近几年来，经过全省上下的共同努力，江苏省的电子政务建设步伐明显加快，取得了可喜成绩。各地、各部门对电子政务重要性的认识不断提高，组织领导更加有力，推进力度进一步加大。电子政务发展总体框架基本建立，基础设施逐步完善，应用范围继续拓展。国家电子政务内网成功落地，全省电子政务内网已覆盖所有省级党政军部门、中央在苏单位和省辖市政府。全省政府网站体系逐步健全，服务功能日益增强，整体实力明显提高。电子政务管理不断加强，项目审批、工作考核、绩效评估、安全保密等方面的工作机制逐步建立，电子政务工作实现了以对内部服务为主向以社会公众为中心的重要转折，呈现出整体推进的良好势头。
对于进一步做好我省的电子政务工作，我还想讲三点意见：
一、提高思想认识，找准目标定位
党的十七大明确提出，要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。省政府将加快推进电子政务作为今年50项重点工作之一，作出了具体部署。各地、各部门要充分认识电子政务工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央关于电子政务工作的方针政策上来，统一到省委、省政府对电子政务工作的部署要求上来，围绕中心、服务大局，明确目标、找准定位，切实发挥电子政务应有的作用。
（一）充分发挥电子政务促进经济社会发展的重要作用。近年来，我国信息化快速进展，信息技术应用与国民经济和社会发展的融合日益增强。以信息技术为手段的电子政务的全面推行，对于促进经济社会发展起到了至关重要的作用，已成为衡量一个地区、一个城市综合竞争力的重要标志之一。通过发挥电子政务在推进信息化中的先导和基础性作用，能够促进经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会又好又快发展；通过电子政务建设形成的市场需求，能够带动信息服务业和软件产业的发展，促进传统产业升级改造；通过电子政务在政府工作各个领域的深化应用，能够有效提高政府宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务水平，促进经济社会协调健康发展。如金税工程的实施，提高了征管水平，降低了税务成本，维护了经济秩序。省级10个部门参与建设的省公共信用信息平台，已归集96万多户企业的1900多万条信息，实现了对企业的条块联动监管，对诚信江苏建设起到了不可或缺的作用。
（二）充分发挥电子政务服务广大人民群众的重要作用。据统计，到2007年底，我省网民总数已达到1757万人，占全省总人口的23.3%。互联网已走进千家万户，渗透到人们生产生活的各个方面。充分发挥电子政务的积极作用，可以进一步密切与人民群众的联系，拓宽为民服务渠道，提高为民服务水平。通过发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的功能，及时准确地向社会发布政府信息，可以有效地维护广大民众的知情权、参与权、表达权和监督权；通过发挥政府网站联系群众的桥梁和纽带作用，直接倾听群众呼声，了解群众意愿，解决群众困难，“省长信箱”开通以来，共办理群众来信13000多封，及时解决了群众反映的许多实际问题，树立了人民政府的良好形象；通过政府的网上服务平台，可以实现跨行业、跨部门的业务整合，推行网上并联申报、注册、审批、年检、办证等服务，为企业和公众提供方便、快捷、透明的“一站式”的服务，进一步提高政府服务的质量和水平。
（三）充分发挥电子政务推进行政管理体制创新的重要作用。胡锦涛总书记前不久在中央政治局第四次集体学习时强调，扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务能力和水平。同时指出，建设服务型政府，首先是创新行政管理体制。加快电子政务建设，在技术创新的同时，对传统的管理体制、管理方式和管理手段进行革新，有利于促进政府职能的转变，推进服务型政府建设。充分利用电子政务横向传播信息的功能，可以促进政府从传统的高度集中的金字塔式纵向管理结构逐渐向扁平化结构转变；充分利用电子政务开放性、透明性特征，可以促进政府机关依法行政，提高决策科学化、民主化水平，增强政府工作的透明度和公信力；充分利用电子政务为信息资源共享共用所创造的条件，可以有效提高政府执政、施政能力和经济社会管理水平。比如，全省财政预算执行系统支撑省级1146个单位的集中支付业务，全年完成支付46万笔，支付金额442亿元。2007年全省公安机关依托警务综合平台开展信息智能比对，发现违法犯罪线索24.11万条，破案约11万起，抓获各类在逃及布控人员3.8万名；充分发挥电子政务覆盖范围广、信息传输速度快的优势，可以规范部门职能、协同部门业务，降低行政成本，提高工作效能。苏州、无锡等地建立的“行政审批网上监察系统”，对行政许可、审批事项实行独立的全过程监察，实现了事前、事中、事后监察相统一，促进了办事效率和服务水平的提高。
二、抓住关键环节，增强工作实效
加快推进电子政务建设，我们既面临前所未有的机遇，也面临繁重艰巨的任务。要进一步增强电子政务工作实效，实现电子政务又好又快发展，必须着力抓好以下三个关键环节。
（一）加快建设。要根据国家统一要求，结合江苏实际，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，进一步完善全省电子政务发展规划，按照总体规划和统一标准，协同推进电子政务建设。一要加强网络基础设施建设，完善江苏电子政务内网，推进电子政务外网建设，加快基于互联网的各项电子政务应用。二要以全省政府网站和应急平台建设为重点，以内容保障和共建共用为抓手，加快建设步伐，拓展实用功能，提高整体水平。三要加快跨地区、跨部门重大电子政务项目建设，开展移动办公、并联审批试点，推进大通关、诚信江苏等数据平台建设，加快人口、法人单位、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库建设。
