国务院副秘书长徐绍史在全国政府系统政务信息化工作会议暨2004年中国电子政务论坛上的讲话

　很高兴参加这次论坛。我想借这个机会,向各地区、各部门代表和与会的专家们表示最诚挚的欢迎;向电子政务论坛和《信息化建设》杂志创刊五周年表示最热烈的祝贺;向为这次工作会议和论坛作出精心安排、提供周到服务的浙江省政府表示最衷心的感谢!2001年11月,大家汇聚在山西太原召开了政务信息化软件交流会。那次会议开得非常成功,向政府系统推荐了一批通用软件,达到了很好的效果。本次会议的主要目的是沟通情况、交换看法、相互启发、共同探讨。我也希望通过这次会议来获取动力。说实话,我也是带着问题来的。因为我介入这项工作有很多年了,在实际工作中碰到一些问题,有时候也很苦恼。我相信不少在座的从事这项工作多年的同志也有同样的感觉。所以我想借今天这个机会同大家交换一下看法。主要谈以下三个方面。

　一、统一思想,正确估价政务信息化工作

　政务信息化工作到底怎么来评估,怎么来看?对政务信息化工作中的一些问题到底怎么来认识?这些对我们从事这项工作的同志来说非常重要。

　(一)政务信息化已经有了长足的发展。第一,同志们可以感受到,上世纪末、本世纪初以来,各级领导对政务信息化工作非常重视,给予了巨大的支持。第二,加入WTO以后,政务信息化工作已由完全的内力驱动变成了内力驱动和外力拉动。第三,社会公众强烈希望参与监督政府,这是政务信息化工作的又一个强大动力。第四,媒体和科学技术进步的催化作用,使我们可以利用先进的信息技术来推动政务公开。第五,我们这支队伍长期的积极探索,使我们的工作有了长足的进步。网络建设、网站建设、应用系统建设开展起来了,很多信息资源积累起来了,我们这支队伍也成长起来了,有一些地方甚至有了信息化开支的经常性预算。这几个方面应该说是比较好的。当前,政务信息化工作正在以政府门户网站建设和应急信息系统建设为标志向纵深发展。

　(二)政务信息化在观念、思路、工作方式上还有许多不适应各方面要求和公众需求的地方。当前,在我们一些单位仍然不同程度地存在着“四重四轻”的现象,即:重新建轻整合,重硬件轻软件,重管理轻服务,重电子轻政务。这集中反映出我们自身在政务信息化的观念、思路、工作方式上的不适应。

   (三)政务信息化已经开始触及一些深层次的问题。同志们在推进这项工作的过程中,经常可以感觉到传统体制的惯性非常强。再有就是法律制度的缺失,部门协调的困难,还有信息环境的不良,大家经常会感觉到这些问题。这些问题的核心是管理和体制,最实质的问题是信息资源的整合,业务与机构的重组。难在哪里?难就难在这里。

    从以上三个方面来看,政务信息化确实面临着诸多的困难和问题。我们从事这项工作的同志,也有许多的压力。总的来说,要肯定成绩,看到不足,认清问题,要有清醒的头脑。这些问题,是政务信息化向纵深发展过程中必然要遇到的问题。这也就要求我们对政务信息化的艰巨性、复杂性要有清醒的估计。政务信息化实际上是与行政管理体制改革相互促进、相辅相成、循序渐进的一个发展过程。所以,我们对这个问题必须有清醒的认识,要有足够的思想准备和工作准备。只有这样,我们才能避免在工作上取得一些进展时就沾沾自喜、盲目乐观,也不会在遇到困难的时候苦恼、忧虑,甚至沮丧。

　我们这支队伍当中,有两种情绪需要克服。第一,在政务信息化起步阶段,认为政务信息化有现成的模式可以参照,有别人走过的路可以借鉴,很容易产生盲目乐观的情绪。第二,随着政务信息化向纵深发展,会遇到诸多的困难和实际问题,而产生畏难情绪。这两种情绪都需要克服,所以我们要有足够的思想准备和工作准备。

   二、积极探索,改进政务信息化工作

　政务信息化工作起步已经十多年了,很多地方已经历了草创阶段,已经有了比较完整的工作思路。这些工作思路应该说绝大多数都是行之有效的。“以需求为导向,以应用促发展”这一条原则,只要我们能坚持一贯,坚持始终,政务信息化就不会走弯路。但是我想,我们的工作也要与时俱进,要研究新的情况,解决新的问题。所以我们要从现有的工作思维中跳出来,拓宽我们的思路,开阔我们的眼界。我觉得有几个问题需要提出来和大家讨论。

