为贯彻党中央、国务院关于继续深化行政审批制度改革，清理规范行政审批中介服务的决策部署和中央经济会议精神，针对中介机构存在的服务缺乏规范、办事效率不高、水平参差不齐、竞争不够充分等“堵点”、“痛点”、“难点”问题，天津市采取了以“互联网+中介服务”的管控机制，他们通过五位一体、两项制度、三项清理、四个规范、一套系统的创新举措，突出重点，全面推进，取得了显著效果。
一、“五位一体”抓落地
(一)实行五位一体，规范两项制度。一是构建行政审批管理部门、行业主管部门、行政许可实施部门、行业协会和中介机构“五位一体”的运管机制;二是制定《天津市中介机构提供行政许可要件管理办法》和《天津市中介机构提供行政许可要件评价考核办法》两项制度;三是13个中介机构行业主管部门分别制定行业管理办法，强化过程管理。
(二)开展“三清理”，确定主体资格。一是将在我市提供审批要件的国内外中介机构全部纳入清理的范畴;二是清理资质资格、收费项目和服务规则;三是按类编制中介机构目录清单，通过清理确认了25类519家行政审批中介服务机构。
(三)开展“四规范”，确定服务标准。一是对需要委托人向中介机构申报的材料、承诺办结时限、收费依据及标准、要件的文本格式内容进行“四规范”;二是规范21类委托人与中介机构签订的合同文本;三是对中介机构各项规章制度进行了完善和规范。
(四)构建一个系统，实施立体监管。一是建设行政审批中介服务评价考核网络系统，实行“互联网+中介服务”;二是实行行政许可实施部门和行政许可申请人对中介机构“双评价”，建立“黑名单”制度，在天津市行政审批服务网和市场主体信用信息公示系统上进行公开;三是建立中介要件信息库，实行中介要件网上提交、网上审核、网上评价、网上考核，目前已对中介机构完成5316次评价，满意率为99%。
(五)开放中介市场，营造公平环境。一是建立中介机构市场公开公平竞争机制，向全世界放开中介市场准入;二是对“红顶中介”实施转企改制或与主管部门脱钩;三是中介机构随时进出，并根据变化对目录实行动态管理，中介机构新增128家。
二、“三管齐下”保效果
(一)规范了中介机构服务行为。一是明确了中介机构的服务功能定位，实现了中介服务信息公开;二是有效解决了中介机构乱收费，提高了中介机构的服务意识、服务能力和服务水平;三是从签订制式合同文本到出具规范的审批要件，实现了同行业中介服务标准的统一规范。
(二)开放了中介服务市场。一是进入我市开展相关审批服务的中介机构数量大幅增加，由2014年底的519家，增加到目前的647家，增加了25%;二是对部分“红顶中介”实施了转企改制和与主管部门脱钩，破除了行业垄断，天津市环境影响评价中心等3家环评机构制定了脱钩改制方案;三是充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，中介服务水平在完善中提高，收费有所下降，促进了中介市场的健康发展。
(三)提高了行政审批综合效率。一是减少了中介机构提供的审批要件数量，由2014年的166个减少到目前的128个，减少了23%;二是中介机构实现申报材料和相关事项一次性告知，出具审批要件的时间平均缩短30%，促进行政审批综合效率的进一步提高;三是促进了中介机构业务能力、服务水平和办事效率的提升，行政许可申请人对中介机构评价的满意率达到99%。
三、“五个突破”再跨越
(一)进一步解放思想，破除陈规陋习。充分认识规范行政审批中介服务的重要意义，增强中介机构行业主管部门的责任意识，落实行政许可实施部门的评价任务，培养中介机构自我规范自我完善的发展理念，提高行政许可申请人参与监督的积极性，进一步取消“红顶中介”，彻底解决中介服务制约审批提速的痼疾。
(二)依法规范中介服务，减环节、减要件。依法规范中介机构资质资格管理，进一步做好规范工作。依法确定行政审批中介服务事项，厘清现场踏勘、检验检疫等技术性审查与行政审批中介服务的区别，依法清理中介机构提供的审批要件，编制2016年版行政审批中介服务清单。
(三)严格落实评价考核，建立中介机构诚信体系。严格落实中介机构提供审批要件“一事一评价”制度，对被记录提醒、备案警示和列入“黑名单”的中介机构进行指导整改和处罚退出，加强对各级行政审批部门受理中介机构提供审批要件情况的评价考核、督促落实，适时适当调整评价考核办法，使诚信档案制度真正落地生效。
(四)推进网络互联互通，完善中介要件网上申报。通过创新“互联网+中介服务”模式，结合电子印章和CA认证，对中介机构提供的审批要件进行编码管理。建立中介机构业务系统与行政审批服务系统的互联互通、数据推送、业务协同、信息共享机制。在中介机构中推广电子证书认证，实现中介机构提供审批要件与事项办理的自动关联和电子要件申报。
(五)强化事中事后监管，提高综合审批服务效率。强化行业主管部门和行业协会的监管职能，加强对中介机构从业的事中事后监管，建立分工明确、规范统一、公正透明、廉洁高效的监管体制，中介机构办事效率的提高推动了行政审批服务效率和服务水平的提升。
作者：赵宏伟，天津市人民政府行政审批管理办公室主任
