落户奖励和生活补贴政策的申领需要提交身份证、户籍、社保、学历、劳动合同等多种申报资料，步骤繁琐，且需要人工审核材料，效率不高，政策及时兑付难度大，令申请人的积极性不高。

　　“场景上线前，工作人员一天审核30个人已经很吃力了。现在平均每天有770笔申请单，最高峰一天有超过2000人申报，如果还沿用原来的人工模式，那工作量是不可想象的。”市人社局信息中心主任魏巍说。为破解这一难题，他们对申领流程进行了优化，通过打通相关系统的数据服务接口，减少了用户手动输入的信息量，以自动数据验证代替人工审批、平台与银行线上对接代替线下人工对接，实现政策补贴无需材料、及时兑现。

　　同时，通过政策沙盘，南昌城市大脑利用户籍、社保、教育、职业技能等部门数据自动匹配信息，查找服务对象，推送相关短信，让政策主动来“找人”。

　　据悉，自城市大脑上线至1月23日，我市生活补助累计申报人数33538人、审核通过人数8703人，成功发放金额超1.37亿元；落户奖励累计申报人数14392人、审核通过人数1410人，成功发放金额131万元。和上线前相比，生活补贴申报人数增长31倍，发放速度提高7倍；落户奖励申报人数增长12倍，发放速度提高近2倍。

　　“在6月底之前会有大学生一次性创业补贴、困难高校毕业生一次性求职补贴、企业供岗补贴3个政策上线运行，将来还会有更多的政策被整合到本场景中，最终形成一个完整统一的政策直达平台。”魏巍表示。

　　如何通过治理效能提升，把政府的好政策高效兑现为群众的好生活？“为人民服务，首先要知道人民在哪里。”在王坚看来，通过城市大脑，城市管理者可以合理配置公共资源，提高城市治理效能，实现更加精准的便民服务。

　　“以前，每个月我都要到银行或者民政局去查低保费，而且发放时间不定，费时费力。”贫困户喻凤英说，“如今一条短信就能知道，每月10日前一准到账。”

　　这样的变化得益于南昌城市大脑“扶贫不落一人”应用场景。

　　“过去，我们民政的低保金和残疾人‘两项’补贴发放涉及县（区）、乡（镇）两级，民政、财政、残联等多个部门，基层工作人员工作量大，发放时间冗长。有时基层工作人员不能及时掌握贫困户经济状况发生的变化，导致救助不精准现象时有发生。”市民政局救助处处长朱国保告诉记者，利用“扶贫不落一人”场景建设，他们简化了补贴发放流程，通过部门协同、数据共享，南昌城市大脑每月固定自动生成发放清单，推送至贫困户社保一卡通，补贴直接到户。发放流程时间由原来的10多个工作日到现在的“秒发”到账，所需参与发放人员由30余人减少至3-4人，人力和时间均节约了90%。

　　依托南昌城市大脑云平台，可以实现一键比对、一键推送、一键发放，能够将不符合领取补贴的贫困户及时筛查出来，提高了救助资金发放的精准度。“截至1月5日，城市大脑平台上线以来，低保预警数据共有508条，经排查确认退出保障300余人。”朱国保说，“要是放在以前，可能要几个月甚至长达半年才能监测出来。”

　　“从目前的成效来看，南昌城市大脑建设的第一步走得非常扎实。城市大脑建设，倒逼了技术的发展、倒逼了政府工作人员再造工作流程、创新管理模式。这样的创新与改变，很大程度上解决了当下城市治理中遇到的问题。围绕城市大脑，南昌的很多工作在理念上、过程上、对未来的畅想上，都领先于国内许多城市。”王坚表示，未来南昌城市大脑还要通过综合集成数据、技术、场景的方式，推动城市治理由经验判断向数据分析转变、公共服务由被动开展向主动推送转变。

　　城市大脑上新了 加速“进化”

　　当前，“城市大脑”在全国各地“生根发芽”，逐渐成为城市治理体系智慧化改造的一条可行路径。从南昌城市大脑实践来看，越来越多美好愿景、未来概念，变得可感可触。

　　1月18日召开的南昌城市大脑提质扩面工作座谈会，不仅回顾了“城市大脑”给南昌带来的喜人变化，也围绕城市大脑功能进化展开火热交流。

　　“高智商”的奥秘

　　“城市大脑”的诞生离不开其背后技术的支撑。一期建设中，南昌城市大脑打通了53个市直部门、11个省直部门1193类数据，实现了20多亿条数据的共享协同和跨部门、跨区域共同应用。同时，以一云(政务云)、一中枢(数据中枢)、一视频、一批场景、一舱(领导数字驾驶舱)、一端(城市大脑客户端)、一热线(12345政府服务热线)为核心构建起整个城市大脑的架构体系。

　　其中，数据中枢系统可以说是“城市大脑”的中心架构。“无中枢不大脑。”这是王坚时常挂在嘴边的一句话。“城市大脑”的中枢系统除计算能力强大外，还打造了一个开放系统。中枢系统是协同的机制，它的基础是各部门的系统或平台，将这些系统、平台引入大脑中枢后，不需要改变原有数据结构，且可以根据自身特点，设计和接入应用，在“城市大脑”中协同、交互，从而达到解决问题、治理城市的目的。因此，围绕“到2021年6月，南昌城市大脑基础支撑能力持续扩展，基础共性平台持续完善，覆盖面持续扩大”的总体目标，市大数据局提出要建立健全政府数据共享协调机制，加快推进数据有序共享。打破部门信息壁垒，推动数据共享更加精准顺畅，建设各类主题基础数据库并对数据进行管理、查询、统计、分析。

