刘泉红：在信用体系建设中，政府应该发挥表率作用

　　2024中国企业信用发展论坛暨第十五届诚信公益盛典于2024年1月21日在北京举行。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长刘泉红出席并演讲。

　　刘泉红表示，近些年来，我国持续推进优化营商环境重点领域的改革。发改委也切实出台了务实管用的改革举措。

　　首先是推进市场化改革，充分激发经营主体活力，全面实施市场准入的负面清单制度，包括积极推动构建全国统一大市场，清理废除妨碍统一市场和国民竞争的各种规定和做法，开展了涉及违规收费的专项整治行动，严查各类乱收费行为，减轻企业不合理的负担，同时，也建立了与民营企业的常态化沟通交流机制，充分听取民营企业的建议，帮助企业解决实际问题，做好助企纾困的工作，抓好惠企政策的兑现，推动政策红利，精准地直达各类的经营主体。

　　第二，法治化建设方面，切实维护社会公平竞争的秩序，持续推进《外商投资法》和实施条例，包括《优化营商环境条例》等法律法规的落实落细，推动各地各部门持续清理与优化营商环境不符的各类政策文件、制度，夯实优化营商环境工作的法治基础，深入开展严重违法失信行为的专项治理，严格地规范涉企的行政执法，进一步加强经营主体的产权和企业家的合法权益保护。

　　第三，国际化水平方面，更大力度地吸引外资，持续提升营商环境国际化水平。全面实施外商投资准入前的国民待遇的+负面清单管理制度，连续五年以上缩减了全国和自贸试验区的外资准入的负面清单，发布鼓励外商投资的产业目录，积极引导外商投资的一个方向。做好外商投资促进和服务，进一步稳定外商投资的预期，提振了外商投资经营主体的信心。

　　第四，在重点领域、重点区域营商环境一体化建设方面，坚持抓顶层设计和基层创新相结合，立足区域特点，针对性地作出部署，比如在长三角和粤港澳大湾区等重点区域率先推进优化营商环境的三年行动计划，积极探索，并且总结提炼一些行之有效的经验，包括企业、群众满意度比较高的创新举措，引导地方大力探索更多的原创性举措，有一些可复制，可推广的经验，建立一个长效机制。

　　刘泉红指出，政府也要做好四个方面的事情。

　　第一需要重视政府信用问题，这是社会信用体系建设非常重要的组成部分。“我们不能只要求企业讲诚信，政府自身也要讲信用，古话讲‘己所不欲，勿施于人’，要求别人做到的，自己肯定也要做到”。

　　所以在信用体系建设中，政府应该发挥表率作用，要着力解决原来社会上垢病比较多的，比如朝令夕改，新官不理旧账，还有损害市场公平交易，危害企业利益等等一些失信的行为，应该促进营商环境的优化，增强民营企业的信心，推动民营企业的发展壮大，在这方面更多地着力。

　　第二，要完善违约失信信息的源头获取和认定机制，源头获取就是所谓的投诉渠道要畅通，发现问题可以及时地投诉，企业、社会公众，可以对政府的行为也是一个监管。另外，还是要有违约失信行为的认定，不能投诉认为一定失信。还是要有一个认定机制。

　　第三，要健全失信惩戒和信用修复机制，政府失信了也要付出代价，付出成本，这也是同样的道理。适当的时候，要把政府的失信记录纳入营商环境评价和高质量发展的综合绩效考核的评价体系，只有这样才有触动力，防止更多的失信行为，另外也要有一些相关其他的惩戒措施，比如失信行为比较多的，下一步申报国家的重大项目或者一些投资落地的时候，可能也要对相关方有相关的约束。

　　当然对于已经纠正的失信行为也要及时的从清单里拉出来，要及时地修复失信记录，防止失信惩戒措施，要及时对这个措施进行制止。

　　第四，强调落实和相关的保障措施，包括定期开展一些评估通报，建立失信线索的监测发现，还有督办机制，以及曝光一批做的好的和不好的典型案例，都可以有一些通报，通过这些行为，可以说凝聚起社会上，包括政府诚实守信的正能量。

　　“营商环境只有更好，没有最好，下一步相信各级政府部门会聚焦经营主体的诉求和关切，分批次、分阶段推出更多有针对性的优化营商环境改革的政策举措，为各类经营主体投资兴业提供更多的便利和更好的服务，不断地激发市场的内生活历，提振广大经营主体的发展信心”，他说。

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