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2015年7月25日，由国家行政学院、国家信息中心联合举办的第十届中国电子政务论坛在北京召开。该论坛从2006年开始每年举办一届，以“学术性、公益性、开放性、务实性”为原则，结合年度电子政务发展热点，由政府高层阐述政策导向，并介绍具有创新性、普及性的优秀案例，探讨电子政务发展趋势，至今已成为国内最具影响力的电子政务领域交流活动。本次论坛以“互联网+政府管理”为主题。
陈广胜在第十届中国电子政务论坛上的主题演讲
很荣幸能参加中国电子政务论坛，在北京介绍我们浙江政务服务网的有关情况。
现在，“互联网+”应该是一个非常热的词汇。如果说阿里巴巴是“互联网+商务”的杰出代表，那么浙江政务服务网就是“互联网+政务”的实践载体。我们在座的很多同仁，干电子政务已经有年头了，应该说电子政务取得了长足的进步，但不容回避也存在着不足，尤其是纯粹以技术驱动的电子化，往往导致大而全、小而全的重复建设，造成割据式、碎片化的信息孤岛，带来自娱自乐、缺乏用户的形象工程。怎么来克服这些毛病呢？“互联网+”就是一剂良药。它事实上就是用互联网的技术、互联网的思维和互联网的精神，来解决长期以来电子政务领域的突出矛盾和问题。
正是在这样的大背景下，浙江政务服务网应运而生。可以说，它是由李强省长亲自提出构想，靠省市县通力协作建成的一张大网。我们干这张网，一开始取名为“网上政务大厅”，因为此前已有了一个“省政府网上办事大厅”，既然要转型升级，那就换一块牌子吧。李强省长说，要建一张专门性的服务网。我们后来一思索，豁然开朗。基于政府门户网站搞网上政务大厅当然可以，但政府门户网站以新闻发布、信息公开为主，侧重于告诉老百姓政府发生了什么；除此之外，我们更需要有一个以公众办事为主线的服务网站，告诉老百姓政府能提供什么，大家希望政府还能做到什么。不过，政府门户网站和政务服务网不是“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的两张网，它们的后台是一个，所以实质是两位一体，好比一个庙开了两扇门，展示的形态不一样，主次、重心也不一样，可庙还是同一个庙。
自去年6月上线以来，浙江政务服务网已有130多万注册用户。以政务服务网为依托，省政府要求实现“四个集中”：权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开，数据资源集中共享。这意味着什么？意味着我们电子政务的建设模式、应用模式和服务模式将发生根本性的改变。所以今天要说的是：我们做了什么，又有哪些改变。
一是在线化。对政府管理和公共服务，不光要结果公开、过程透明，满足人民群众的知情权，现在还要求所有适宜上网的事项都在线办理。在线运行，意味着你会被无数双眼睛盯着，自然而然，将有力地倒逼行政效能和服务质量的提升。
二是平台化。浙江政务服务网是省市县三级政府联手打造的公共平台。由于各级行政机关同台登场，就像在一起开网店，所以被喻为“政务淘宝”。“政务淘宝”的概念，我们在几年前的一次工作会议上就提出来了，但只有到了政务服务网上线，才真正让这件事看得见、摸得着。当然，这张网又不限于充当“政务淘宝”，我们更要让它成为推进政府治理现代化的大平台。
三是一体化。浙江政务服务网不是简单链接式的网站群，我们要逐步实现省市县网上政务服务“七统一”：统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价，这说明我们不是搞大拼盘，要做到由内而外一体化，为信息资源共享和部门业务协同创造基础条件。
四是集约化。浙江政务服务网实行省市两级架构的云计算模式，没有花钱自建机房，也不直接购买服务器和网络设备。有了云平台，我们做两件事：一是逐步迁移存量的电子政务系统。当然，不是简单的一刀切，因为一些业务系统太复杂，也存在种种的特殊性，那就水到渠成地迁。二是在增量上不含糊，一刀切断。所有新增的非涉密电子政务系统，必须在统一的政务云上架构。这就有效遏制了地方和部门到处铺摊子，既显著减少了开支，又有利于安全可靠运维。
那么，浙江政务服务网有怎样的展示形态呢？我们初步开设了“2+3”板块。“2”即个人办事、法人办事两个主体板块，对政务服务事项进行菜单式管理，并按主题、按部门分别归类。凡是个人的事，就进“个人办事”这扇门；企业的事，就上“法人办事”这个庙。“3”即行政审批、便民服务、阳光政务三个专项板块。今天上午，国家行政学院的马建堂常务副院长谈了“互联网+公共管理”、“互联网+公共服务”、“互联网+公共政策”，我们的三个板块大体可以对应这三大维度，体现了“互联网+政务”各有侧重的切入点：
