上海持续推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”这“两张网”的建设，旨在抓住城市治理的“牛鼻子”，让城市更“智能”，让群众生活更便捷。今年的国务院《政府工作报告》也再次提到了“一网通办”。
那么，目前上海“两张网”的建设成效如何？下一步有何计划？全国人大代表、市委副秘书长、市政府秘书长陈靖，全国人大代表、市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清昨晚接受媒体集体在线云采访。来看其中的亮点问答↓
“云走访”企业，解决问题4.5万个
Q
解放日报：疫情发生以来，上海组织了大规模的“云走访”，倾听企业呼声，帮助企业解忧。请问“云走访”的实施效果如何？未来是否将复制推广这一经验？
A
陈靖代表：疫情发生后，上海市委专门部署走访企业活动，今年3月以来，一个多月里，各级领导走访了11.7万家企业，关心企业疫情防控和复工复产复市，及时解决企业困难，深受企业欢迎。
全市有205万家企业有自己的专属网页，线下走访的同时，在市委办公厅的指导下，我们利用“一网通办”中的专属网页和“企业服务云”，持续开展“云走访”企业，分类型向企业发放问卷，了解企业诉求，其中包括许多中小企业、餐饮业、物流业、建筑业、物业企业等，问卷对象累计110万家企业。
通过“云访谈”收集到企业的问题4.5万个，连同各级领导走访了解到的问题，政府相关部门及时回应和解决。在疫情期间，办理速度都非常快，遇到一些突出问题几次和企业沟通，办理结果分批在“一网通办”企业的专属网页上反馈给企业，形成高效闭环机制。
市领导还通过视频会议、在线会议的形式来走访企业，效果非常好。我们会坚持下去，争取越做越完善。
在长三角地区率先推行电子证照的互认互用
Q
新华社上海分社：上海推行的“电子亮证”大大方便了企业和个人的工作和生活。请问目前推进的情况如何？下一步有何计划？
A
陈靖代表：上海推行“一网通办”过程中，电子证照得到大力推广，包括电子身份证、营业执照等等。目前为止，上海已经归集了337类高频使用的证照，这些证照调用使用量已达1.4亿次，可见使用频率很高，企业、居民办事也非常方便。
比如，在上海公安部门支持下，目前电子身份证、电子驾照等证件的线上线下使用已被打通。市民办事通过“随申办”展示电子身份证，出行可向民警出示电子驾照。电子证件，让市民办事和出行非常方便，很受欢迎。
上海已开始在长三角地区努力推行电子证件的互认互用，比如市民去杭州、黄山等地出差，将来若使用电子证件可能更方便。有些高频使用的电子证件，建议逐渐在全国通行互认。要实现这些，需要跨区域合作，长三角各省市都很重视，有关工作也正在探索。希望国家有关部门相关数据向地方开放，实现“全国电子亮证”。我相信这是一个趋势，到那一天，群众的获得感会更好。
“零接触服务”网办理量上升至51%
Q
澎湃新闻：上海“一网通办”走在全国前列，已接入大量公共服务事项及个人信息，相信未来在服务范围和体量上还将持续增大。与此同时，保护信息安全也备受关注，请问“一网通办”在这方面有什么样的保障和特色？
A
陈靖代表：疫情期间，上海推行的“零接触服务”既为群众线上办事提供便利，也有利于疫情防控。早在3月9日，上海就推出远程办、应急办、简化办、承诺办、延后办，以及通过快递办等各项措施。短短两个多月，此类“零接触服务”的网办理量，从原来大约占办理总数的20%上升至51%。
危中寻机的“随申码”成为“健康身份证”
Q
人民日报上海分社：在此次疫情防控阻击战中，“随申码”发挥了非常重要的作用。我们也注意到，最近“随申码”已经拓展到高校毕业生就业领域。请问下一步，“随申码”的使用范围还将有哪些拓展？
A
陈靖代表：早在2月8日，我们就邀请了阿里、腾讯、百度、健康云等互联网企业，汇聚市疾控中心探讨如何更好发挥大数据在疫情防控中的作用。2月17日，我们推出了“随申码”。当时没想到它会发挥这么大的作用，引起这么广泛的应用。上线三个多月来，“随申码”的使用量约5.2亿次，可以说是家喻户晓，成为社区、商家整个健康管控的一个“神器”。很多居民说，疫情防控期间，随申码就是我们的“健康身份证”。
