庞国梅（右）接受张东明采访
党的十八届四中全会提出，构建法治环境要将法律与道德相结合，弘扬优秀传统文化。今年7月，广东首个禅廉文化教育基地在云浮市新兴县成立，通过禅宗六祖文化与现代法治理念的融合互通，探索构建德与法相互促进的新模式。
12月12日，云浮市委书记庞国梅在接受南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明带队的报道组专访时表示，云浮市正大力推进网上办事大厅建设、农村信用体系建设、村（社区）网格化管理等工作，打造云浮法治化的政务、市场、信用与社会环境。其中网上办事大厅已开通至镇一级，比省的要求提前了3年。庞国梅说，要实现云浮的跨越式发展，关键要将法治建设融入市场经济当中，培育壮大市场主体，激发市场的无穷创造力，形成经济发展的强力基石。
抓住重点营造“三大”法治环境
南方日报：党的十八届四中全会对依法治国做出了全面部署。请您介绍一下云浮市贯彻落实四中全会的总体情况和基本思路。
庞国梅：四中全会是党在新的历史阶段召开的重要会议，意义深远。我们把学习贯彻落实四中全会精神，加快法治云浮建设作为推进云浮科学发展的重大战略部署来抓。四中全会以来，我们通过多种形式深入学习，广泛宣传，使四中全会精神家喻户晓，并由此凝聚共识、形成合力。同时，我们正在研究制定《云浮市依法治市工作实施意见》，深入推进依法治市工作，为云浮的科学发展提供法治保障。
接下来，我们要突出抓好“四个重点”，着力营造“三大环境”。
抓好四个重点，就是抓核心、抓根本、抓关键、抓基础。抓核心，就是抓住党对法治工作领导这个核心，坚持把党的领导贯穿于依法治市全过程，为法治云浮建设提供有力保证；抓根本，就是抓住体制机制创新这个根本，用改革创新的精神推进依法治市工作；抓关键，就是抓住领导干部这个关键，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平；抓基础，就是抓住全民守法这个基础，深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬法治精神，形成法治风尚。
营造三大环境，就是营造公正、廉洁、高效的法治政务环境，提高行政效率和人民满意度；营造公平、规范、有序的法治市场环境，优化营商条件，推动云浮科学发展；营造和谐、安定、文明的法治人文环境。
审批事项100%进驻网上办事大厅
南方日报：近年来云浮市在建设法治政府方面下了很多功夫，也取得明显成效，比如审批制度改革在2013年度省促进粤东西北地区振兴发展评估考核中得分排名全省第一。下一步，云浮在营造法治政务环境方面有什么新的举措？
庞国梅：近年来，云浮市围绕法治政府建设，重点抓好行政审批制度改革、网上办事大厅建设等工作，提高了政府行政效能和服务水平。到2013年底，全市共调整压减行政审批事项1569项，减少了45.02%，提前一年实现了省提出的目标。2013年，云浮市行政审批制度改革在省促进粤东西北地区振兴发展评估考核中得分全省第一。云浮市的网上办事大厅已开通至镇一级，比省的要求提前了3年，同时还自加压力延伸至行政村一级。目前已进驻事项1195项，审批事项进驻率为100%。
下一步，我们将坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，推进决策和执法等的全面公开，打造公正、廉洁、高效的法治政务环境。
其中，要着力建立健全四项机制：一是决策机制。要建立完善决策前征询、决策中听证、决策后评估等制度，把公众参与、专家论证、民主协商、风险评估等作为法定程序，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内。我们希望通过这种方式，使决策更加科学。
二是执法机制。要加大综合执法体系建设，推动行政执法重心下移，减少执法层级，完善执法程序，推进多部门联动执法及跨地区协同执法，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。
三是服务管理机制。继续深入推进电子政务建设、网上办事大厅建设等工作，提升行政服务信息化水平。同时要深化行政审批制度改革，重点推进清单管理制度，优化行政审批工作流程，大力推行行政审批事项目录化管理，提高行政效能。
