9月21日，河南省十三届人大常委会第二十次会议听取了《河南省优化营商环境条例（草案）》。《条例（草案）》明确了优化营商环境、维护各类市场主体合法权益等方面的一系列规定。
发展改革部门是优化营商环境工作主管部门
优化营商环境工作首先应该厘清主管部门。“目前，我省省级优化营商环境工作主管部门是发展改革部门，但是市、县两级的主管部门还不统一，不利于全省优化营商环境工作的统一安排部署和开展执法监督。”省人大常委会法制工作委员会相关负责人表示，为了理顺我省优化营商环境工作管理体制，加大对营商环境违法案件的查处力度，《条例（草案）》规定，县级以上人民政府发展改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负责指导、组织、协调优化营商环境工作。
同时明确，省人民政府优化营商环境工作主管部门应当建立营商环境违法案件调查处理制度。
不得以政府换届等为由不履行合同
优化市场环境的关键，是要依法平等保护各类市场主体的合法权益，为市场主体创造良好的发展空间。《条例（草案）》以破解市场主体面临的困境为出发点，重点解决平等保护市场主体权益、融资难融资贵等问题。
《条例（草案）》针对民营企业、中小企业普遍反映的融资难、融资贵问题，要求政府设立政府性融资担保基金，为中小企业融资提供增信服务；鼓励支持金融机构积极开发新的金融产品和服务项目，丰富信用担保融资及动产、权利担保融资，不得对中小企业设置贷款审批歧视性规定；要求金融监管部门完善对金融机构的监督激励机制和授信尽职免责机制，及时查处融资服务时存在的以贷转存、存贷挂钩等各类不规范行为。
针对水电气热报装时间长等问题，《条例（草案）》规定，鼓励公用企事业单位为市场主体提供全程代办服务，优化办理流程、简化报装材料、压减申报办理时限，在材料齐全的情况下，应当自报装之日起，供水、供气、低压用户供电五个工作日内办结，供热八个工作日内办结。
而针对政府及有关部门存在“新官不理旧账”等政府不诚信问题，《条例（草案）》明确，各级人民政府及有关部门应当履行与市场主体依法签订的合同，兑现以会议纪要、批复、文件等书面形式承诺的优惠条件，不得以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现，或者延迟履行、延迟兑现。
推行政务服务一网通办
优化政务环境是提升营商环境水平的重要抓手。《条例（草案）》通过规范行政权力运行，创新政务服务方式，着力打造规范便利高效的政务服务。
《条例（草案）》规定，实行政务服务一窗通办，针对一些政务服务事项审批时限长、效率低等问题，省人民政府应当建立综合政务服务大厅，市、县人民政府应当规范综合政务服务大厅，行政审批机关应当进驻政务服务大厅，行政审批项目应当集中到政务服务大厅办理。政务服务机构应当按照企业办理一件事模式建立综合服务窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的一窗通办服务模式。
推行政务服务一网通办。《条例（草案）》明确，省人民政府应当优化全省一体化在线政务服务平台，本省政务服务事项按规定纳入一体化在线政务服务平台，政务服务平台应当互联互通，实现跨地区、跨部门、跨层级政务数据共享和业务协同。
此外，为简化市场主体的办事程序和材料，为市场主体提供更加便利的服务，将行政审批中的承诺制、容缺受理制、区域评估制等创新做法，通过法律的形式加以复制推广。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
