最近，全国首个营商环境试评价结果出炉，浙江省衢州市在22个试评价城市中排名第四，位列北京、厦门、上海之后。作为浙江“最多跑一次”改革先行先试地，衢州创建优良营商环境背后，离不开对“最多跑一次”改革的深度理解与积极践行。
秋高气爽9月初，记者在浙江省委宣传部门的组织下走进衢州，了解该市如何打造“最多跑一次”的衢州样板；如何造就全省第一个“一窗受理、集成服务”试点和第一个“多审合一、测验合一”试点；如何以“最多跑一次”改革为牵引，不断深化政府改革，转变政府职能和提升行政效能。
“最多跑一次”衢州速度，行政审批服务效率翻两番
9月6日，记者来到有三层楼的衢州市行政服务中心，发现这里除了可以办理证件等正事儿以外，还设有面包店、咖啡吧、书吧等休闲区域，让来往的市民有地可“坐”！
衢州市行政服务中心管理办公室党委书记童雪明介绍，目前，该中心共有35个部门，市本级1368项政务服务事项，除省明确作为例外的6个事项外，已全部实现“最多跑一次”，进驻中心事项1336项，占所有事项的97.7%。
据记者了解，在衢州市行政服务中心可分别办理企业注册登记及后置审批、投资项目审批服务、不动产交易登记服务、出入境业务办理、公安综合服务、公积金业务、其他综合事务等七大类较完整的“一条龙”服务。其中，衢州开创的建筑工程竣工验收新模式真正解决了地产界的难言之隐，大大提高了办事效率，被业界拍手叫好！
“过去我们进行房地产项目验收的程序非常繁琐，不但要填将近100项材料申报，而且程序非常复杂，仅分项验收就有14个项目，其中污水验收前后加起来要验四回！而且跨的部门多，难免请客吃饭什么的成本也花费不少！如今市政府在‘最多跑一次’改革中推出‘测验合一’，前不久我们一期32万方的项目验收，只花了15天，这在以前至少得一个月以上！”新湖房地产邱总兴奋地告诉记者，这次市政府这个创新改革真是众望所归，大快人心。
衢州市规划局审批处处长屠勋华向记者介绍，在率先完成建筑工程项目“多测合一”改革基础上，针对工程竣工验收环节普遍存在的涉及部门多、程序复杂、企业办事不便等问题，引入“互联网+”技术，按照“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”要求，在全省率先推出以“一套标准验到底、一个机构干到底、一套系统办到底、一套数据用到底”为主要内容的建筑工程竣工验收新模式。
“我们通过改革，测绘技术成果和检测评估报告实行全程网上流转报批，原需向12家部门申报测绘验收现仅需向1个窗口申报，项目业主申请竣工测绘原先需向6家部门提交22项材料变成材料“零提交”，其它6家部门验收申报材料由73项缩减为22项，综合验收总时长由3个月压缩至1个月内。”屠勋华说，行政审批服务效率实现翻两番。
这样的效率，来自于衢州市政府在改革中迅速转变职能，通过开创浙江首个“一窗受理、集成服务”，实现办事“只进一扇门、最多跑一次”。他们整合业务板块，再造业务流程，打破部门分割，实现“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”。据记者了解，改革后群众每办一件事，平均比原来少跑3个窗口、少跑6次以上，审批时限缩短75%以上。
童雪明介绍，今年行政服务中心将进一步实现“无差别受理”，“一个政府”面向群众和企业，“办一件事，进一个门、取一个号、跑一个窗”。目前，纳入“无差别受理”事项968项，占进驻中心事项的72.5%。
再创“最多跑一次”升级版
“一次”还不够，最好是“零”跑腿！
“接下来我们要实现让老百姓不用出门，直接在家里通过手机就可以办理事项！”衢州市行政服务中心副主任洪寒月信心满满地说。
经了解，衢州市当下正着力打造“掌上办事之城”，以实现群众和企业办事事项“24小时可办”为目标，推动移动办事平台迭代的升级改造，完成移动端与“一窗受理”云平台融合。
要实现“掌上衢州”，让老百姓通过手机即可办理事项，有一个大前提是必须建立一朵相互联系的网上“云”来储存相关信息。而打破信息孤岛，实施“互联网+政务服务”，既是实现“最多跑一次”的必然路径，也是攻坚难点。
对此，衢州通过融合“大平台”，实现“一窗办、异地办”，推出一窗受理云平台。目前通过技术手段对接部门自建系统，已对接4个国部级系统、33个省级系统、7个市县级系统。截止到2018年8月底，衢州在一窗受理云平台的收件量达到八十多万件。
衢州市行政服务中心相关工作人员向记者演示一窗受理云平台场景，到窗口办理“出具房改核查证明”这个事情，窗口工作人员打开一窗受理云平台，找到该事项。将申请人的身份证放在身份证读卡器上，便可以将申请人的基本信息（如姓名、身份证号码、地址）与需要收取的材料全部都获取出来（如身份证、结婚证、户口本等）。
“以前办理这个事情，还需要申请人提供夫妻双方身份证、结婚证、户口本的复印件，如果是有离婚情况的还要提供离婚证。现在只需要一张身份证就可以了。”该工作人员告诉记者，这些信息是通过衢州市数据共享平台中相关部门提供的数据来实现共享的，并且加盖了防篡改的电子签章注明出处与用途，真正实现了群众方便、部门认可、数据跑路的办事模式。
据最新一份“成绩单”显示：目前衢州在“最多跑一次”事项移动端办理，已实现住建局、卫计委、公安局等18个部门122个事项掌上办理、114个事项掌上预审，掌上办事完成率为61%。交通出行、社会保险、医疗卫生、食品药品、纳税缴费、教育职考等14类60余项公共服务事项可供市民在移动端查询办理。
值得一提，衢州通过创新政府服务方式，用政府的多跑换来群众的少跑，着力打造一流营商环境，激发全社会投资创业热情；2017年衢州市GDP增速为10.26%，同比增3个百分点。而在浙江省内最近一次的第三方调查结果显示，衢州市本级“最多跑一次”实现率97.3%、满意率97.21%，均居全省前列。
