近年来,上海市检察院第一分院(以下简称“市检一分院”)按照市委、市院部署,认真落实上海优化营商环境3.0版方案,对标最高标准、最好水平,不断升级完善办案方式,在办案中提升“检察产品”质量,让企业和企业家在办案全流程体验法治化营商环境。

  注重保障企业在检察办案环节中的合法权益

  结合实际,市检一分院积极探索证券期货类犯罪领域运用认罪认罚从宽制度的工作机制,对认罪悔罪,积极赔偿投资人损失的被告人,提出轻缓化的量刑建议;对于其中社会危害不大的被告人,依法作不起诉处理,降低对金融市场稳定的不必要影响,减少投资人损失。如在吴某某泄露内幕信息、胡某某内幕交易不起诉案中,吴某某系大型民营企业高管和实际经营人,2人均犯罪情节轻微,有自首情节及认罪悔罪等表现,且吴某某并未获取任何经济利益。市检一分院依法对2人作相对不起诉处理,并且公开宣告不起诉决定,将办案过程和结果置于阳光之下。

  在处理涉企行政争议时,采取公开听证审查的方式,聘请特邀听证员充分听取行政机关和行政相对人的意见,为双方沟通搭建平台,达成一致意见,从而降低社会成本,最终解决矛盾纠纷。如办理一起违法金融广告工商行政处罚申诉案件时,通过公开听证审查使行政相对人接受罚款处罚和法院的生效裁判,息诉服判。

  针对个别行政机关存在执法程序不规范的现象,通过制发检察建议,督促有关部门严格遵守“先取证、后裁决”的行政程序原则,依法保障企业相关权利。如办理一起不服税务处理决定的行政申诉案件中发现,某区税务局对某民营科技公司作出处理决定前未充分保障企业申辩和陈述权利,遂制发检察建议,促进其依法行政。

  注重惩治金融犯罪与防范风险并重

  2019年以来,市检一分院依法办理了善林金融案、唐小僧案、普资集团案、巨如集团案、联璧金融案等一大批重大涉众型金融犯罪案件,全力做好追赃挽损、信访维稳、舆情应对等工作,有力维护了经济金融秩序。

  2012年起,市检一分院专属管辖上海市区域范围内的证券期货犯罪案件。2019年,被高检院确定为全国证券期货犯罪办案基地之一。面对新任务新要求,针对内设机构改革后组织体系新变化,着力加强专业化检察官办案组建设、捕诉监防一体化办案,加强与证监会、银保监会等监管部门的联系,推进行政监管与检察办案紧密衔接,完善符合金融案件特点的提前介入、引导取证机制,确保专业能力、办案机制保持持续更新迭代能力。

  帮助银行堵塞电子票据风险漏洞——在办理全国首例央行电票系统巨额资金诈骗案中发现,个别银行在使用央行电子票据系统时,存在代理接入端审核程序、对他行开立同业账户审核不规范等问题,分别针对3家涉案银行不同的系统漏洞制发检察建议书,提出明确整改措施和要求,得到被建议单位整改回复,并被评为上海检察机关“2019年度十大优秀社会治理检察建议”。

  督促监管部门规范企业互联网广告活动——在办理一起互联网广告合同纠纷申诉案时,发现在某知名第三方消费点评手机APP上,部分女性护理品牌经营者存在涉嫌违反广告法,发布虚假广告,可能损害众多消费者合法权益,遂第一时间向上海市市场监督局发出检察建议,并密切与行政监管部门配合,督促互联网企业加强广告合规管理。市市场监督局对违法企业立案调查,召开虚假广告治理联席会议,加强互联网企业广告法培训,监督落实企业主体责任和互联网服务平台管理责任,取得了良好效果。

  参与治理新能源汽车企业政府补贴流失问题——在履行公益诉讼职责中发现,个别企业存在骗购新能源车,非法获取财政补助资金的现象,遂向上海市经信委发出检察建议,加强督促落实。市经信委根据检察建议要求出台了鼓励购买和使用新能源汽车相关操作流程,全面落实了生产厂商及其在上海设立或授权的销售公司在充电设施建设方面的主体责任,从制度层面堵塞了新能源汽车补贴领域存在的监管漏洞,达到了“办理一案、治理一片”的效果。


       附1:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托"产品+数据+标准"框架,构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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  附2:国脉政策通(又名“国脉一体化惠企政策服务平台”),是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求,打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心,提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化,从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造,实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策红利更好发展。截至目前,该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用,获企业群众普遍好评。

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