　　作为面向各级政府和部门的数字化管理工具，领导数字驾驶舱为城市管理者们提供了数据化、在线化、智能化的城市管理服务平台。在持续提升城市大脑建设的过程中，南昌还将推动各县区、各部门数字驾驶舱的建设，持续优化数据治理，不断提升城市数据资源在线水平，实现横向贯通、纵向比较、在线监控和智能预警，推动城市治理由分散管控向集中管控转变、由人工治理向数字治理和人工治理融合转变、由部门静态管理向城市在线治理转变。

　　“我们将坚持协同共享，推进信息系统整合、数据资源共享及跨部门、跨领域业务流程重组，实现多网、多云、多库环境下数据协同计算。”市大数据局局长李鑫表示。

　　新场景要来了

　　城市治理最需要解决什么、群众最盼什么，就谋划、推出什么。南昌城市大脑正朝着这个方向加速“进化”。

　　到今年6月，“南昌交通不限行”场景的覆盖范围将从限行区、红谷滩区扩展至全市范围，南昌城市大脑APP“交通不限行”H5页面上将增加地图功能，根据手机定位自动关联实时位置，进一步增强拥堵预判功能，提升市民出行体验；低保补贴和残疾人两项补贴兑付将实现所有县（区、开发区、管理局）全覆盖；“优惠（人才）政策直达”场景中将增加高校毕业生一次性创业补贴、一次性求职补贴、建档立卡贫困劳动力返岗交通补贴、失业保险金等政策兑现服务功能；“先看病后付费”将实现市属主要医疗机构全覆盖，并有望在1-2家省直重点医院进行试点……

　　既有场景覆盖面进一步扩大，服务质量水平进一步提升。与此同时，一批回应社会需求的新场景也即将上线。

　　超限超重不但损害路面质量、缩短道路桥梁的使用寿命，更构成交通安全隐患。为提高这一问题的治理效率和效益，我市将借助南昌城市大脑建设一个互联共享、运行协调、规范高效的“治超治限”应用场景。“场景建成后可实现失信人名单、货运车辆信息、运输违法信息及路面治超信息交换和共享，实现源头治超工作人海战术向技防战术的转变，运用科技手段治理城市超载。”市交通运输局副局长车小琴表示。

　　为方便群众办事创业，“智慧政务”将纳入城市大脑应用场景。据介绍，该场景内容之一的南昌市四级体系一站式服务综合业务系统平台将于今年4月上线试运行。届时，可实现市、县（区）、乡镇（街道、管理处）、村（社区）的四级政务服务事项一网通办；跨部门、跨层级的“一件事”套餐办；电子证照替代实体证照共享互认，免证办；审批过程智能化、自动化无人工干预，秒批秒办。

　　从南昌汉代海昏侯国遗址公园、万寿宫历史文化街区，再到华侨城大型文化旅游综合体、绳金塔二期改造等项目陆续建设，南昌优质旅游城市“名片”越来越响亮，吸引了更多游客来南昌游玩。然而，在这个“刷脸”的体验式旅游时代，如何更加快速地增加游客与目的地之间的亲密度呢？数字场景与旅游内容资源的融合度是关键。为此，南昌日报社发挥专业媒体、本土资源等优势，整合服务资源、景区资源、政府资源，推出“一部手机游南昌”应用场景，为游客定制玩转南昌的旅行攻略和慢游线路，游客可以一键获取吃、住、行、游、购、娱全方位服务。

　　想找酒店？只需点击场景页面上的“一键找房”，就能让游客基于当前定位和价格偏好，找到附近的酒店空房，还支持页面提前下单，到店扫码即可入住。

　　想去景点玩又怕入园排队？“一键畅游”模块不仅为游客制定南昌各条文旅线路出游攻略，还提供预约订票、扫码入园、VR导游等服务。

　　此外，“一键赏味”“一键惠购”“一键乐行”“先行理赔”等多个功能模块，将让南昌旅游变得更“聪明”。

　　成效取决于背后的治理体系

　　“南昌城市大脑发挥这么好的效能，不能光表扬我，关键是‘城市大脑’背后有一个政府的治理体系在支撑。最有力的证明是我给另外一个省会城市提过同样的交通不限行方案，至今没做到，而南昌做到了。”王坚院士对记者露出他招牌式的微笑。

　　“思想解放、创新务实是南昌城市大脑建设的最大优势，但南昌城市大脑的未来创新之路也非常艰巨。”王坚表示，真正的“城市大脑”能够让城市像一个真正的生命体一样，随着时间而成长，随着处理的事情增多而不断积累经验；在整个过程中，需要保持制度、技术、模式创新，具备可持续的创新力、创造力。

　　“在探索的过程中，大家一定会慢慢理解城市的发展理念已经和过去完全不一样了。”王坚说，“城市效率的提高不单单是设施齐备、功能丰富，还要看使用设备、运用功能的智慧，提升管理、高效运营的水平，依托城市大脑建设，南昌已经迈出了很好的一步。”