(四)区块链技术可以提高政府数据的循环利用率
政府数据资源蕴含着巨大的社会经济价值，不仅是重要的生产资料，也是政府数据治理创新模式形成新产品，并创造新经济价值的动力。处在“大数据”时代下，社会对政府数据开放资源的需求急剧增长，社会生活的参与者主动了解和使用数据资源的意愿愈发强烈，这对政府数据开放平台的搭建和运行提出了新要求。区块链可以从技术层面提供数据开放的高质量和有效性，通过政府开放的访问接口，将数据信息以免费或适当收费的形式，提供给其他相关使用者，数据的使用者对所获数据进行新的整理，使其实现新的增值，再提供给其他用户或自身，这一过程就可实现政府数据开放的循环再利用。区块链技术在整个数据流周期中，既能够保证社会公众对政府数据开放信息的获取及相关权利，也能实现政府数据资源对社会运行的经济利益最大化。
(五)区块链技术可以降低政府数据开放的运行成本
公共数据的收集与清洗是当前“大数据”应用首要解决的难题，有效数据的筛查已经占据数据生命周期的每个阶段。就目前的数据处理技术，在设备购入与数据维护上往往需要投入较多的成本。在前期数据时代，政府各部门已经建立了针对不同对象、业务的数据处理系统，但由于层级、部门职能等多项因素导致政府内部数据已形成数据壁垒。区块链技术本身携带的可编码的智能合约将有力的解决该问题，大大降低数据收集成本，提高数据应用效率。智能合约是编程在区块链上的汇编语言，由链上所有的参与者共同制定与遵守，从客观上保证了数据的高质量和有效性，同时避免数据滥用或被篡改所带来的损失，有效地降低了政府部门数据治理过程中的运维成本。
现阶段政府数据开放平台运行模式往往还处于政府信息公开、政务公开的阶段，虽名称定义为政府数据开放，但平台所展示的信息依然不能做到全面、精确、透明，数据应用功能上线率较低，使用率更是随之下降。就目前上海市数据服务网、武汉市数据服务网等平台的运营仍处于初级阶段，并未得到“大数据”技术的有力支持。区块链技术的应用可以帮助政府数据治理获得新的提升方式，政府原数据集合与区块链技术的结合，充分利用区块链技术的特性，解决数据安全、数据权属问题，实现数据开放的“多元共治”。区块链技术的去中心化特性就将传统数据治理模式中的自上而下的运行状态抛弃，转而寻求多方主体的共同参与，实现数据链之间的多元、数据调用主体的多元，真正实现数据的“多元共治”，也满足了政府数据开放的透明化。区块链技术的加入，可以创造出数据开放在公共管理与公共服务中的新价值，为政府数据市场化提供更大的发展空间(图1)。
三、区块链技术在政府数据开放中的新路径
据调查，政府机构正在研究区块链技术如何能够对一系列领域的业务模式产生影响。在公众的普遍认知中往往将政府数据开放与政务信息公开进行概念混淆，政府数据涵盖领域广泛，而政务信息仅仅限定于政府及相关部门的工作推进，数据不同于信息，开放有别于公开，自然不能在理论和实践上混为一谈。
(一)完善区块链技术应用立法，降低政府数据开放风险
目前，我国针对区块链技术的相关法律法规尚未形成系统，区块链技术最早使用在金融领域，被广泛在各行各业中应用尚停留在起步阶段。区块链技术所拥有的独特特性使得政府数据开放变得系统、精准，调用更加方便、全面，同时也必将处于被法律监管的姿态之下。政府数据开放信息将涉及到多方利益相关者，如何确定利益相关者的权力边界，如何确保政府开放的数据资源能够被充分、恰当、合理的使用是亟待相关法律法规予以界定的。《政府信息公开条例》对数据开放的边界有初步界定，其第十四条规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”，但规定内容过于简单、宽泛以及内涵的“二义性”，导致行政机关、企业机构等部门的自由裁量权很大。
在数据开放过程中政府如何恰当选择数据开放的范围在满足公众需求的同时兼顾公民隐私、社会稳定和国家安全，是一个需要仔细权衡的问题。最新通过的《民法总则》实现了突破，将数据权利纳入了民事权利体系。同时，在个人信息保护上有了新突破，其第111条规定，自然人的个人信息受法律保护。在地方立法实践方而，《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵阳市政府数据共享开放条例(草案)》等大数据地方立法的探索为数权立法奠定了实践基础。
(二)搭建以区块链为技术基础的政府数据开放一体化平台
区块链技术去中心化的特点，讲求数据资源的整体性和完整性，参与主体多元化，为使得数据开放更加有序，需要利用区块链技术给庞大的数据群体赋予不同的调用规则，依据需求的不同，获取不同的数据组合。搭建以区块链技术为支撑的一体化平台，可通过开放政府API或开发政府数据开放移动终端APP的方式实现。需求方直接通过API接口调用数据库，获取符合要求的数据信息即可，操作简单快捷，省去了数据更新迟缓、维护的困难。区块链技术的一体化平台还能够将数据的增、删、查、改做到有据可循，多元主体在特定管理规则下，可以共同对数据库全体数据进行监控，但却无法独立修改，保障数据资源的完整、安全。我国第一个政府数据开放平台“上海市政府数据服务网”于2012年6月首先上线试运行之后，北京、贵阳、武汉等地也陆续推出政府数据开放网站。同时，中国已经将国家数据开放平台建设提上了日程，但数据孤岛和数据垄断仍是数据开放的难点。
(三)转变政府数据治理理念，建立专业的技术团队
政府数据开放资源本就具有极高的整体性，需要政府培养拥有掌握区块链技术的专业团队，政府数据整合、数据分析与挖掘、数据利用和再利用都需要技术团队为主体的强有力支撑。第一，政府或社会组织培养专属的针对数据开放的区块链技术团体，减少政府各部门因人才、技术分散造成的运行成本;第二，政府可与科研院所、高校等建立联合培养模式，充分利用专业人才优势;第三，政府可制定统一的规则评估标准，雇佣专业技术团队，对数据开放平台进行运行、管理和维护，并定期进行评估，让平台处于政府监管之下。政府数据治理是一项系统工程，不仅涉及技术，还涉及政策、环境、法律法规、公共管理等多个方面。开放的目的就是要深度挖掘和利用政府部门掌握的数据信息价值，促进经济发展、保障公共服务、提高管理水平，形成公共数据的价值链。作为政府大数据价值链的源头，政府部门在政府大数据的开发利用上起着不可替代的主体作用。
世界经济论坛主席施瓦布曾说过:“自蒸汽机、电和计算机发明以来，我们又迎来了第四次工业革命---数字革命，而区块链技术就是第四次工业革命的成果。”大数据技术已日渐成熟，区块链技术也将成为未来数字经济的发展趋势，必须紧密结合新兴科技手段，在新时代下实现政府数据治理的理念转变，促进政府数据开放机制创新，提升政府公共管理水平。
区块链作为新兴的互联网技术，必将会给政府数据开放带来巨大的影响和推动，对政府数据治理机制也会带来新的理念转变和挑战。一方面，区块链技术可以重新塑造政府数据开放的新状态，保障数据安全性，发展数据系统性，提升数据精准性;另一方面，区块链技术能够促使政府数据展现新价值，推动数据市场化，实现数据多元化，提高数据透明化。与此同时，法律法规的及时跟进，技术监管的实时反馈、政府部门的职能转变等一系列问题都将与区块链技术进行不断的磨合适应。政府部门应当紧随技术发展的脚步，不断创新和深化政府数据开放领域。