在推进过程中，我们正在探索“随申码·医疗”“随申码·交通”“随申码·教育”“随申码·养老”“随申码·健身”等各种各样的便民服务，把它的场景运用做得更好。我们最近在相关部门的支持下，推出“一件事”，比如“到医院去看病一件事”“退休的一件事”“入职的一件事”，把“一件事”的前后流程全部梳理出来，利用“一网通办”“随申码”平台，让大家看病时不要排那么多队、等那么长的时间，同时又能够减轻医院的负担。从这个角度来说，“随申码·健康”仅仅是一个开始。
“随申码”的发展，可以说是危中寻机、赢得发展的一个典型案例。在我们刚推出“随申码”的时候，随申办APP实名注册用户是1024万，这是经过16年的努力才取得的。没想到疫情防控三个月的时间，就增加了1200多万用户，现在达到了约2255万实名用户。未来，在“随申码”的一些应用过程中，我们争取让它更好用、更管用、更方便，这也是我们努力的目标。
推动“一网统管”的进程当中，更加注重“三用”“三化”
Q
上海广播电视台：对于"一屏观天下、一网管全城"的目标，如何打破数据壁垒，实现数据开放？
A
杭迎伟代表：我们不断地在推动城运中心的建设“一网统管”的迭代升级。我想分享几个应用场景案例，一是关于群租。浦东的城运中心有这样一个应用场景，把水、电、煤的数据和户型、实有人口建立一个模型，通过这个模型的计算，会非常精准地智能导出疑似群租的线索，然后我们再实施闭环管理，从而实现及时的处置。
以这个案例为例，我们在整个推动“一网统管”的进程中，更加注重“三用”“三化”。“三用”就是坚持实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用；“三化”就是管理要素标准化、管理方式智能化、管理流程闭环化。
再举一个例子，渣土车也是一个城市治理难题，在浦东每天有1000多辆的渣土车运行，其中既有扬尘的问题，也有跑冒滴漏的问题。如何来管？我们以前更多的是依靠人工布防、蹲点值守、截停处置。通过城运中心应用场景的提升，现在是空中布防、全时监管、智能推送，有效地解决扬尘和跑冒滴漏的问题。有的渣土车司机说，他一圈还没走到卸土点，单位已经来通知他，行驶过程中有违规了。因此，在这样一个“一网统管”的场景运用中，实践的效果是非常好的。
还有一个共享单车的案例：有的地方共享单车扎堆，有的地方却没有车辆。对场景运用来说，就可以形成一个供需的热力图，通过物联网进行数据归集，一直到两级城运中心的管理体系。这样既可以把共享单车布局的数据归集好，也可以为广大市民提供更加精准的服务。
通过感知设备云计算，提升智能化、智慧化城市管理水平
Q
上海日报：城运中心发展运行得非常好，但怎么样实现从上到下数据不漏报、不漏看，且能够及时反馈？
A
杭迎伟代表：把数据更好地应用是城市管理“一网统管”的关键。从浦东的实践来看，这些感知设备有一个“云”在计算。我们看这些感知设备是静止的，但是根据应用场景的数学模型，它是分时段在进行计算的。
比如刚才讲到的群租房案例，就是一个数学模型，建立在户型、实有人口、水电煤的实时数据上。这些数据变化后，我们通过算力形成推算，这源自感知设备的应用。因此，我们要更好地通过应用场景导向、问题导向来实现效果导向，让这些感知设备通过云计算实现它的功能，提升智能化、智慧化城市管理的水平，让城市管理像绣花一样精细。
合理地、最小化地利用数据
Q
上海日报：现在两张网搜集了很多公共数据，其中是否会涉及到公民隐私问题，应该如何处理？关于信息保护的规章，您对此有何期待和建议？
A
邵志清代表：各类数据应该流通共享，个人的信息要加强保护。我们立法立规章，就是希望在这里面找到平衡点。怎样保护隐私？这里面有两个关键词，一个是合理，一个是最小化。
政府用的数据，使用要有原则，不能过度、不能非合理、还要依法。这样能从制度上确保是善用而不是滥用。
此外，要从技术上来支撑，如果数据的存放是碎片化的，各个地方都存放，那隐患和风险就一定会增大。我们现在建立了大数据中心，实现集中存储，同时希望从技术上强化安全措施。
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