（二）深化应用。要以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以社会公众为中心，加快构建公共服务体系。一是深化机关内部应用。认真梳理职能、优化流程、理顺关系，进一步推进公文无纸化传输、无纸化办公，切实提高工作效率，降低行政成本。二是深化跨地区、跨部门应用。按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，推动跨地区、跨部门企业和人口信息共享，促进财税银信息共享，抓好支农信息共享，扩大并联审批范围，尽快建立和完善信息共享机制，提高联合监管和公共服务水平。三是深化公众服务应用。以为民、便民、利民为出发点和落脚点，大力推行政府信息公开，积极开展互动交流活动，不断拓展在线办事功能，继续完善公益性服务，努力打造网上服务政府。
（三）加强管理。我省电子政务建设已初具规模，积累了大量资源，必须加强和改进管理，充分发挥网络和信息资源应有的效益。一是加强资金管理。省有关部门要加强沟通协调，做好电子政务规划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作，完善建设资金、运维资金的审核、拨付、审计和廉政监督制度，降低建设、运维成本，提高资金使用效率。二是加强网络管理。统筹政府网站建设与网络文化发展，抓好论坛、贴吧、博客、网上视听等网络业务的管理，形成网上正面舆论强势，营造和谐网络文化环境，努力把政府网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台。三是加强资源管理。按照互联互通的要求，改造已建的、调整在建的、规范新建的基础设施和应用系统，统一格式，统一标准，既在硬件上能够连接，又在软件上能够相互适应，减少信息“孤岛”，提高电子政务效能。四是加强安全管理。综合运用管理和技术手段，加强安全防范，防患于未然，切实解决深化应用中的安全问题，努力提高信息安全保障工作的针对性和有效性。按照“谁主管、谁负责，谁运行、谁负责”的要求，把信息安全基础设施建设与信息安全管理结合起来，明确信息安全责任，建立健全信息安全保障体系，确保电子政务安全发展。
三、强化组织领导，完善工作机制
推进电子政务，是政务管理方式的一场深刻变革，政策性强、涉及面广，工作要求高、推进难度大。必须进一步加强组织领导，完善工作机制，加大推进力度，努力使我省电子政务建设再上一个新台阶。
（一）完善领导机制。各地、各部门要进一步强化组织领导，切实把这项工作纳入重要议事议程，主要领导要亲自过问，分管领导要抓好落实。要把提高社会管理和公共服务水平作为今后发展电子政务的重点，对本地区、本部门网络、网站建设和管理作出统筹安排。要及时研究电子政务建设中的重大事项，制定相关政策措施，解决矛盾和问题。要根据各地经济发展水平，因地制宜，协调推进全省电子政务建设。基础和条件较好的地区，要乘势而上，着力完善功能，深化应用；基础和条件较差的地区，要奋起直追，着力打好基础，积极创造条件，加快建设进度，推进我省电子政务整体水平的提升。
（二）完善运行机制。要健全政府主导、社会参与、市场运作相结合的电子政务运行机制，建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运维的制度规范。党委、人大、政府、政协等单位的相关部门，要在明确事权和责任的基础上，进一步加强协调和配合，统筹推进电子政务建设。各地、各部门要打破条块分割，明确职责分工，优化业务流程，创新服务方式，使政府自身改革与电子政务建设相互协调、相互促进。要探索建立投资多元化、建设与运行维护社会化的电子政务发展机制，积极吸引社会资金投入，鼓励企业和中介组织参与建设，采用外包、托管等多种运营方式，合力推进电子政务建设。
（三）完善考核机制。要抓紧研究建立电子政务绩效评价制度，定期对建设应用、资源整合、安全管理等方面的绩效进行综合评估，形成有效的激励约束机制。要进一步加大省政府门户网站内容保障工作考核力度，为省政府门户网站进一步发展提供有力支撑；要进一步完善政府网站测评工作，制定科学规范的测评指标体系，推动全省政府网站整体水平的提高。要进一步改进考核评估方法，采取领导、专家、社会公众共同参与，单位自评、现场考评、第三方机构测评相结合的方式，进一步提高考核评估工作的科学性、客观性和权威性。
（四）完善保障机制。促进电子政务健康发展，离不开相应的政策支持。要实行支持电子政务发展的政策，逐年增加政府投入，确保项目建设和运行维护资金。要加强电子政务培训，普及电子政务知识，提高各级领导和广大公务人员的信息化能力。要切实加强电子政务工作队伍建设，进一步提高电子政务工作人员的政治和业务素质。各地、各部门对从事电子政务工作的同志政治上要严格要求、工作上要积极支持、生活上要热情关心，充分调动他们的工作积极性和主动性。要广泛开展宣传活动，提高电子政务社会认知度，为电子政务发展创造良好的氛围。
做好电子政务工作，意义重大，任重道远。我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在十七大精神指引下，与时俱进、开拓创新，锐意进取、扎实工作，全面完成“十一五”电子政务建设和发展任务，为“全面达小康、建设新江苏”作出新的贡献。（本文根据江苏省副省长张桃林在江苏省全省电子政务工作会议上的讲话整理而成）