　(一)要强化政务需求,充分利用社会资源。这个问题是老生常谈了。个别地方,是政务让电子牵着鼻子走。所以一定要强化政务需求。第一,要继续注重领导和机关工作人员的需求。以前我多次讲过,领导的需求和机关工作人员的需求始终是我们关注的重点,包括为领导提供个性化的服务。第二,要结合政务公开和行政审批改革推动政务信息化。当前要借助各级编办和行政审批改革办这两个部门的力量,推动政务信息化建设中的业务重组甚至机构重组,光靠政府办公厅(室)不一定推得动。第三,要充分发掘社会、公众、法人对政务信息化的需求。随着政府由“管理主导型”向“服务主导型”转变,要更多地关注社会、公众和法人对政府服务的需求,并将这些需求转换为政务信息化的需求,通过信息技术将它们具体固化到政务信息系统中。第四,要更加灵活地利用社会资源建设政务信息化。我曾经讲过,在政务信息化建设和应用过程中,要坚持“政府主导、科技协助、企业运作”。这个原则是对的,运作也是好的。很多地方、部门把系统建设、运行维护外包,使得我们有限的人力,能更多地用于发掘需求,规划、指导面上的政务信息化工作。这种做法是对的,但是在实际操作过程中,也出现一些问题。由于开发商和供应商跟我们用户之间的信息不对称,以及我们自身对政务信息化还存在一些认识上的误区和盲区,有些单位盲目购买、安装现成的商业软件和应用系统,结果跟实际需求不相吻合,造成很大的损失。有的开发商、供应商的先期条件非常优惠,服务也非常周到,等到二期开发的时候就出现漫天要价的现象。那么,像这些问题就需要想办法去解决。我们要开阔思路,利用第三方的中介服务。用户和开发商、供应商之间的这种矛盾和博弈,产生了第三方的中介服务。政务信息化领域里的第三方中介服务主要是三个方面:一是咨询,在了解总体需求后,帮助制定方案,软件选型。用户根据方案进行公开招标,进行建设。二是监理,政务信息化建设与土建一样需要监理,保证质量、保证工期、保证正确实施。三是测试、培训。我们所指的企业运作已经不仅仅是外包托管了,应该有更开阔的思路去利用第三方的中介服务。

　 (二)要加强信息资源的开发利用。信息是三大资源之一(物质、能量和信息),非常宝贵。系统论进一步揭示了信息的实质。牛顿以来的分析方法所描绘的是一个可积式的整合世界,其中有一条刚性原则,就是“整体是部分之和”。系统论对这个原则提出了疑问,它认为事物是个整体,是非线性的,系统的整体功能对子系统的功能有放大作用,它在变化和运动的过程中不断地放大。起作用的是信息。这里信息的交换,绝对不是得与失的关系,而是一种共享增值的关系。同志们在日常工作中都可感受到信息在事物的变化、运动过程中的放大作用。

　最近,国家信息化领导小组再次强调要加强信息资源的开发利用。总的看来,这几年政务信息资源的总量在增加,开发质量在提高,但是利用还不够,政务信息公开的制度还没有建立,信息共享非常困难,信息重复采集成本很大。这些问题都制约着对信息资源的开发利用。政务信息化如果没有雄厚的信息资源,没有海量的信息提供,就不可能支撑我们的网络和网站。所以请大家务必重视这项工作。第一,要加强政务信息公开,建立健全政务信息公开制度,编制政务信息公开的目录。第二,要加强部门的信息共享,明确共享的内容、方式和责任,建立共享制度。第三,要推进政务信息资源社会化的利用和开发。对一些具有经济和社会利用价值,允许加工利用的政务信息应该鼓励社会力量进行增值开发。第四,要明确部门信息采集的分工与协作。建立政务信息资源的目录体系和交换体系,促进信息资源的优化和整合。这也是我们以往讲的“信息资源库建设”。这是改进我们工作的非常重要的一个方面。

　（三)要切实办好门户网站。开办政府门户网站,应该说是办了一件大好事。但是同志们也知道,政府门户网站现在是毁誉参半。社会公众对大多数政府门户网站提供的信息、服务不够满意。这项工作难度确实非常大。政府门户网站是我们为社会公众提供服务而构建的一个虚拟政府,是我们的门面,是我们依法行政、政务公开的媒介。对我们来说这项工作是非常重要的一项工作。办好政府门户网站,需要做好以下几项工作:一是要坚持公开,按照依法行政和政务公开的要求,准确及时地公开政务信息,包括信息公开的目录、公开的制度、在网上提供的便民服务、办事的依据等。

     二是要促进共享,特别是要结合政府公共服务职能来推动需求迫切、效益明显,跨地区、跨部门的信息共享。三是要及时更新。数据更新不及时这个问题非常突出,很多网站刊登的信息都是过时的内容。一定要加强信息采集方面的分工协作,数据要定期更新,减少重复劳动,降低行政成本,减轻工作负担。四是要加强管理。要对网站发布的信息进行分级分类,建立起采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方面的制度,把信息管理好。

