开办企业仅需半天、刻制公章免费、企业注销“一事一网一窗”办理、“四新”经济建立容错机制……今年初，广州正式印发实施《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，启动营商环境3.0改革。3.0改革紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，着力推动打造创新创业创造、国际营商规则衔接、法治化营商环境3个高地。
营商环境是市场主体生存发展的最重要生态系统。眼下，正全力推进复工复产的广州，应该如何对标国际标准建设一流营商环境，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利？在广州市两会即将召开之际，《南方日报》聚焦广州营商环境改革，邀请各代表委员献言献策。
载体建设：提供尖端科技落地广州的应用场景
AI多人体温快速检测系统在非接触、24小时运转的情况下成批量进行额头温度检测；智医助力电话机器人一小时拨打10万通电话外呼帮助医生寻访；智慧教育远程教学系统实现停课不停学……广州市政协委员、科大讯飞股份有限公司高级副总裁、华南公司总裁杜兰表示，以人工智能为代表的新兴技术在疫情防控上进行了“降维”打击，展现了科技力量。
疫情防控常态化下，如何更进一步推动以人工智能为代表的战略性新兴产业的发展？杜兰表示，这与营商环境息息相关。
“当前，琶洲人工智能与数字经济试验区在硬件的建设上如火如荼，但是在软环境的建设上，比如支持服务体系、人才体系、创新体系、生态建设等方面存在投入不足，没有明确政策引导。”她认为，在加快新型基础设施建设进度的时代背景下，广州要向入驻的企业公平地开放人工智能应用场景，如政务、医疗、教育、司法、客服等领域。
在今年的营商环境3.0改革中，广州提出将支持创新创业创造载体建设，打造更多新技术应用场景，深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用，聚焦“人工智能+”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。
疫情之下，广州的民营企业、中小微企业也面临极大挑战。在为助力民营企业重整旗鼓建言献策时，广州市人大代表、广州市华安达实业有限公司董事长丘育华认为，可以通过区块链的数字化建设去扶持民营经济发展。
一方面，这为民营企业开拓发展空间提供了新赛道，另一方面，此举也将利用广州现有载体，为区块链等技术找到落地场景。
丘育华指出，要将大型企业已落地应用的区块链技术引入中小微企业。“区块链技术在金融领域、公共服务和实体经济等领域均已开始落地应用，其中阿里巴巴、腾讯、京东、百度等传统大型互联网公司已形成区块链产业基础领域主力军。”丘育华说，广州要引导区块链技术跳出超大型企业，普惠到中小微企业中去。
规则衔接：统一各区港澳企业扶植政策标准
近年来，广州大学城健康产业科技园里，多了港澳青年的身影。他们在经由这里认知、熟悉并热爱广州。其中不少人，已经开启了创新创业实践。以今年3月开业的澳门青年人创新部落为例，目前已落实进驻企业意向25家，其中6家澳门企业已签约，3家已完成注册。
对此，广州市人大代表、该科技园投资管理公司总经理金维刚坦言:“广州能为港澳青年提供更多的创业就业选择，更好的生活质量，较低的生活成本，完善的服务配套，产学研的合作空间和产业上下游的协作空间也十分广阔。”
港澳青年入驻是广州营商环境开放包容、接轨国际的缩影。金维刚在分析如何进一步吸引港澳青年来穗创业时说：“统一各区港澳企业扶持政策标准，减少盲目竞争，以市场化方式，合理配置港澳企业资源。”
今年初时，广州营商环境3.0改革便指出，将打造国际营商规则衔接高地。其中包括以服务业为突破口，先行先试扩大开放举措，创新外资项目落地机制；实行“包容期”管理，建立容错机制；建设粤港澳规则相互衔接示范基地，推动生产要素流动和人员往来便利化等。
“‘办理破产’是世界银行营商环境指标体系中的一项重要指标。”广州市政协委员、广东启源律师事务所副主任胡育新介绍，在全国41个直辖市、副省级城市的有关营商环境测评中，广州“办理破产”指标在全国排名第一。
对标世界银行“办理破产”指标下的“回收率”“启动程序”“管理债务人资产”“重整程序”“债权人参与”等五个子指标，胡育新同时指出，在执行案件转破产审查方面，广州仍有较大可推进空间，尤其是在执转破的衔接机制方面需要进一步畅通。
