世界银行前高级副行长兼首席经济学家考什克·巴苏曾指出：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”当前，营商环境建设已成为地方政府推动经济迈向高质量发展，提升区域综合实力和竞争力的关键保障和主要抓手。尤其对杭州而言，优化营商环境更直接关系到长三角南翼核心增长极的打造以及世界名城建设。本课题报告在前期实地调研、问卷调查、企业家访谈和专家咨询的基础上，对杭州市2018年下半年以来营商环境建设的成效与经验进行了全面分析总结，并有针对性地提出进一步优化营商环境的对策建议。
(一)深化企业投资项目“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政务服务环境
首先，深化中介服务市场改革。应对日照分析、房产测绘等中介服务事项全面放开，在此基础上鼓励不同资质的中介机构自由组合为具有多资质的联合体。同时，深化网上中介超市建设，推行网上中介竞争采购。其次，推进竣工验收“最多30天”改革。明确牵头部门、参与部门、水电气等市政公用企业各自职责以及协同流程、协同机制，推行全程网上办理，并重点梳理精简建筑工程档案验收所需材料。第三，完善投资在线平台3.0。优化平台功能和用户操作体验，对办件量大、改革做法行之有效的事项，制作标准化材料并纳入平台。
(二)推进减税降费政策落细落实，打造成本适宜的产业发展环境
一是制定公布市县两级政府收费清单以及降费减负政策红利清单。对市县两级涉及民间投资、民营企业的收费事项进行系统梳理，对不符合上级规定及经济社会发展实际的予以清理，在此基础上制定公布市县两级政府的收费清单以及降费减负政策红利清单。二是实施高端人才、海外优秀人才个人所得税地方留存部分返还等政策。三是完善减税降费政策的实施细则并做好宣传沟通指导工作。四是进一步简化企业享受优惠政策的程序，推进涉税涉费事项实现“一网通办”、“掌上办”。五是提高减税降费政策支持的精准度，应将关注重点放在中下游制造业企业和中小微企业上，推出针对性的实施办法和支持政策。
(三)丰富创新民企融资方式，打造公平普惠的金融环境
一是在杭州本土金融机构中推行“最多跑一次”改革，制定强制性的服务标准。重点规范金融机构贷款审批、贷款发放、收费行为、服务公平性。二是拓宽企业直接融资渠道。加强对独角兽和准独角兽企业的指导，推动更多企业登录科创板，并加强对民企发债支持。三是推广完善“杭州e融”金融综合服务平台，实现企业在线申报，平台直接发放资金，同时迭代完善企业信用评价模型。四是拓宽中小微企业的融资担保渠道，成立全市小微企业信用保证基金，为小微民营企业提供贷款担保。五是推动金融产品创新。根据政府工业用地补偿价提高工业用地贷款抵押价，扩大抵押物范围。发展“园区贷”“集合贷”，将经营状况良好、成长能力较强的小微企业组合在一起，集合发债。
(四)完善引才留才育才政策，打造舒适宜居的人才生态环境
首先，优化全市住房供给和保障体系总体设计。大幅增加各类人才房、安居房、公共租赁房建设力度和供应比例与产业园区配套规划，并降低人才房申请门槛，简化各类保障性住房申请手续。其次，研究制定企业自建员工宿舍的实施细则，推动企业自建员工宿舍政策落地、扩面。第三，补齐人才密集流入区域的公共服务短板。开展人才集聚区域公共服务品质提升工程。第四，加强与长三角地区高校、科研机构的产学研合作。设立企业转型升级急需的相关专业，采取定向培养、委托培养和订单培养等方式，加大人才培养力度。第五，加强长三角地区高层次人才交流与协作。推进人才制度对接，共建共享一批人才培养服务基地，加大吸引长三角地区优秀人才来杭工作。
(五)完善监管执法及民企权益保护机制，打造规范化、人性化的监管执法环境
在监管方面，深入推行“互联网++监管”和信用监管。完善对市场主体全生命周期的在电子化信用监管，并在信用分级评价的基础上科学配置监管资源，完善风险监测预警机制，合理确定现场抽查比例和检查频次。在执法方面，全面推广柔性执法。编制《涉企轻微违法违规行为免罚清单》，对首次违法、轻微违规行为实行“免罚”，并通过政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式加强指导。在民企权益保护方面，一是制定出台保护民营企业家和民营企业的地方性法规；二是建立杭州市维护民营企业家权益联席会议机制，重点研究解决事关民营企业权益保护的重大事件；三是成立杭州市民营企业法律维权服务中心，向民营企业提供各种法律维权的咨询和服务。
(六)健全涉企政策制定、宣传、执行机制，打造“亲”“清”型政企命运共同体
在政策制定环节，健全企业家参与机制，整合涉企政策。应尽快建立市委市政府与企业家沟通协商的制度化平台，并制定鼓励和保障企业家参与涉企政策制定的规范性文件。同时，清理各部门出台的涉企优惠政策与实施细则，统一优惠享受条件、申报程序、享受标准等。在政策宣传环节，创新宣传方式，精准推送信息。编写《杭州市惠企政策一本通》并定期修订，通过多种渠道进行发放、推送。同时，在对企业各类信息大数据分析基础上，对符合优惠条件的企业主动发送提醒，实现主动告知、主动执行。在政策执行环节，简化政策兑现流程，建立一站式企业服务平台。简化优化各部门出台的涉企优惠政策实施细则，统一优惠享受条件、申报程序、享受标准等。在此基础上，建议参考“上海市企业服务云”成功做法，建立统一的杭州市企业服务平台，除了实现企业“零跑腿”政策申报以外，还应学习淘宝模式，要求市区两级政府及相关部门在平台开设服务旗舰店，并汇聚中介机构及生产性服务业机构的相关服务。
(七)加强评估考核，打造最优营商环境工作推进机制
一是加强营商环境建设的督查。建议由市委督查室统筹协调全市营商环境建设的督查，成立由市级相关部门、人大、政协、民主党派、专家学者、企业家代表共同组成的督察组，以开展“最多跑一次”改革督查的力度开展营商环境建设督查。对于督查发现以及企业反映的问题，由市委督查室统一进行交办并明确处理期限，其中的重大问题则交由市营商环境工作领导小组讨论解决。二是开展营商环境建设成效的第三方评估。建议市委、市政府委托权威研究机构每年开展市、区两级营商环境建设成效评估，重点从企业对营商环境培育政策实施成效知晓度、认可度、满意度等方面收集数据进行分析。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
