从政策环境、体制环境、社会环境、技术环境四个方面的影响来分析,未来中国电子政务的发展,整体上用10个字概括:整合、互联、共享、重构、效率。整合是指对已有电子政务系统要深入整合,实现重点业务领域的跨部门协同。互联是指克服条块分割、信息孤岛,加快实现互联互通。共享是指在整合、互联、协同的基础上,提高资源共享的水平。重构是指按照政府组织体系的调整,重构一些重大综合应用项目。效率是指提高电子政务的应用服务水平和资金使用效率。

  当前,我国电子政务建设正处在一个新的发展起点上。两化融合、大部制改革、经济发展方式转型对电子政务建设正产生影响。在这种新形势下要切实搞好电子政务建设,就更加需要大力推行电子政务创新。2010年是全面完成“十一五”规划目标的决战之年,也是制定“十二五”发展规划的关键之年。下一阶段,我国电子政务建设应进一步完善电子政务领导协调机制,深化投资体制改革,完善工程建设管理机制,引入市场机制,探索新型电子政务运营模式。

  按照国务院制定的5年发展规划,我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域:一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设,公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统建设。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。

  按照我国的国情,电子政务的应用主要集中在5个领域。一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。包括:通过政府网站发布信息,提供查询;面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统;面向社会的各类项目申报、申请;相关文件和法规的发布、查询;各类公共服务性业务的信息发布和实施,如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。二是政府部门之间的应用。包括:各级政府间的公文信息审核、传递系统;各级政府间的多媒体信息应用平台,如视频会议、多媒体数据交换等;同级政府间的公文传递、信息交换。三是政府部门内部的各类应用系统。包括:政府内部的公文流转、审核、处理系统;政府内部的各类专项业务管理系统,如日程安排、会议管理、机关事务管理等;政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。包括:机要、秘密文件及相关管理系统;领导事务管理系统,如日程安排、个人信息;涉及重大事件的决策分析、决策处理系统;涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。五是政府电子化采购,即政府电子商务的运用。

  要实现上述目标,在推动政府信息化的过程中,必须创造电子政务的体制条件,不断推进行政体制改革。

  第一,按照市场经济的要求,定位政府的角色,减少政府不必要的干预。第二,按照发展电子政务的要求,整合行政组织,深化政府机构改革。第三,对现有的行政流程进行改造,使政府管理和服务更加“简便、透明和高效”。(作者:汪玉凯 摘编自作者在“新型电子政务建设与发展研讨会”上的演讲)

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