上海的营商环境究竟怎么样？似乎不容易有定论。中国人民大学国家发展与战略研究院于2018年伊始发布了《中国城市政商关系排行榜》，在所有省份中，上海的营商环境健康指数位列第一。然而，如果我们看全国工商联发布的2018年中国民营企业500强榜单，上海企业只有18家上榜，与浙江(93家)、江苏(86家)、山东(73家)、广东(60家)等兄弟省份相比，在上榜企业数量和营收规模上都差距很大。坊间更是一直追问“为什么上海出不了马云”，认为上海错失几次互联网经济热潮是制度和环境上先天不足。
那么，上海在营商环境上有没有优势呢？答案是肯定的，最突出的优势是上海的营商环境具有较强的“可预期性”。
第一，上海是个重视规则、特别守诺的城市。根据中国私营企业调查的最新数据，上海的法治环境满意度极高，在法律法规的完备程度、司法机关的立案效率、法院判决书的执行情况等方面，上海企业家的满意度都比全国平均水平高出10个百分点。政府的履约情况出众，在兑现用地指标、履行招商承诺、及时支付款项等方面表现均优于兄弟省份。
第二，上海的行政部门不爱“撩骚”企业。上海的企业，很少被政府部门强制摊派、要求缴纳各种规费；民营企业有公关、招待费用的比例比江浙粤等省市明显更低。政府也不太去企业视察，搞现场办公，或是把企业找来参加各种咨询、座谈。
第三，上海的企业经营制度成本持续下降。上海的行政部门在简政放权方面持续有所推进，私营企业调查的数据呈现了五个“进一步”：行政审批手续进一步简捷，工商证照办理时间进一步缩短、企业注册进一步灵活、年报程序进一步便利、“五证合一”的换证手续进一步简化。
第四，上海的市场成本持续稳定。近年来，全国的普遍趋势是市场成本上升很快，包括人力、物流、能源等各方面，这是受到国际政治经济局势变化、国内经济结构调整，以及人口结构等宏观因素的影响。上海的市场成本上升没有兄弟省份那么快，说明市场环境和资源供给状况相对稳定。
这几年的热议话题之一是，政府究竟应该如何介入企业发展？去年的第十一届市委四次全会提出，上海要“营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围，大力扶持创新型企业发展，培育一批市场前景好、成长爆发性强、技术和模式先进的独角兽和超级独角兽企业，一批细分行业专精特新企业和隐形冠军企业”。
上海该怎么办？我们认为，发挥上海的比较制度优势，打造可预期的营商环境就是第一生产力。上海的法治化水平很高，有着履约守诺的制度文化，特别适合高效处理日常行政服务与管理事务；上海有着稳定、成熟的行政体制架构，不会出现许多省市常见的人亡政息现象，特别适合追求高水平稳态发展的企业落户；上海的资源集成效应很强，市场成本的控制做的比较好。这些都是上海不可复制的比较优势，只有加深对这些优势的分析和理解，才能帮助上海找准定位，扬长避短，真正实现城市能级和核心竞争力的提升。
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