以人民群众获得感为切入点,以倒逼政府自身改革为突破口,以撬动其他领域改革为主要目的的“最多跑一次”改革,在浙江取得了巨大成效。

  勿庸置疑,“一窗受理”平台作为“最多跑一次”改革的主要技术支撑手段,确实发挥了重要作用。

  本文针对当前“一窗受理”的一些不同看法,围绕“一窗受理”平台的定位、作用和其历史使命,谈谈个人的观点。

  一、 “一窗受理”平台应重点解决“一件事情” ,实现“最多跑一次”

  去年提出的“一窗受理、集成服务”,这是一种行政审批制度改革上的理念创新,具有现实指导意义。

  “一窗”是形式,“集成”是手段,“服务”是目的。这里所讲的集成,不是把物理上分散的窗口、人员和桌椅集中在一起,而是把不同信息系统、不同服务集成在一起,推动数据共享,为企业与群众提供更好服务,简单地来说,也就是让群众与企业到政府办事少跑腿、最多跑一次。

  因此,“一窗受理”平台作为统一的线下服务入口,重点是将可协同、可联办行政审批事项和公共服务事项梳理整合成“一件事情”,通过各地行政服务中心的“一个窗口”和“一个平台”,按“一套标准”进行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。

  每个综合窗口受理的“一件事情”应集成多个事项、多项服务。群众和企业办事,从“跑部门”到“跑政府”,从“跑多次”到“跑一次”,以效果为导向,推动线下办事方式产生根本性改变,赋予人民群众更多获得感。

  实现企业与群众到政府办事“最多跑一次”,重点是解决“企业投资项目、不动产登记、商事登记”等与企业和群众最密切、最迫切、最难办的事。通过“最多跑一次”改革,进一步倒逼政府部门实现事项、材料、流程和数据的标准化。

  二、线下“一窗受理”与线上“统一申报”要上下联动、融为一体

  随着“互联网+政务服务”的不断创新,行政审批和公共服务从线下到线上实现“大转移”,符合新技术应用潮流,也是大势所趋。

  根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)提出“凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理”。从这个方面来看,“最多跑一次”改革更要顺应“互联网+”发展潮流和迭代要求,没有其他可供选择的路径与方法。

  要积极推进网上办事、全流程网办,尤其是涉及面广、应用高频的事项,必须应上尽上,推动在线化、加快移动化;而网上办不了的事,去现场”最多跑一次”。对于“互联网+政务服务”而言,跑一次不是目标,只是起点;跑零次、不见面,才是最终目标。

  “统一申报”作为浙江政务服务网的线上服务入口,应该大力提倡并加快推广应用,与线下“一窗受理”相辅相成,形成两个入口、一个后台、应用闭环、上下联动,最大程度地方便企业和群众办事,提高政府行政效率。

  同时,加快推进线下“一窗受理”、线上“统一申报”和业务办理系统与“大数据共享平台”对接,充分利用“大数据共享平台”数据服务能力,着力在通过数据共享减事项、减材料、减流程、减时间上下功夫,有效地支撑“最多跑一次”改革,充分满足企业与群众的办事需求。

  三、以“统一认证、数据回流”方式,加快“一窗受理”平台系统对接

  围绕“最多跑一次”改革提出的“受办分离”,是指受理端在“一窗受理”平台,办理端在部门业务系统后台,其目的:一是为实现行政服务中心综合窗口、乡镇代办人员能够无差别通办;二是对所有部门业务办理能够实现全流程监管。

  实现上述目标,建议推行“统一认证、数据回流”方式开展系统对接,这是一种切实可行的简便方法。

  实现同城通办、异地可办的前提是事项、流程、材料的标准化,只要受理标准和操作流程统一,是否实行“受办分离”不是主要因素。一些事项对受理人员有专业要求、需要审查核对,如公安户籍、交管、税务等,通过“一窗受理”平台进行跨部门通办难以实现,因此,不宜将所有办事系统的“受理”端纳入“一窗受理”平台。

  目前,“一窗受理”平台系统对接前提条件是用户首先要实现“统一认证”,系统对接主要有两种方式:一是申报在“一窗受理”平台,实现“受办分离”,“数据落地”至“一窗受理”平台;二是申报仍在部门自建信息系统,比如受理复杂和即办件业务,以及确需依托“一窗受理”平台实现跨地区、跨部门通办的事项,可采用“统一认证、数据回流”的方式,将部门信息系统的受理页面接入“一窗受理”平台,并对受理业务统一编码,用于后续业务监管。

  通过基层综合治理“四个平台”,将“一窗受理”服务延伸到乡镇、村(社区),为企业与群众精准服务、主动服务,实现“就近最多跑一次”。不论是哪种方式,都应以方便企业与群众办事为主要目的。

  但是,无论是申报在“一窗受理”平台,还是申报在部门自建业务系统,都要求所有办件数据落在省大数据平台,统一进入浙江政务服务网办件库,实现从“受理”到“办结”环节数据的全流程监管。

  随着互联网、大数据、人工智能等新技术与线下实体办事大厅的进一步融合,线下“一窗”会变小、变浅、变成办事OTO体验店,仅仅作为网上办事的一种补充而存在,就像前些年银行网点“遍地开花”也满足不了群众需求。而今,虽然业务逆势增长,却因互联网“侵入”有些“门庭冷落”。

  也许有一天,“一窗受理”最终也会完成它承担“最多跑一次”改革的历史使命;而线上“一窗”——“统一申报”窗口,会变大、变深,变成每个人手上的移动办事终端,随时随地、想办就办,再也没有所谓的“门难进、脸难看、事难办”。

责任编辑:李慧