      (四)要建设好应急信息系统。这是我们当前面临的一项重要工作。刚才章猛进副省长向我们详细介绍了浙江省建设“平安浙江”,建立应急体系的情况,我很受启发。我们现在建设应急信息系统,集中起来是三个问题。一是网络问题。我个人认为,一定要充分利用好政府系统的办公业务资源网,绝对不要再另建一个网络,搞重复建设,只要对政府办公业务资源网加以完善就可以了。应急信息系统建设的思路要扩展,网络上要包含本地的三网———通信网、广电网、互联网;辅助系统上要将一些很有优势的系统纳入,比如说地理信息系统、视频会议系统、GPS定位系统、视频监控系统等。二是机构问题。现在各地方各部门都在讨论这个问题。领导机构:倾向于依托各级政府及部门的常务会议或办公会议,国务院和各地方一些具有应急性质的议事协调机构,比如抗震救灾指挥部、防汛抗旱总指挥部等,由领导同志兼职,也属于领导机构。不再另设、另组建领导机构,如果成立一个应急委员会的,其组成人员与政府常务会议或办公会议的组成人员基本是一样的。工作机构:倾向于就是政府所属的各个部门,各负其责。这些(工作)机构主要负责专项应急和部门应急指挥的具体实施。办事机构:倾向于强化政府办公厅值班室的功能,让值班室发挥中枢作用,承担起值守应急、信息汇集、综合协调职能,协助领导同志协调、处置突发公共事件。同志们知道,若专门组建一个部门,专司应急职责,当然不是不行,但是靠这个部门去协调多个部门会有一定困难,协助领导处置突发公共事件也会有一定的问题。三是应急中心。上海、深圳、南宁、郑州,还有一些城市都已经建立了应急中心,模式很多,其设置也是各式各样。我们认为,有限的“集中接警,分散处警”模式可能比较合适。特别是大城市和中等城市更为合适。具体可以分为三大类:第一类是社会安全的应急。公安系统现在正在搞110、119、122三台合一,有些地方把120也整合进来,效果很好。第二类是公共事业的应急,比如说城市里的水、电、气、暖,包括一些自然灾害和事故灾害。第三类是市场监管和投诉的应急。如食品安全,商场发现毒牛奶,工商部门马上要出动,农贸市场发现蔬菜农药超标了,质检部门马上就要行动等等。三个应急中心互联互通,又便于平战结合。当然,

   这要从各地实际出发。小城市一个中心也未尝不可。中等城市两个也可以,互联互通,互为备份。这也是我们应急网络设施建设中一项很重要的工作。但是,无论是集中接警还是有限接警,有几个问题一定要处理好,就是统一性和特殊性的问题,应急中心的统一权威性和专业部门的自主灵活性的问题,平战结合问题,硬件建设和软件建设的问题,还有政府主导和社会参与的问题,都需要认真考虑,妥善处理。

　(五)要研究政务信息化工作的内在规律,关注外在环境变化。一是要总结理论和实践成果。同志们,我们从事政务信息化工作已经十多年了,我们要系统地总结政务信息化的理论和实践成果,总结它的组织机构体系,总结技术业务框架,总结政策法规架构。只有通过系统的总结,把我们的实践上升为理论,才能更好地指导我们的工作,保证成功经验能够自觉应用,失败的教训能够有效汲取。二是要研究政务信息化的内在规律以及与相关环境的互动关系。我们做政务信息化工作的同志,埋头做工作是需要的,但是还要抬头观四方。对于行政管理体制的改革、政府职能的转变、信息技术的进步、法律法规的出台,都要予以高度关注。它都会对政务信息化工作产生程度不同的影响。三是要研究完善政务信息化的总体业务框架、总体技术框架、电子政务的标准规划,积极参与法律法规体系的建设。

　三、抓住机遇,扎扎实实地推进我们的工作

　据了解,工作会议开得很好,大家一致认为目前是个好时机。我赞同大家的看法。当前政务信息化建设有两大抓手,一是政府门户网站建设,二是应急信息系统建设。这两大抓手是可以大有作为的。而且大家也都知道,2002年8月两办下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发〔2002〕17号),今年7月《中华人民共和国行政许可法》正式实施,明年5月《中华人民共和国电子签名法》正式实施。《政府信息公开条例》现在已经草拟并报送国务院法制办。这些法律法规的实施为我们创造了一个很好的环境。而且,十六届四中全会刚刚结束,四中全会的精神包括本届政府的施政理念,也有利于我们推进这项工作。特别是即将下发的信息资源开发利用若干意见、加快电子商务发展的若干意见两个文件,都会对政务信息化带来巨大的推动作用。所以时机很好,千万要抓住这个时机。地方和部门的办公厅要正确对待眼前的困难,如体制问题、经费问题、机构问题。我觉得我们惟有静下心来,扎扎实实地把这两个抓手抓好,就可以把电子政务的一些主要工作牵起来。各个部门现在做的业务网,将来都会通过部门网站整合到政府的门户网站里面去。各种信息资源的采集、开发,各个部门也都在做,办公厅加强指导就可以了。所以集中到一点,把两个抓手抓好,同时要扎扎实实地做好本系统专网的基础性工作。我看,只要这么做,就非常主动。

　以上是我个人一些不成熟的看法,因为是论坛(工作会的同志也在),我想借这个机会跟大家沟通情况,交换看法,相互启发,共同探讨。让我们大家一起振奋精神,不懈探索,扎扎实实地推进政务信息化工作。

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