法治完善：建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度
近年来，广州市打造法治化营商环境高地，建立完善专业、高效、便捷、低成本的知识产权司法保护机制。对于广州知识产权保护取得的成果，广州市人大代表、广州市方邦电子股份有限公司董事长、总经理苏陟认为:“广州对知识产权的保护力度明显加强了。”
苏陟举例谈到，广州知识产权法院成立几年来，大力破解专利案件审判“举证难”“赔偿低”“周期长”等问题，使广州日益成为国内外当事人知识产权诉讼的“优选地”，成为我国对外展示知识产权司法保护成果、国际社会观察我国知识产权司法保护的重要窗口。
下一个阶段，广州将如何在法治化高地的建设方面“百尺竿头更进一步”呢？苏陟建议:广州市市场监督管理局在机构改革整合原来知识产权局的工作职能后，积极推动知识产权的行政执法，加大行政执法力度，完善执法程序，增强执法效果。
此外，广州知识产权法院应当以专利法修改为契机，推动建立侵权惩罚性赔偿制度。积极推动提高侵权法定赔偿上限。“引入惩罚性赔偿制度，把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来，让侵权者付出沉重的代价。”苏陟说。
在建言推进法治化营商环境时，广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬则表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出加强粤港澳司法交流与协作。由于粤港澳三地法律制度迥然有别，近几年来，广州在粤港澳大湾区的法律交流方面进行了大量探索，以南沙自贸区作为试点，取得了瞩目的成果，大湾区法律服务中心城市雏形渐显。
“面对不断增加的需求，进一步提高大湾区法律服务水平，打造广州律师法律服务品牌，是广州法律服务市场的必然发展方向。”谭国戬表示，在壮大律师队伍发展方面，广州还可以做得更好。他建议，建立多元化律师事务所组织形式；制定有利于律师事务所发展的税收政策；进一步完善和优化律师执业环境。
联动效应：各区改革经验成果应相互借鉴推广
在广州市各区营商环境不断优化的同时，各区之间依然存在发展不平衡、优势发挥不充分的问题。广州市政协委员、广州市产业招商投资促进会常务副会长龚元认为，各区改革经验和成果缺乏市级层面推动相互借鉴推广机制，未能形成带动效应。
龚元指出，目前南沙、黄埔两大开发区营商环境改革成果在数量上和质量上依然处于领先地位。其中，南沙区累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，同时进一步提出77条举措进一步优化南沙营商环境。海珠、天河、番禺、花都在营商环境改革上围绕区域现状重点发力，其中海珠区作为全省率先实现CSO首席服务官制度的地区，围绕暖企安商、提升企业服务效能等方面持续发力，获全省推广。越秀、荔湾、白云、增城则在“速度上”取得突破。
为解决各区在营商环境方面存在的发展不平衡、优势发挥不充分的问题，龚元建议，各区应以自身区域功能及产业定位为抓手，结合营商环境改革的经验和成效，着力发掘和培育属于各区营商环境改革优化的“名片”。
以海珠区为例，这里的商务楼宇集聚，应该加快深化企业服务工作站及首席服务官CSO进驻楼宇工作，着力提升服务的深度和质量，使CSO成为海珠区营商环境的代名词。天河区总部企业及高端人才集聚，重点企业“绿色通道”——“天河通”可进一步拓展涵盖范围及服务领域，进一步加强区内营商环境吸引力，让“天河通”真正成为天河区营商环境的“名片”。
此外，对于各区评价体系中的优势及强项，应结合自身实际情况进一步强化各区相互学习借鉴机制，鼓励各区每年形成3-5个借鉴学习推广案例。龚元表示，“如白云、增城等区产业园区集中、天河区高端商务楼宇集聚，可借鉴推广海珠区企业服务工作站及首席服务官CSO进驻楼宇、园区的做法和经验；参照天河经验，各区也可为重点企业、重点人才推出‘越秀通’‘荔湾通’等绿色服务通道。通过对标补短板和推广成功经验等手段，为广州市营商环境持续优化创造条件和契机。”
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