四是监督机制。要强化权力制约，完善监督制度体系，探索建立集党内监督、民主监督、司法监督、社会监督于一体的联动监督机制，提高监督效能，确保行政权力公开透明地运行。
实现对农产品从田头到餐桌的监管
南方日报：四中全会《决定》指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。近年来，云浮在将法治建设融于市场经济方面取得了哪些成效？下一步，云浮在营造法治市场环境方面还将有哪些举措？
庞国梅：云浮要实现跨越发展，关键一点就是要把法治建设融入市场经济，推进市场环境法治化，激发市场创造活力，推动大众创业。对于云浮来说，培育壮大市场主体是强市之基、富民之本。近年来，我们在市场环境建设方面取得了阶段性成效。如进行商事登记改革以来，市场主体活力得到进一步释放，目前全市实有市场主体71800多户，同比增长10.3%。今年新登记各类市场主体10600多户，新增就（创）业人员34000多人。
接下来，我们将重点抓好“三个体系”建设，营造更好的市场环境，培育发展更多市场主体。一是加快市场服务体系建设。要建立“一站式”全程服务机制，对各类市场主体提供全过程和个性化服务，促进市场主体做大做强。同时要探索审批流程标准化建设，建立准入制度，推行“一窗式”并联审批，简化程序，降低门槛，放宽市场准入，增强市场主体发展活力。
二是加快社会信用体系建设。我们将进一步完善市、县两级征信系统，探索拓展征信模式，整合信用信息，打破部门和行业壁垒，促进信用信息开放共享。同时还要建立信用激励和约束机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。目前云浮市正深化农村金融改革，将社会信用建设与金融信用建设相结合，推动农村经济发展与农村社会管理互促共进。
三是加快市场监管体系建设。围绕全方位监督体系的构建，云浮市正着力推进产品质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行业自律体系等的建设，以形成长效监督机制，规范市场管理。目前云浮正在创建“国家农产品质量安全监管示范市”，建立保障、自律、导向、共管等机制，实现对农产品从田头到餐桌的全方位监管。同时，我们还要建好石材、不锈钢等传统行业的质量监督体系，健全产品质量监测工作机制。
将优秀传统文化融入社会规范之中
南方日报：在今年的省平安工作满意度考评中，云浮排全省第二。云浮下一步将如何运用法治思维和法治方式，推动社会建设法治化？
庞国梅：民风淳朴是云浮的一大传统优势，近年来，我们在探索推进基层协同共治、城乡治理网格化、自然村乡贤理事会等方面，形成了有云浮特色的经验和做法，促进了社会和谐与稳定。
下一步，云浮市将围绕建设和谐文明的法治人文环境，着力推进“五化”建设。
一是推进社会治理主体多元化。我们既注重发挥党委、政府的领导和主导作用，又鼓励和支持各类社会组织参与社会治理，充分发挥多元主体的功能和作用。比如到自然村一级已经没有行政架构，就需要培育发展乡贤理事会。一个例子是云城区河口街马岗村委会，这里有村级应急处置队伍、治安联防队和维稳信息员，让村委会干部进行分片网格化管理。这就使得管理工作下沉，调动各方面积极性，形成社会治理合力。
二是推进社会治理工作制度化。要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和化解不稳定因素，发挥综治信访维稳中心、党代表工作室、“两代表一委员”工作站等平台的作用。
三是推进社会公共服务便捷化。依托网上办事大厅，形成市、县、镇、村四级网上办事体系，方便基层群众，解决他们办事难、办事烦的问题。
四是推进信访维稳工作法治化。坚持运用法治思维和方式化解社会矛盾，推动社会矛盾纠纷化解方式从单纯的行政手段向法治手段转变，把信访纳入法治轨道，解决群众“信访不信法”的问题，引导群众守法用法。这也要求我们建立健全法律服务体系，完善“一村（居）一律师顾问”等制度。
五是推进法治宣传教育常态化，把法治宣传教育与弘扬优秀传统文化相结合。云浮市新兴县是著名的“六祖故里”，通过提炼挖掘禅宗文化核心思想，将其融入村规民约等社会规范之中，形成有云浮特色的法治文化，使法律与道德相辅相成、相得益彰。
