彭森：要素市场化配置改革是市场化改革最关键性、最基础性的任务

　　党的二十大提出了积极推进高质量发展，加快建设中国式现代化的历史任务。“发展新质生产力”又作为一个公众高度关注的热词，成为中国推进高质量发展的关键着力点。彭森会长在2024年3月26日中国经济体制改革研究会上围绕“用市场化改革为发展新质生产力开辟道路”问题，谈了以下几点认识。

      新质生产力是实现高质量发展，加快推进中国式现代化的必然要求。

　　新质生产力

　　新质生产力的本质是先进生产力。中国式现代化一定是社会生产力高度发达的现代化，是以先进生产力创造的丰富的物质财富为坚实基础的现代化。

　　新质生产力的核心特征是创新。要通过充分发挥创新的主导作用，以科技创新推动产业创新，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，尽快走出一条以创新驱动发展逐步替代传统要素驱动、投资驱动发展的增长动能转换之路，让新质生产力引领高质量发展

　　新质生产力的主要载体是战略性新兴产业和未来产业。新质生产力催生和赋能了许多新兴产业、前沿产业。按照“十四五”规划要求，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。目前我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过15%。第一批国家战略新兴产业集群已达到66家，对中国经济社会全面和长远发展发挥了重大引领作用。

　　新质生产力为高质量发展提供了新动能。新质生产力将极大地推动现代化产业体系建设，特别是产业链供应链优化升级，也为未来产业如前沿氢能、新型储能、生成式人工智能、生物制造、商业航天、低空经济以及量子技术、生命科学等产业创新发展提供了增长引擎。毫无疑问，新质生产力及其赋能的战略性新兴产业、未来产业正成为推动中国式现代化的关键动能。

　　加快市场化改革是发展新质生产力的关键一招。推动新质生产力加快发展，既是发展命题也是改革命题。

　　改革的本质就是破除一切束缚生产力发展的生产关系和上次建筑，为解放生产力、发展生产力开辟道路。回顾中国45年的改革历程，正是改革破除了制约生产力发展的思想障碍和制度藩篱，才使得一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，创造了举世瞩目的增长奇迹。新质生产力是代表新技术、创造新价值、孕育新产业、重塑新动能的新型生产力。发展新质生产力，必须进一步深化市场化改革，形成与之相适应的新型生产关系。新质生产力的生命力在于创新，而这个创新不仅仅是指科技创新。按照创新理论创始人熊彼特的定义，创新不仅包括技术革命性突破，更重要的是生产要素创新性配置。因此创新应以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。只有坚持市场化改革的方向，抓紧建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，才能让各类先进优质生产力要素向发展新质生产力顺畅流动，保证中国经济的长期稳定增长。如果说，改革是决定当代中国命运的关键一招，那么市场化改革应该是发展新质生产力，实现高质量发展和中国式现代化的关键一招。

　　市场化改革的重点在于要素市场化配置改革必须取得新突破。

　　当前，中国正面临严峻复杂、风高浪急的国际环境，世界政治、经济、安全格局发生深刻变化，各种风险和不确定性持续上升，地缘政治紧张局势加剧，气候变化和自然灾害频发，世界经济和贸易投资仍处在1990年代以来最疲弱的低速期。面对这种形势，从短期看可以靠宏观政策“组合拳”解决一些问题，稳定预期，增加需求，提振信心，逐步走出困境。但从中长期看，要实现未来10—15年的稳定增长、高质量增长，还必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的矛盾和问题。中国正在谋划新一轮全面深化改革的重大举措，以为推动高质量发展，加快中国式现代化建设注入强大动力。十年前，党的十八届三中全会明确指出：“必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度建设政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。”彭森会长认为，下一个十年的改革，要立足于为2035年基本实现中国式现代化从体制制度上开辟道路。必须解放思想，从中国国情和新质生产力发展的实际要求出发，突出重点，在重点领域和关键改革环节取得突破。

　　一是在全面深化改革各项任务中，坚持以经济体制改革为重点，因为高质量发展是新时代的硬道理，是党执政兴国的第一要务，而经济改革是高质量发展的根本动力。

　　二是在经济体制改革中要坚持以市场化改革为重点，因为理论和实践都证明，市场是资源配置最有效的形式。

　　三是在市场化改革中，要重点聚焦在培育有活力、创造力、竞争力的市场主体方面，聚焦在要素市场化配置改革方面，聚焦在进一步完善市场经济基础性制度，如产权制度、市场准入制度、公平竞争制定等方面。

　　在以市场化改革为发展新质生产力开辟道路过程中：

　　四个方面

　　一是要重点培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体，充分发挥企业与企业家作为生产力中最积极、最活跃因素的历史作用。要依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，采取措施切实破除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，大力营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围，营造公平、透明、可预期的营商环境。

　　二是着力建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场，重点是坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护和市场分割，推动实现产权保护、市场准入、社会信用等方面制度规则统一。关键是要强化竞争政策的基础地位，加强公平竞争审查制度的刚性约束。

　　三是加快推进要素市场化配置改革。应该讲，不论是从问题导向还是目标导向来确定改革任务，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化配置改革，都是整个市场化改革最关键性、最基础性的任务。这项改革的核心任务是针对我国要素市场体系不完善、市场决定资源配置的范围有限的现实，加快将这些领域中的要素配置由非市场决定转向市场决定。真正开放各类要素市场，各类要素价格由市场决定，保障各类要素充分的流动性和竞争性，全面提升要素配置效率，维护经济高质量发展。

　　四是进一步扩大高水平对外开放，为新质生产力营造良好的国际环境。当前，全球正进入数字革命为特征的大科学时代，“小院高墙”、“闭关锁国”违背新质生产力的内在规律，都是行不通的。还是要坚持增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，以更开放的思维和举措推进国际贸易投资活动以及科技交流合作，建设具有全球竞争力的开放创新生态，积极融入全球创新网络，让新质生产力成为全人类的财富，为建设全人类文明做出贡献。

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