以下内容由国脉电子政务网（www.echinagov.com）根据杨冰之先生在“2012中国智慧政府发展年会”演讲稿整理，内容未经本人审核
专家介绍：杨冰之国脉互联董事长、首席研究员
国脉互联董事长、首席研究员杨冰之
中国社会进步的力量和方向
前段时间，“十八大”刚开完，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志就讲了个事情，说我们下一步发展动力还是改革。我们知道30多年来，中国不断取得这么大进步，主要是从城镇体制不断的改革来释放制度红利，那么下一步中国的改革动力在哪里？我们高层也认识到还是要通过改革来释放制度红利，与此同时我们看到另外一头，我们的技术快速进步，以信息技术代表的这种技术进步让我们的社会发生了翻天覆地的变化。
我刚刚跟农业部信息中心的郭主任在交流的时候讲到，我们很多农民在过去都是拿着锄头到今天很多人走进了工厂，还有更多的人走向了电脑，依靠电脑来生存，让我们的社会发生了翻天覆地的变化。但是，我们也看到，在未来随着新一代新兴技术或者是下一代互联网技术的发展，我们还有大量的制度红利可以去发展。
前段时间，我参加了信息社会50人论坛的时候，我看到了一个共识，信息技术50人专家的一个共识，说我们还有很多的制度红利可以去挖掘。在未来，我想把制度红利和数字红利来进行深度融合，使我们的整个社会能做到转型和升级。但我们的整个社会转型升级，要转到哪里去，送到哪里去？我觉得一个重要的方向就是智慧化。所以，国脉互联提出了智慧城市、智慧企业和智慧政府，使我们的社会发展往智慧的方向发展。这里面就需要我们做到要打好两张牌。我们的制度进行改革和强化应用要两手抓，把制度红利和数字红利充分的释放，促使我们的社会更快、更健康、更和谐的发展。
智慧城市是信息化与城镇化融合发展的目标——智慧政府是核心
“十八大”提出，我们要深化体制改革，主要提到要政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、建设职能科学，结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。把我们的政府指向为服务型政府，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。那么，就要创新行政管理方式，还要降低行政成本，要完善体制改革协调机制等一些重大改革。提出了这么多，我想怎样去实现，在当前的社会这些改革在不断的释放制度红利，那么制度红利的发挥必须紧紧依靠信息技术来发挥，未来政府改革应走制度改革与技术应用相结合的道路，必须通过技术来巩固改革成果！
不断降低行政成本，要建立满意型政府，要提供优质的公共服务，这些都要依赖于我们信息技术充分应用，依赖于我们智慧政府的建设。刚才，我们的主持人姜奇平先生讲到，我们造“新四化”。那么“新四化”里面讲到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，那么，推动信息化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，要促进我们的四化同步发展。大家注意到，我们讲到工业化和信息化的关系是要深度融合，但是我们没有讲到城镇化和信息化的关系。在我看来，城镇化和信息化的关系就是做好智慧城市，但是这里几个“化”要做好的关键是我们的智慧政府，要把我们的智慧政府做的越来越智慧，几个“化”就会越来越好，因为他结合了很多融合、协调、互动等等。它需要政府的这种智慧思维方式和政策来实现。
信息社会正在成为当今社会发展的主流形态
再看看我们今天为什么会研讨智慧政府的这个话题，是因为信息社会正在成为当前社会的主流形态。我们在座的有些嘉宾参加过“信息社会50人论坛”，如果在十年前，大家在探讨信息社会的话，别人会说是在做梦，但今天我们围绕信息社会的这个话题，我们聚在一起，它已经成为一个热点话题，因为信息社会是你不可回避的。关于信息社会，我们总结主要是五个特色。一个是信息网络泛在化，就是在昨天一个会场上，我也参加了一个会，谈到了泛在技术，公共管理创新。泛在社会无处不在，使我们获取信息方式更加便利。第二是公共管理高效化，第三个是经济发展绿色化，第四个是日常生活数字化，第五个是公共服务网络化。我想这个“五化”要做好，就是强调我们政府要主动融入我们的信息社会，不要去回避，尤其在公共管理和公共服务方面，这是我们的政府义不容辞的责任。可能有些地方说，大部分还是农业社会，有些地方是工业社会，还没想到第三产业。但是，我想这个社会不会等待你。
智慧政府是智慧城市建设的重中之重
那么在信息社会里面，最重要的就是城市智慧化。智慧城市的特征就是以人为本。这个城市不让老百姓生活好，他们就会逃离这个城市。只有以人为本，做好服务，这个城市才会有活力，才更会有智慧。第二个是要全面感知，重要的是它要会感知，要有智慧。第三个就是要智能协同，我们把信息系统或者各种交通化系统，各种从事应用管理的系统都要打通，要能够不断自我适应调节，要优化完善，让我们的城市更加智慧起来。那么，要做好智慧城市，智慧政府是智慧城市的重中之重，政府是一个城市的“大脑”，建设智慧城市的首要任务就是建设智慧政府，智慧政府要全面带动经济、社会各领域的智慧化建设。而且，中国在有悠久历史的情况下，我们中国政府现代化，投入建设智慧政府，那我们的城镇智慧政府就会慢慢起来了。建设智慧政府也是我们时代的新要求，我们在这里讲了智慧政府是建设智慧城市的新要求，让政府先行，要提高政府服务能力、管理效率和城区的管理能力。智慧政府也是政府转型提升的新模式，智慧政府也是跟政府发展的新阶段。
智慧城市下的智慧政府主要任务
那么，在当前智慧城市下的智慧政府要做哪些事情呢？我觉得主要是三个方面，一个是提升政府的服务能力，一个是提升政府的行政效率，一个是提高城区的管理能力。具体包括像网上办事能力、移动政务服务能力、智慧的信息整合和政民的互动能力。在提高效率方面，包括移动政务办公、办公信息化的进一步整合，视频或电话会议等。在提高城区的管理能力方面包括交通信息化、智慧交通、平安城市、信息化管理、市政建设信息整合以及应急管理等发展。那么，到底什么是智慧政府，刚才我们很高兴能听到我们的专家，我们的高新民老师说到，智慧政府是个发展方向。下面，我们看看联合国，他们怎么说的。联合国经济和社会部说，智慧政府是指超越常规服务手段的框架，利用现代信息通讯技术提供反应敏捷、以人为本的和社会包容性的服务。同时为子孙后代提供智能的、包容性的、可持续的发展。其中，公民既是公共服务的使用者，又是创造者。美国加州政府说到，智慧政府是一个新技术革命的治理体系，使社区、地区和国家来解决面临的重大问题和实现可持续的、公平的、繁荣的发展。一家跨国研究公司这样说道，智慧政府在一个基于一系列信息通信技术形成一个技术结构网络社会之中，通过信息通信技术创新政府机构内部，塑造社会的技术结构网络。IBM说，智慧政府可以全面整合政府门户、下属单位的信息资源，共享联网部门的数据和信息，为市民和企业提供便捷、优质的服务，并确保行政执法信息的公开程度和执法效率被有效监督。
