4月2日，由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办，广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019 珠三角营商环境专题论坛”在广州召开，以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等200余人参会。
本文系南都大数据研究院课题首席研究员赵安然女士在此次会议上的主题演讲，内容通过现场速记和录音整理，未经本人审核。
【南都大数据研究院课题首席研究员 赵安然】
今天主要介绍南都大数据研究院在营商环境方面的研究课题。2018年10月习总书记视察广东时强调，广州要实现“老城市新活力”，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。作为广州领先的媒体，南方都市报积极将自身置入时代坐标中，2018年2月正式成立大数据研究院，提出“打造中国最具影响力智库型媒体”，通过内容智库化、传播智能化建设，积极参与国家治理体系和治理能力现代化建设，研究院的理念是“政企之间，媒体为桥”；在推动营商环境出新出彩方面，南都积极响应，在去年启动了多个课题研究，主要从企业需求出发，为党政机关提供改善营商环境的建议，搭建政企之间的沟通平台，收集民意，辅助决策。以下我将以具体的四个课题研究成果，介绍我们的工作：
一、广东省“数字政府”改革建设课题
广东省是率先在全国部署数字政府建设的省份，2015年“粤省事”移动民生服务平台上线，标志着广东在数字政府建设方面取得重要成果。南都受委托深入介入数字政府建设工作，针对区域治理的特点展开研究，帮助党政机关解决具体问题，这一课题已被列入南都品牌课题研究之一。南都发挥民调中心的优势，通过收集3000份问卷，形成5万字民调报告，详细梳理出广东在数字政府建设中的堵点痛点。
聚焦到营商环境调研方面，我们特别关注企业设立登记、投资项目办理建设施工许可、不动产登记这三个主要环节。调研发现，在企业设立登记环节，微观的市场主体存在着开业容易但结业难的问题，政企分离后，后续的办证时间不可预估、申报材料指引不清晰及有企业担心申报材料泄露；在办理施工许可环节，各区没有统一申报材料，导致事项不能在全省全市通办；在不动产登记环节，最困扰的是房产和地税数据没有完全共享，造成一定障碍。针对上述问题，南都课题组提出了相关建议，也被广东省有关部门采纳。
2018年11月，广东省印发《数字政府建设总体规划》，特别对缩短企业开办与退出时间、优化项目施工许可及提升互联网+政务服务方面提出了新要求。南都在参与这个政策的前期调研中，真实反映了企业和公众的需求，让数字政府建设更加精准对接用户。此外，我们还设立了“数字政府”专题版面，定期发布各地市在数字政府方面的报道；围绕“粤省事”小程序创意传播，通过大数据方式呈现数字政府建设有关工作，彰显出智慧型媒体在传播上的优势。
二、广东民营经济发展课题
去年以来，“民营经济”一直是个热词，今年的国务院政府工作报告也提出要下大气力优化民营经济发展环境、努力保障良好的营商环境。南都去年发布《粤港澳大湾区珠三角九市民企扶持政策满意度调查报告》，梳理了9个城市5年来出台的300多个政策条款，对融资与财政支持、研发与技术支持、政府采购、用地政策、人才政策等五个领域的政策进行全面评估。
总体而言，珠三角地区政策数量大、质量高，其中9个城市中深圳综合表现最佳，政策数量多、覆盖面广、创新性强、支持力度大，为深圳民营企业的发展提供了良好的政策扶持体系。广州在此次评估中排名第三，广州政策对小微企业最友好，但是缺乏创新性。
从对300多家民营企业进行问卷调查的结果显示，企业对政策知晓度是4.8分（满分10分），知晓度偏低，其中人才引进激励政策知晓度最高，政府采购优惠政策知晓度最低。企业对政策满意度是4.47 分（满分10分），未达到合格线，其中满意度最高的是扶持技术研发政策，满意度最低的是用地政策。
三、城市营商环境课题
具体来看一个城市的营商环境评估，2018年10月广州市出台《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，也就是广州营商环境改革1.0版本，南都城市营商环境课题组基于大数据研究和分析，深入一线企业调研，发布了《2018广州市营商环境研究报告》，报告显示广州企业对营商环境满意度为75%，比2017年略有上升，有超过六成的企业希望“降低企业税费负担”“降低用工成本”“提升政府办事效率”“降低政府扶持门槛”。随后广州市发改委向南都搜集了报告中所提到的相关建议，作为制定改革措施的参考。今年3月，由广州市发改委制定审议通过《广州市进一步优化营商环境措施》正式实施，其中提到了十个重要领域推进改革攻坚的工程，呼应了我们的改革建议。
四、肇庆营商环境监测系统
最后我们来看一下，南都和肇庆营商环境的合作，营商环境是关乎企业利润的软环境，也需要政府改革的硬措施，特别是政府自我监督举措。肇庆作为广东营商环境改革试点之一，也是第一个开展营商环境第三方测评的城市，去年12月肇庆和南都合作完成了2018年度县(市、区)营商环境测评，重点是要衡量肇庆的市场开放程度、政府服务高效度、企业经营活动便利度等，为肇庆建立市直部门营商环境优化工作考评体系，共同搭建“营商环境监测数据库”，以实时大数据监测各县(市、区)、各政府部门的改革成效，以评促建，推动改革。
以上是南都作为广东智慧型媒体的先行者，在营商环境方面的相关研究，可以看到是具有媒体特点的智慧研究，具有科学性、理论性，更是将应用性放在了第一位。我们搭建政府与企业之间的沟通桥梁，通过一手的数据研究，为政府部门提供决策参考的依据，提供市场监测评测的数据产品，发挥媒体更大的能量。
