房产交易、营业执照、社保办理、医保服务……这些关乎百姓民生、企业发展、社会秩序的繁琐事务能否顺利办结，体现了一个城市社会管理水平和营商环境的优劣。
去年以来，永济市将发改、能源、住建、自然资源等18家单位涉及的212项行政审批事项划转到行政审批服务管理局，行政审批权由行政审批服务管理局集中行使，开启了政务服务“一枚印章管审批”的崭新时代。
要方便，更要简便
“之前办理建设项目各项手续需要跑多个部门，非常影响效率。窗口重新整合规划后，我只用在投资项目线的综合受理窗口提交资料，就可享受从立项、规划、建设到环评等一条龙服务，真是太方便了。”5月29日，永济市彩虹橄榄城小区工程建设项目负责人吕文江拿到施工许可证后高兴地说，拿到许可证后，项目马上就可以开工建设了。
吕文江口中的投资项目线综合窗口是永济市以改革行政审批制度优化营商环境的措施之一。
改革之初，永济市就坚持高位推进，搭建审批新框架。
缩减窗口。将原来的66个窗口压减至21个，划分为投资项目线、市场准入线和社会民生片，企业注册登记压缩至1天，个体营业执照立等可取。
一窗受理。建立综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的模式，前台及出件窗口人员专心搞服务、审批人员集中力量抓审批，申请材料压缩了30%。
廉洁审批。建立健全“3+1”审批管控机制，将审批事项分为重度、中度、轻度3个级别，建立三级“金字塔”式审批管控机制，并成立专门的廉政审批督查组，保障行政审批的高效性、廉洁性。
建立新框架，再造新流程。按照“简化审批流程，减少审批环节，力促一次办好”的要求，该市推行一个窗口综合受理、一次会议联审联批、一张清单全面告知、一次勘验省时高效、一名专人全程包联的“五个一”审批模式。同时，创新实行并联审批、承诺审批、模拟审批、容缺审批和网上审批“五类”审批方式，深入开展减事项、减材料、减证明、减环节、减时限“五减”专项行动，切实做到材料不齐指导办、资料齐全马上办、紧急事项加班办、复杂事项联合办，助力项目“加速度”审批。
近半年来，永济市行政审批服务管理局办理各类业务5万余个，精简各类事项审批资料77件，缩减办事环节11个。特别是针对项目特点，该市分类制定了一般性工业项目、社会投资备案类项目、社会投资核准类项目、政府投资审批类项目审批标准流程图，分别将审批时限缩减至20天、40天、54天、55天，为企业发展争取了“时间”。
要省心，更要舒心
打开文件袋，拿出厚厚的审批材料，各部门人员围桌而坐，对材料进行核对审阅；不管是否方便，都必须带着各种证件、材料排队办理业务，不但要耐心等待，有时还得一趟趟来回补资料……办事的疲惫不堪效率不高，要办事的心急如焚满腹怨言。
随着“一枚印章管审批”改革效应的不断释放，“互联网+政务服务”进程不断推进，永济市精心打造的“五大贴心服务”让办事的和要办事的都心情舒畅。
——委托代办“保姆式”服务。在项目建设领域，专门设立了投资项目承诺制综合窗口，大力推行代办服务模式，解决申请材料重复递交、项目审批时限过长、办事窗口内部协调不畅等问题。在市场准入领域，开设了帮办代办服务区，群众只需递上身份证，剩下的一切交给工作人员。今年以来，先后为28个投资项目提供了全流程帮办代办服务，帮助群众办理全程电子化执照689户。
——包联帮办“店小二”服务。对该市今年确定实施的“4515”重点项目全程实行“包联帮办”责任制，将50个新建重点项目细化分解到每一个包联责任人，理清项目审批事项每个环节所需资料，严格实行“挂图作战”，用最短的时限帮助项目建设单位办理各项前期手续。截至目前，已为50个建设项目办理立项、规划、环评、排污、施工等相关手续170项。
——一网通办“网购式”服务。政务服务平台目前已接入网办事项490项，占政务服务事项的90%，通过与国家、省政务服务平台的对接，已实现名称、编码、依据、类型同步事项449条，市场准入领域和项目审批领域已实现全程电子化办理。
——政府包办“买单式”服务。对原来由企业办理的14项审批事项，变更为现在的政府统一服务，对企业原来需要办理的8个事项，变更为由企业按标准作出承诺，改先批后建为先建后验。
——就近来办“零距离”服务。建设便民服务中心和便民服务站点227个，在各镇（街道）、社区和乡村实现“全覆盖”，群众在家门口即可办理相关事项，真正实现服务零距离、办事零障碍。
“之前办理营业执照还需要填多张表，提供各种证明，耗费时间长，现在我拿着身份证，坐到帮办代办服务区，帮办员全程代办，比原来简单了。”政务服务变得越来越省心舒心，赢得办事群众的认可和点赞。
要速度，更要温度
走进永济市政务大厅，一句主动上前的问候，让初进大厅的陌生感瞬间消失；一杯暖心的茶水，让严肃的环境有了家的舒适感；一次询问解答，让业务办理起来更加顺畅快捷……
一位老人在大厅里前后观望，导服员张昕立即意识到老人可能是不知如何办理业务。她微笑着协助老人填写电子表格、引导照相，并利用空隙时间嘱咐老人应注意的事项。证件办理完毕后，老人当场竖起大拇指。
“我们要速度，更要温度。”张昕说，“老百姓办件事情不容易，我们多做一点，对他们来说就是巨大的帮助。”
跑断腿、磨破嘴；门难进、脸难看、事难办……这些现象究其原因，除了部门壁垒、各自为政外，也反映出职能部门工作机制不健全、工作作风不扎实。
“我们突出‘制度’二字，要求各股室、各窗口既要依章办事，又要敢于打破常规，确保用最简洁明了的方式，用最短的时间为群众办好行政审批和公共服务事项。”政务大厅负责人张晓京说，《永济市行政审批事中事后监管办法》《永济市行政审批专用章管理办法》等17项规章制度先后出台，行政审批行为得到全面规范，为审批服务效率提供了制度保障。
“苦练内功，勤修外功。”张晓京表示，这是政务大厅提升人员素质、改变工作作风的硬核措施。
苦练内功。坚持党建引领，在政务大厅党员中深入开展“争做五个表率，创建党员先锋岗”活动和“纪律作风大整顿、服务质量大提升百日行动”“一张笑脸润民心”“佩戴胸牌亮身份”等活动，在每周五举办理论学习业务提升“大讲堂”上，对新政策、新情况、新问题进行相互交流探索。
勤修外功。出台印发《以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划》和《深化“放管服效”改革优化营商环境工作方案》，明确各项任务目标、牵头单位、保障措施等，层层压实责任。协调35家责任单位梳理各类问题，并将其纳入“13710”政务督查系统督办，逐一“销号”解决。
“企业和群众对营商环境的感受是最灵敏最深刻的，我们通过这些举措的创新和实施，目的就是让群众办事更方便、更快捷。”永济市行政审批服务管理局局长师永革表示，下一步，将持续优化服务水平，强化全体员工的服务意识、家园意识、担当意识，全心打造“五星级”服务，让群众和企业“推开一扇门、办结百家事”。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
