江门市大力构建法治化营商环境 深化“放管服”改革

　　近年来，我市统筹深入推进依法行政，大力推进“放管服”改革，成果显著，“开办企业1天实现”、“双随机一公开”监管体系领跑全国，商事制度改革获国务院通报表彰……

　　这些成绩的取得离不开我市扎实推进法治建设、大力构建法治化营商环境所付出的努力。我市通过法治来规范政府和市场的边界，让权力在阳光下运行，营造了良好的法治化国际化营商环境，让江门成为粤港澳大湾区的投资沃土。

　　□文/图 林立竣 江法治

　　深化“放管服”改革

　　营造法治化营商环境

　　在市行政服务中心，市市场监管局的窗口每个工作日都非常忙碌。近日，市民陈女士来到这里办理商事登记业务，办理的整个过程都有工作人员贴心指引，不用半小时，她就成功登记，而且还被告知，营业执照、开户、刻章、发票领用的业务一日内便可办结。“超出想像，办事指引清晰，工作人员态度也很好。”陈女士连连称赞。

　　商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手。群众的满意，是我市“放管服”改革的最大动力。自2015年开展商事制度改革以来，我市坚持做好简政放权的“减法”，编织权力瘦身的“紧身衣”，同时做好加强监管的“加法”、优化服务的“乘法”和规范审批的“除法”。

　　减法——加大“放”的权力。我市持续深化清单制、承诺制、委托制改革，抓好“1+3”清单动态调整管理，有效确保清单的规范统一合法运行。去年我市全面完成219项委托制改革赋权事项承接工作，委托制改革有关经验做法在全省全面深化改革工作会议上被作为改革创新案例材料印发，并上报国务院办公厅；承诺制改革项目进展顺利，前期工作平均提速1—2个月。

　　加法——提升“管”的效能。我市创新监管方式，加强事中、事后监管等做法受到国务院通报激励，在全省率先上线运行市县两级通用的“双随机一公开”监管体系，成为全国跨部门“双随机一公开”监管工作试点城市。

　　乘法——深化“服”的层次。我市始终把“多证合一”作为进一步深化商事制度改革和优化营商环境的重要抓手，实现了市场主体全覆盖；推出“微信办照”“开办企业1日办结”等便民举措，真正实现让老百姓办事“最多跑一次”；分两批共取消各类证明事项195项，有效疏通办证难的“堵点”，缓解了办事难的“痛点”；在全省率先建成网上中介服务超市，“数字政府”综合改革成为全省试点；“证照分离”改革涉及的134项分类改革审批事项落地见效。

　　除法——规范“审”的行为。我市以机构改革为契机，通过窗口整合形成业务融合的突破口，整合审批窗口、再造审批流程，申请材料重复提交的一律取消、能通过电子证照核验的一律取消，实行“一个窗口对外、一套资料申请、一套流程办理”，达到减时间、减环节、减材料、减成本、提效能的目标；借助“微信+智能化审批”改革，实施行政审批要素标准化，实现同一事项无差别、同标准受理和登记全流程“零人工参与”“不见面审批”，彻底清除在商事登记中妨碍公平竞争和“权力寻租”乱象，营造公平公开公正的市场准入环境。

　　法治是最好的营商环境。我市大力推进“放管服”改革，推动政府职能转变，激发了企业、群众干事创业的热情。2018年，我市实有市场主体数达47.5万户，位列全省、珠三角第六位；新登记市场主体19.29万户，同比增长200.16%；开办企业便利度排名全省第五；新立项的亿元以上投资项目达到361个。

　　规范行政执法

　　促进公正文明

　　今年8月以来，市市场监管局联合多个部门开展多场“一监到底”网络直播执法活动。活动采取“跨部门、双随机”模式进行，依托“双随机一公开”监管平台，随机抽取全市餐饮店作为执法检查对象，邀请人大代表、政协委员、媒体、群众代表等社会各界对执法检查全过程进行民主监督。

　　没有比阳光更好的防腐剂。每一项行政执法活动被置于群众的监督之下，全程更透明，群众更放心。一直以来，我市都积极推进行政执法规范化，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，将“三项制度”纳入法治江门建设考评、市直机关绩效考核等指标体系，构建良好运行机制。

　　据统计，全市共有103个执法部门已制定并向社会公开行政执法全过程记录清单，107个执法部门已制定并向社会公开重大执法决定法制审核目录清单，119个执法部门在新一轮机构改革中设置了法制审核机构，140个执法部门聘请了法律顾问参与到法制审核过程中来。

　　为全面落实法治政府建设的总要求，增强各级行政机关的法治意识，2018年以来，我市还先后印发《江门市关于加强依法行政工作的若干意见》《江门市推进严格规范公正文明执法的实施意见》，为全面推进严格规范公正文明执法提供了制度保障。市依法行政工作领导办公室以此为切入点，以开展案卷评查为抓手，对行政执法部门开展执法督查，不断增强执法人员严格规范公正文明执法的意识，提升执法人员依法行政的工作能力和水平。

　　此外，我市还制定《关于新形势下加强和改进我市行政复议行政应诉工作的实施意见》，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率；全力推进“两法衔接”工作，在生态环境、食品、药品等领域联合执法成效明显，营造了和谐稳定的社会环境和公平有序的市场环境。