近年,中国政府网站集约化建设已成发展趋势,在2015年国办开展全国范围的政府网站普查后,“集约化已经成为电子政务领域的热词。各地政府信息化部门开始快马加鞭,集中资源建设政府网站群统一平台。

  政府网站集约化建设相对于原来单个网站建设,投入资金大,涉及单位多,一旦集约化平台出现事故,其社会负面影响不言而喻。由此,保障网站集约化平台平稳正常运行就是关键。 国办发【2017】47号文关于《政府网站发展指引》(下文简称“指引”)中,明确要求政府网站集约化需要“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供内容服务。指引中“统一运维监管指的是政府网站业主单位应该对“各网站运行状态和“运维质量、运维外包进行监管监测,而不是让“网站运维外包团队自己去监管自己。有些政府网站单位意识淡薄,把对“网站运维质量的监管和监测直接下放到运维外包公司,自己只听外包公司报告,网站真实断网率事故率自己完全不掌握;还有些单位把网站为了方便把网站运维和网站监测打包招标,让运维商既做网站质量的操作员,也做网站质量的评定者。我们认为,这种"监管权利下放"、"整体打包招标"的做法有重大的缺陷,既损害了政府利益,也违反相关电子政务监理考核法规,更不符合国办"指引"的精神。

  运维外包缺乏监管对政府利益有重大损害!众所周知,网站业主和运维外包之间存在明显的权利义务博弈。一般来说,网站业主会制定相对严格的网站运行标准和罚则,比如网站群断网一次罚款多少钱,如果网站群被黑,运维公司可能就得走人;而运维外包公司一旦获得项目合同,会很自然地考虑“如何用最省钱的模式去完成,也就是“少干活多要钱,极端的情况就是“出工不出力、只收钱不干事。在这种博弈关系存在的情况下,如果政府网站管理者还让运维外包商自我监管,无异于与虎谋皮。试问运维外包商如果监测到网站群在深夜大面积断网几十分钟,他们会主动上报自请罚款,还是会选择瞒报呢?所以设计一个相互监督相互制约的政府网站运维管理制度是集约化工作的首要工作。

  “提升政府网站运维水平,完善政府网站管理制度,不仅仅体现在2015年开始的国办普查工作中,早在2014年国办【2014】57号文《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》第14条“理顺网站外包关系中就明确要求“严格审查服务单位的业务资质、服务能力、人员素质,核实管理制度、响应速度、应急预案,确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求。我们认为,“如何管理好运维外包服务商是政府网站集约化趋势下一个重要课题,决定着网站集约化项目成败。从国内外经验看,第三方运维监理来协助政府业主监管运维外包是必然选择。首先,对于很多集约化运维项目,其年服务金额都有十几万、几十万、甚至上百万,已经达到了国内信息化监理法规所规定的“须使用监理的项目资金水平。如果“应使用监理而不使用监理,一旦出现大面积政府网站群瘫痪,运维商失职,政府网站业主也会不可避免地承担管理责任。其次,现在政府信息化项目审计严格,引入“第三方监理来为大型网站运维项目规范管理保障护航,也是政府网站业主降低自身劳动强度,控制项目风险自我保护的明智手段。

  综上,政府网站集约化应在国办《政府网站发展指引》要求下,对集约化各个参与方统筹安排、强化对运维外包的管理监督。从招投标环节上、项目实操上做到“网站运维与“运维水平监测彻底分离。

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责任编辑:秦鹏