2019年10月24日，在中央政治局第十八次集体学习时，区块链被强调为核心技术自主创新的重要突破口；2020年4月20日，国家发改委明确了“新基建”范围，将“区块链”列为新技术基础建设的代表之一。随着中央对区块链的重视和扶持力度的加深，各省市的区块链产业园建设也开启了“加速度”，驶上了“快车道”，逐渐成为当地发展区块链产业的重要核心载体。
根据互链脉搏研究院（IPRI）统计数据显示，截止2020年5月，全国各省市的区块链产业园区数量已经达到35家（含在建）。如加上湖南、山东和内蒙古自治区的规划，到2025年之前，中国区块链产业园总数量将达到44家。上海作为中国城市GDP排名榜首以及全球金融中心TOP5，共有4家区块链产业园，数量仅次于广州和杭州，位居第三。4家区块链产业园分别为：上海智力产业园天空区块链孵化基地、上海区块链技术创新与产业化基地、亚太区块链中心（APBC）和蓝天经济城区块链聚集区。目前，除智力产业园因入驻企业涉嫌“炒币”已关停区块链相关业务外，其他3家产业园均在正常运营。此次调研选取了其中综合实力最强的“上海区块链技术创新与产业化基地”为样本。
一、现存问题
1、园区入驻率低
2018年9月，杨浦区发布上海首个区块链产业扶持政策，并正式启动建设“上海区块链技术创新与产业化基地”，计划在5年内引进100家区块链初创企业，孵化10家准独角兽区块链企业和培养1家区块链独角兽企业。然而，截至本次调研实地走访之日，建筑面积达19000平方米的区块链大厦中，实际办公入驻的区块链企业不过寥寥十余家，对比湾谷科技园的其他写字楼略显“清净”，并不见来自区块链科创企业的生生活力。
2、产业聚集效应不明显
产业园的核心优势在于产业聚集所带来的规模经济、创新效益及良性竞争环境。然而，该园区尚未形成上中下游企业全产业链的协同作业模式，已入驻的区块链企业普遍还是采取“单打独斗”的发展策略。对多数企业而言，园区提供的仅仅只是办公场地，除此之外，并没有感受到因“产业聚集”所带来的规模放大效应。
3、面临同质化竞争压力
上海区块链技术创新与产业化基地在成立之初就确立了“孵化、基金、智库、社群生态培训”的五位一体发展战略。然而，随着其他各省市区块链产业园政策的相继出台，产业园定位不清、同质化竞争严重的现象愈发明显。虽可继续依托发达城市领先的综合服务能力水平，上海产业园依然面临着下一步如何应对激烈的同质化竞争的压力。
二、原因分析
1、产业园发展政策偏重于成长型、龙头型企业，针对中小企业的扶持力度不足
不论是2018年9月发布的《杨浦区促进区块链产业发展的若干政策规定》，还是2020年6月最新推出的《杨浦区推进区块链产业升级发展政策》，从表面上看扶持力度非常之大，然而仔细考量政策落地的可行性即可发现，多数处于起步阶段的中小企业根本不满足享受资金补贴的政策条件，而所谓的房租补贴、人才招引，不过也是隔靴搔痒，无法满足科创企业的真实发展需求。
2、与扶持政策相配套的政府应用场景缺位，企业发展动力不足
区块链作为底层技术支持，不只是在某个局部领域发挥工具性作用，其更大的价值在于对整个城市经济发展的赋能。在技术发展初期，尤其依赖于政府对关键行业应用领域的开放和引导，如政务数据共享、供应商管理、金融风控、社会治理、民生、知识产权、司法存证、产品溯源等，但上海在这方面却保持着相对克制的态度，由此导致园区企业的业务来源场景分散、服务偏定制化，难以产生行业标杆案例，市场竞争力不足。
三、改进建议
1、调整扶持政策，向中小企业倾斜，加大力度吸纳更多初创企业
针对经认定后确属于扶持对象的初创企业，建议取消类似“根据实际情况，给予房租、开办费最高100万/150万的补贴”等不确定性规定，直接无条件给予其相应的办公场地和其他开业支持，降低其开业门槛，加强产业园的企业聚集效应，同时也有利于形成良性的行业创新和竞争氛围。
2、公开发布政府在各行业领域的应用场景，鼓励企业参与政府区块链项目建设
除了在航运物流、食品溯源、司法存证等局部领域的应用外，上海政府应加大区块链技术在城市治理、数字资产交易、政务数据共享、电子证照等全局性、基础性场景中的应用，并引导相关优质企业打造行业内可复制、可推广的典型案例，进而推动更多落地场景的实现。
3、充分利用长三角高度完整的产业链条，以综合服务能力吸引区块链头部企业
随着长三角一体化发展进程的加速，区域内区块链技术的发展也格外引人注目，目前已经形成了涵盖区块链底层基础设施、基础服务、挖矿、区块链应用以及产业周边等各环节的整条产业链。上海作为长三角的“龙头”，有着广阔的行业应用市场、产学研一体的配套、各类金融交易监管机构以及协同行业发展的行业媒体，完全可以得天独厚的条件吸引长三角地区的其他头部区块链企业在本地设立分支机构，进而拉动上海本地区块链产业园的发展。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
