何欣荣以前开一家便利店要办5张证,现在只要一张综合许可证——继“证照分离”之后,上海浦东新区2019年率先启动“一业一证”改革,首批试点10个行业。随着改革不断深化,目前试点涉及的区级权力事项基本实现全覆盖,在便利店、健身场馆、宾馆、药店、饭店等43个行业探索推行。“现在办一个便利店,企业只需登录上海市‘一网通办’平台的‘一业一证’模块,填一份申请表、准备一套申请材料,审批完成后领取一张综合许可证就能开门营业了,每张行业综合许可证上都有一个二维码,扫一扫即可了解所有单项许可证明信息。”近日,上海便利蜂综合服务部负责人孙琦刚刚拿到了便利蜂金海路二店的行业综合许可证。据了解,改革之前办一个便利店,需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等5张许可证,每张单项许可证都要单独申报,环节复杂、材料多、耗时长。推行“一业一证”改革,市场主体从办多个证转变为办一个证申领所有单项许可,办事更便捷。“一业一证”改革的关键在于政府数据的共享和业务流程的优化。比如开便利店从5大类9张申请表313个要素,减少为一张申请表98个要素,提交材料从53份减少到10份。上海浦东新区企业服务中心副主任黄海霞表示,通过“一业一证”改革,政府审批服务更加精细化、智能化。通过线上智能问答,系统按照“千企千面”的特征,形成针对不同企业需求的定制化告知单、申请表和材料清单,充分做到了“企业点菜、政府端菜”。企业线上提交申请后,后台系统对审批要件进行自动分解并推送给相关部门审批人员,也可以通过线下综合窗口一口收件、协同审批、一口发证。审批流程从过去的串联式“闯关拜访”到并联式“一次性办理”,办理时间从法定时限的95个工作日缩减至5个工作日,实现了从“人工跑腿”到“数据跑路”的转变。统计显示,上海浦东“一业一证”改革首批试点的10个行业,平均压减的审批事项、审批时限、申请材料、填表要素分别为76%、88%、67%、60%。截至目前,浦东共发放126张综合行业许可证,越来越多的市场主体体验到了改革的红利,企业办事便捷度、满意度得到有效提升。黄海霞说,之前的“证照分离”改革,解决的是企业“准入难”的问题,而“一业一证”改革解决的是企业“准入”之后的“准营”难题。通过审批流程革命性再造,为企业打通了办事堵点、降低了经营成本,让市场主体得以轻装上阵、聚焦主业,夯实了保就业、稳增长的基础。


       附1:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托"产品+数据+标准"框架,构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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  附2:国脉政策通(又名“国脉一体化惠企政策服务平台”),是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求,打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心,提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化,从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造,实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策红利更好发展。截至目前,该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用,获企业群众普遍好评。

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