自2023年被首次提出以来，新质生产力概念与发展重点备受各界关注。今年的政府工作报告中，加快发展新质生产力也被列为2024年政府十大重点工作任务之首。
加快发展新质生产力，离不开各地各方发力。作为技术创新的主体，各类企业在发展新质生产力中的作用也越发受到重视，同时在稳经济、保就业等方面，各类企业也在持续发挥重要作用。为激发各类企业经营活力，中央和各地政府近来陆续出台了系列助企惠企政策，如何保障这些政策落地见效成为今年全国两会上热议的一项话题。
“我们在调研中发现，由于政策落实统筹不够到位、申报流程标准化不足、‘免申即享’改革滞后等原因，各类惠企政策落实时仍存在‘找不到、看不懂、申报难、兑现慢’等堵点、痛点。”全国政协委员，重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇告诉《中国经营报》记者，近年来他一直关注惠企政策兑现难题，在为今年两会准备的发言材料中，他针对提升相应政策落实效果提出了多项建议。
此外，记者获悉，丁时勇已连续11年担任全国政协委员，针对西部陆海新通道建设等热点议题持续建言献策，不久前获评了2023年度“全国政协委员优秀履职奖”。今年全国两会，丁时勇还与驻渝全国政协委员联名提交了一份《关于延续征收国家重大水利工程建设基金的提案》，同时针对个人所得税征收提出了增加夫妻合并汇算功能的建议。
打造标准化流程
企业是实体经济高质量发展和技术创新的主体，为促进惠企政策落地见效，今年全国两会，丁时勇提出了打造统一政策兑现口径及标准化流程、推动政策非申即享等建议。
“建议打造统一政策平台，将政策宣传发布与兑现两个重要环节结合，实现惠企政策一站公开、享受对象一键告知、兑现过程一网通办、申报内容一库查重等功能。”丁时勇建议，应建立跨部门的政策基础数据库，通过财政、税务、金融、科技、市场监管等相关部门数据共享，利用大数据分析和信息化手段，系统经过自动分析筛选，通过手机短信、微信等途径，将政策信息、各环节办理信息等内容推送给企业负责人，确保企业应补尽补。
丁时勇认为，应参照“放管服”改革模式，通过改革优化惠企政策兑现流程，做到惠企政策兑现材料最简、环节最少、时间最短。“应建立健全惠企项目数据共享机制，凡是政府部门出具的文件或是可通过数据查询共享的，一律由主管部门负责提供；同时也可通过这一机制避免让申报单位重复提交材料。”丁时勇表示。
同时，丁时勇还建议全力推动政策非申即享。
“各级各部门应全面梳理本地区、本部门、本系统现行有效惠企政策，分批确定非申即享政策清单，凡是可通过数据共享、相关部门联审等方式进行查验的，全部纳入清单并对社会公开。”丁时勇认为，相关部门应由等待企业申报后再审批转变为主动服务模式，同时还应推进业务流程再造，修订调整与非申即享不相适应的审批规程。
增加夫妻合并汇算功能
今年全国两会，丁时勇还对完善个人所得税政策提交了相关提案。
“相比以前，现行个税政策有了很大进步，但在纳税主体、征收范围、费用扣除体系、税率、税基以及征管方式等方面所体现的税收公平性仍存在不足。”丁时勇认为，现行个税政策是以个人为征税对象，兼顾了部分家庭负担，从个人角度看征税合理，但从夫妻合并的家庭角度看还是存在税负不公平的现象。
“当前政策下，家庭总收入相同，夫妻收入差距越大个税税负越重，影响到了税收公平性。”丁时勇认为，针对我国面临老龄化、少子化的情况，个税缴纳多少不应成为影响人们婚姻与否的因素，因此个税政策应加大对夫妻家庭的减税力度，增加家庭可支配收入，突显家庭作用。
因此，丁时勇建议，有必要在个人所得税年度汇算中增加夫妻合并汇算功能，推动从个人课税制向家庭课税制转变。“税收政策应逐步转向家庭课税制，从个人税负的公平性过渡到家庭税负的公平性，通过税收政策巩固和维护核心家庭地位。”丁时勇表示。
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