总书记嘱托记心间
●坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策
●要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路
●要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道
在奔流的时光中，总有一些时刻让人激情满怀，记忆犹新——
2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，第一项就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。
时针再回拨至2015年7月17日。总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，直接为营造有利于创新创业创造的良好发展环境把脉定向、开出良方。
总书记的殷殷嘱托，吉林人民牢记心间，更把实践写在吉林大地上。
强法治 为营商环境保驾护航
今年6月，《吉林省优化营商环境条例》正式颁布实施。《条例》共7章73项条款，充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念，彰显了我省优化营商环境的坚定信心与决心，并向市场主体释放出强烈的“利好”信号：
在营造宽松有序、诚实守信的市场环境方面，推动减轻企业税费负担，规定了两个“下限标准”；
在营造便捷高效、公开透明的政务环境方面，进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，让政府权力运行阳光透明、廉洁高效；
在营造公平公正的良好法治环境方面，实行公平竞争审查制度，对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益的，开展备案审查和评估清理……
法治是最好的营商环境。为了把总书记的指示精神落到实处，我省积极运用法治思维和法治方式开展优化营商环境工作。
去年5月，省软环境建设办公室开始起草《吉林省优化营商环境条例》；去年10月，《条例》经省政府第20次常务会议讨论通过；今年5月，经省人大常委会一审、二审，全票通过审议，正式颁布实施。
《条例》的出台只是我省为营商环境保驾护航的一个缩影。近年来，省委、省政府作出了一系列重要决策部署，进一步优化营商环境，解决改革发展过程中的要素流动、营商成本、投资回报和人才流向问题，起到了提效能、激活力、促发展的积极作用。
“在去年的机构改革中，省委、省政府决定新组建政务服务和数字化建设管理局，并加挂省软环境建设办公室的牌子，就是要以‘数字政府’建设为引领，全面推动‘数字吉林’建设，再创营商环境新优势。”
省政务服务和数字化建设管理局局长宋刚告诉记者，通过这次改革，把政务服务和信息化融合在一起，从体制机制上将二者彻底打通，利用信息化建设的手段对政务服务的事项进行梳理，真正实现了标准化运行。
专门组建政务服务和数字化建设管理局，统筹负责软环境建设工作。吉林省成为全国唯一一个专门设立相关职能机构的省份。
为了努力营造法治化营商环境，全省各地各部门也纷纷展开行动。
——省司法行政系统今年进一步抓好“123”工程活动，对接服务大项目，为企业提供上门式法律服务。
——省法院组织召开优化营商法治环境企业家恳谈会，听取企业对法院工作的意见建议和司法需求。
——桦甸市围绕《吉林省优化营商环境条例》规定内容，结合实际，起草制定《桦甸市优化营商环境三年行动方案》……
如今，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境正在吉林大地渐趋形成。
提效能 打造方便快捷服务体系
7月19日，省政务服务大厅农林牧综合窗口。来自长春华盟饲料有限公司的韩亚克接过新更换的“饲料生产许可证”，喜上眉梢。
“过去办理期满换证业务需要一个多月的时间，现在许多审批流程都简化了，差不多半个月就可以拿到新证，省事，效率高！”
据省政务大厅监督管理处处长隋铭介绍，今年春节前，以省农业农村厅、省林业和草原局、省畜牧业管理局三部门为试点，开通了“农林牧”跨部门综合受理窗口，实现高频事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证，获得了办事人员的一致好评。今年全省政务大厅全力推进“一窗受理、集成服务”改革，不断优化服务模式，提高企业群众办事满意度。
构建着实管用的工作机制，吉林探索的脚步从未停止：
建立沟通机制。通过不定期召开座谈会、意见征集会、情况通报会等方式，及时听取企业问题反映和意见建议。
建立帮扶机制。加强对重大项目落地的跟踪服务，及时协调解决企业在生产经营等方面的实际困难。
建立解困机制。省政务服务和数字化建设管理局先后与省高法、省消防局等13个相关行业部门建立合作，企业有困难由“多方拜码头”变为找一家即可解决。
建立评议机制。组织各类经营主体，对省级有行政审批权、行政执法权的行政单位开展评议，规范行政行为，实现对企业服务的大提升。
去年，长春鸿达高新技术集团有限公司在缅甸投标电子护照项目，按对方要求，需在11月9日16时前提交投标保函，可是企业在8日才向长春相关部门提请受理业务，依据规定审核需要3个工作日。
时间紧急，经省政务服务和数字化建设管理局积极协调，该公司在规定时间内提交了投标保函，成功拿下了大单国际合同。
强监管 激发市场主体活力
乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的涉企“四乱”是广大民营企业最深恶痛绝的，也是我省全力帮助民营企业解除发展困扰的关键。
2016年11月，一个集吉林省软环境微信平台、“吉林省软环境建设办公室”门户网站、12342电话投诉举报中心和信件投诉“四位一体”的智能管理平台成功搭建，全天候、24小时受理，自动分办、及时督办社会各界投诉举报。
从2017年3月开始，全省范围内开展了涉企“四乱”专项整治行动，针对具有审批权、管理权、执法权和收费权的机关、部门（单位）是否存在违规、违纪、违法，懒政怠政、不作为、乱作为等损害经济发展软环境问题，以及涉企检查计划管理、处罚量化标准、收费目录清单等制度规定的落实情况开展了相关整治行动。
截至目前，智能管理平台已累计办理2500余件，办结率达98.9%。专项整治行动已查处乱收费方面投诉举报16起，相关责任人均受到党政纪处分。
但简政不是减责，放权不能放任。在简化审批流程、提升效率的同时，强化事中事后监管，构建全链条监管格局尤其重要。
“你看，这个就是我们‘e窗通’服务平台，市场主体可以‘足不出户’，通过全程电子化方式实现从办理营业执照、刻制公章、申领发票、社保登记到银行开户等环节线上‘一网通办’。”省市场监督管理厅登记注册处处长成刚一边操作电脑一边向记者介绍。
如今，在我省通过“e窗通”系统开办一户企业最多不超过3天，是全国开办企业时间最短的省份之一，最短用时仅为28分钟。
同时，省市场监督管理厅全力推动我省商事制度改革再升级。通过实行“多证合一”“照后减证”“证照分离”等改革措施，有效清理了阻碍企业开展经营的各种障碍，做到既准入又准营，激发市场主体活力。
重诚信 构筑新型政商关系
加强政务诚信建设，是深化“放管服”改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、构筑新型政商关系、培育良好营商环境具有重要而紧迫的现实意义。
据省政务服务和数字化建设管理局营商环境督察处处长马秋颖介绍，自2018年7月开始，全省开展招商引资领域违约失信问题专项整治行动，着力解决政府向投资主体作出政策承诺不兑现、违约毁约、骗商欺商、新官不理旧账等严重侵害企业权益、危害市场公平正义、损害政府形象问题，全省各地共梳理违约失信问题130个，已整改53个，整改率达40.8%。
“让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行。”她表示，下一步，省政务服务和数字化建设管理局将加快诚信体系建设，建立健全诚信红黑榜，实现跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力
改革进行到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。努力探索一条具有吉林特色的营商环境建设之路，真正提高效率、提升质量、降低成本、减税降负，让人民群众更方便，让市场主体更活跃，让发展动力更强劲，让振兴活力更澎湃。
吉林人，嘱托不忘，使命在肩。
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