（一）全面推进行政权力网上运行。浙江政务服务网已建成全省统一的行政权力事项库，对省市县三级的权力事项逐个进行编码，并推行规范化的行政权力运行系统，率先实现所有非涉密审批事项的网上运行。一年来，已累计受理审批办件150多万件，其中40%左右来自在线申报。对于行政审批，除了在网上提供办事指南、表格下载、满意度评价等服务外，特别强调一站式运行。所谓一站式，基本要求是“三统一”：统一认证、统一申报、统一查询。什么叫统一认证？过去各部门的应用系统都自建了用户体系，进一个系统，就得有一个账号，设一个密码。此次我们进行了整合，打通3000多个单位的站点，凡政务服务网的注册用户，在线办事不必二次登录。对行政审批等服务事项，我们还进行星级分类。做到刚才所说的“三统一”，标为三星级；对实行“网上申报、信任在先、办结核验”的，即将所有流程在网上走完，最后一站才到物理窗口“验明正身”，则标为四星级；五星级那就全程在线，不必要跑腿，足不出户就可将事办成。同时，积极开展网上网下多级联动审批、商事登记“三证联办”和“一照一码”等试点，率先在省级部门之间建立统一的电子证照库，进一步推动行政流程再造。
（二）大力推进在线便民服务。浙江政务服务网的事项，一类是基于行政权力清单形成的管理事项，另一类是政府部门乃至公用事业单位履行公共服务职能的事项。以公众需求为导向，我们在“便民服务”板块设置了应用面广的婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费、就医保健、社会保险、福利救助、房屋租售、交通旅游、证件办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等15类主题栏目。以“纳税缴费”为例，就想把老百姓除商务之外的各类支付一网揽尽。我们已先行整合税务机关网上征缴、公安部门机动车违章缴款、水电煤缴费等存量应用资源，并建设了政务服务网统一公共支付平台，这是怎样一个概念呢？把所有进入财政“笼子”里的缴费，全部都在这个平台上缴纳。为此，我省最早用支付宝等第三方支付，开展政府非税收入的电子化收缴，并相继推出会计考试、公务员考试、自学考试等在线报名及收费服务。这项工作正在加速拓展，下周我们还要开现场会。在线便民服务，很重要的是搞好移动端。浙江政务服务网也有APP，但假如自己关起门来搞，是办不好的。所以我们与阿里巴巴、腾讯合作，依托支付宝、微信等平台，在全国率先推出了所有设区市的“城市服务”，大力延伸了移动端便民服务的触角。
（三）深入推进网上政务公开和互动交流。政府权力要装进笼子里，但这个笼子不能放在暗处。浙江省制订了行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单和财政专项资金清单。网上晒“四张清单”，是本板块的重头戏。围绕“三公”经费、财政预决算、工程招投标等群众关心、社会关注的领域，还滚动推出一系列重点事项予以公示。今年7月以来，已依托政务服务网全面实现行政处罚结果信息公开。此外，还推出审批办件公告、咨询投诉等服务。特别值得讲的是，李强省长去年通过政务服务网三次发表公开信，征求对省政府十方面民生实事的建议，得到了热烈的回应。综合各方面意见梳理出的16个民生实事候选项目，又在政务服务网上接受公开投票，并将投票结果作为决策依据。今年又以交通治堵、简政放权等主题，相继推出网上调查、意见征询等活动。
可以说，浙江政务服务网已基本形成了网上政府的雏形。这张网不仅逐步汇聚了人流、业务流，更有不断累积的数据流，为我省推进科学治理、现代治理带来了源头活水。我们建设了全省统一的政务信息资源共享平台，着力完善各类公共基础数据库和专业数据库，以此为依托，构建政务服务网综合监测分析平台。比如，建设行政审批电子监察系统，对省市县的每一个审批办件进行全过程实时监督。建设财政专项资金管理系统，从省级、市县直至乡镇，力争精确记录每一笔专项资金的流向，在试点市县已将几十项涉农补助、民生补助款的发放情况进行了一站式监督。建设地理空间数据管理系统，整合各地、各部门资源，基于统一平台予以集中展现和综合管理。这些系统正在不断叠加和完善。
浙江政务服务网的实践刚刚起头，尤其要说的是，这张网做得还很不够，离我们的目标还十分遥远。从建设深度和用户体验来看，它都仅仅是1.0版，平台架构、技术支撑和运行维护等都有薄弱环节，所以必须下更大工夫：一是完善服务功能，让“一张网”更加管用。除了行政审批，像行政处罚、行政强制、行政确认等所有的权力事项都要一站式运行。我们正加速推进这项工作。网上便民应用也应不断叠加，APP更要持续迭代，服务导航和界面设计都得继续优化。二是推进平台延伸，让“一张网”更接地气。加快乡镇（街道）、村（社区）服务站建设，打通网上服务“最后一公里”，实现从省级到基层五级联动。促进网上网下良性互动，探索网上平台、实体大厅、自动终端等服务联动的模式。三是强化深度开发，让“一张网”更加智慧。稳步开展政务网络整合，深化云平台等基础建设，大力推进政务信息资源开放共享，积极探索大数据挖掘分析，让数据红利得到更充分体现。
我们希望这张网建设都是以最短的时间、最快的节奏向前推进，把电子政务领域多年来的老大难问题，以实干的精神努力加以克服。但是，今天我们仍然处于初创阶段，真诚地希望各位嘉宾、各位同仁提出宝贵的意见，帮助我们持续改进，一步步地将浙江政务服务网办得更好一些。
谢谢！
