幸福来得太突然。”这是不少市民对于上海不动产登记“全网通”新平台的评价。在将三个窗口合一、优化后台流程后，这一智慧政府应用项目将居民不动产登记的时间从过去的41天缩短到不超过5个工作日，部分业务甚至当天即可办妥。难怪老百姓高兴地说：“幸福来得太突然!”
同样让人大为赞叹的智慧政府项目，是3月底上线的上海企业注册“一窗通”。受益于跨部门的数据共享和协同，企业只需上一个网、填一张表、报一次数据就可办理工商执照、刻制公章、申领发票等事务，办理时间从22天缩减到6天。
“一网通办”———这是上海提出的新一轮智慧政府建设的响亮口号。着眼于深化改革、优化营商环境、服务企业市民，一批创新实践在全市竞相涌现。改革开放以来、特别是近20年，上海一直是国内“互联网+电子政务”发展的领先地区；而在新目标、新理念、新技术的支撑下，未来几年上海可望在智慧政府发展上取得更令人激动的成绩。
理念引领，弥补遗留短板
上海是国内最早启动城市信息化建设的城市，上世纪九十年代后期上海信息港开始建设，电子政务是其中的重要内容。进入21世纪，上海大力投入，领风气之先，率先建成覆盖市、区、街道三级的电子政务基础网络，不少高质量电子政务系统先后上线，许多委办局的信息化水平直到现在仍然是国内领先。
而今，瞄准“一网通办”，上海在国内省级地区又率先提出建设“智慧政府”。和过往相比，上海这一轮智慧政府建设，就是聚焦相关改革的难点、痛点、堵点，突出新理念的引领，填补过去遗留的短板。
比如，从过去多年电子政务建设主要以政府部门为核心、突出管理职能，转向突出“以用户为中心”，突出服务功能；从以往条线分隔、缺乏进一步协同，迫使需要服务的市民分头“找部门”，转向以“统一门户”“全网通办”“只跑一次”等改革为抓手，更加突出政府服务的系统性和整体性。此外，近年来我国在消费互联网领域引入了许多新技术、新模式，上海这次也打算在智慧政府建设中，利用大数据、物联网、人工智能等手段，显着提升政府管理和社会治理的智能化水平和精准度。
正如专家所言，上海这一轮智慧政府建设，亮点和难点都在于内部流程的重塑和优化，变单部门运转为多部门联通，核心是体现执政为民的理念，换来的是营商环境的显着优化，为社会显着降低各类成本。有研究显示，因为口岸电子单证数据的跨部门流动，每年不包括人力成本，仅复印、纸张等，上海就可省下4亿多元。
倒逼改革，实行自我革命
智慧政府看似是一个注重用户体验和外部感知的概念，实际上却会倒逼大量内部改革举措。这是上海新一轮“互联网+政务”改革中最本质、最值得期待的内容。和过往的电子政务建设相比，这一次，上海显然是要在许多部门中推行一场自我革命。
比如，上海这次在介绍智慧政府的“获得感”时，提出了“四个减”的承诺———也就是减时间、减(实现政务服务的)环节、减跑动次数、减证明。以其中的“减证明”为例，上海提出，要大量减少企业、市民办事时提交的材料，基本做到“能通过数据共享获取的、能通过网络核验的、前序流程已收取的材料”都不用提交。事实上，要落实这一承诺，势必需要打造一个贯通所有政府部门的数据共享和应用体系，把存在了几十年的一个个“数据孤岛”连接贯通起来。
而在企业注册“一窗通”改革中，外界之所以能体会到便利性和高效率，实际上是因为新平台协调整合了工商、税务、公安等多个业务体系，让数据的跨部门流动代替了人员跑腿，并让串联办理改为并联。
事实上，由智慧政府建设推动的提高行政效率、优化审批流程的改革，还包括推行告知承诺和备案制。不久前，本市对新餐饮企业的环保监管进行优化，企业可在网上完成全套备案登记手续，从而将过去近两个月的办理时限缩短到一天；这当然是在线业务平台效率的体现，然而更重要的是，餐饮油烟的监管手段，已经同步地从过去的审批制变为备案制。
价值溢出，为发展注入能量
某种意义上，上海智慧政府建设不仅是促进政府自身职能转变的“放管服”改革，而且也会向其他领域溢出，从而为上海整座城市的发展注入更多能量。
比如，在这次智慧政府的建设计划中，明确提出要根据办事主体信用状况，推动各部门实施事前差异化服务、事中信用监测预警和事后联动奖惩措施———也就是说，上海“互联网+政务”再出发，得到了信用工作的有力支撑，使得事前“放得下”、事中事后“管得住”。
可以想象，上海的社会诚信体系建设，将从智慧政府中获得更多机遇。事实上，目前上海不少部门已经在共享信用数据、提升监管效能方面取得经验，比如，被工商列入经营异常名录的企业，海关会在通关过程中增加查验比率、放慢通关速度。而上海银监局和税务部门也在合作，由前者根据小微企业的诚信纳税情况，引导、鼓励商业银行有针对性地提供融资服务。
创新社会治理，提高城市精细化管理能力———这是上海打造无所不在的智慧政府的重要内容。上海交通管理部门在小范围试点中发现，当用人工智能调控红绿灯时，可以提高交通效率20%。在静安、杨浦、徐汇等区，大数据、物联网正在成为社区精细化管理的“绣花针”，特别是静安区正在打造全球最具规模的城域物联感知网络，今年将有50万个传感器上线，成为城市神经网络的“神经元”，为社区养老、停车、消防等提供智慧支撑。
此外，智慧政府也将为“双创”企业和团队提供机会。在政府强调以数据开放共享促进自身改革的同时，上海也将进一步扩大政府和行业数据的开放力度，从而为大量大数据和人工智能企业提供发展必备的“数据口粮”。
没有智慧政府的支撑，很难成为卓越的全球城市；优化营商环境，推动上海率先实现政府治理能力现代化，智慧政府是非常重要的抓手。站在新时代，肩负新使命，上海正朝着更高目标进发。
