市营商环境建设领导小组各成员单位：
经市营商环境建设领导小组同意，现将《鞍山市大力优化营商环境若干举措（2026版）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
鞍山市营商环境建设领导小组
2026年2月13日
鞍山市大力优化营商环境若干举措
（2026版）
为深入贯彻全省优化营商环境大会精神，落实《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》工作部署，锚定打造市场化法治化国际化一流营商环境，以构建经营主体全生命周期服务体系为牵引，围绕政策、市场、政务、法治、人文“五大环境”，整体推动营商环境建设提质增效，服务高质量发展，制定本方案。
一、建设经营主体全生命周期服务体系
（一）市场准入
1．深入推进经营主体注册登记全流程电子化，实现企业登记、印章制作、申领发票、申领税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积金缴存、银行预约开户各环节全程网办、一次办。新办企业、个体户凭加载统一社会信用代码的营业执照，无需重复税务登记。首次办税的，税务机关通过信息确认功能校验登记信息，即时办结。探索实施电子营业执照跨部门数据共享互认，推广电子营业执照应用场景建设。〔市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市医保局、市公积金管理中心、人民银行鞍山市分行、市数据局（市营商局、市行政审批局）按职责分工负责，以下均需各县（市）区、开发区落实，不再列出〕
（二）经营场所
2．企业入驻已落实规划环评相关要求的产业园区开展项目建设时，单体项目环评与规划环评数据共享，简化政策符合性、选址论证、现状调查与评价、依托设施影响分析等内容。对园区内同一类型、环境影响相似的建设项目实行打捆审批。环评报告书从法定60个工作日压缩至15个工作日，环评报告表从30个工作日压缩至10个工作日。（市生态环境局负责）
3．研发“互联网+不动产登记”平台线上税费统一缴纳功能，向自然人开放高频事项线上登记业务，通过互联网不动产登记平台、政务APP、微信小程序等途径实现不动产登记不见面办理。预告、抵押、转移等高频业务“立等可取”，新建商品房和二手房转移登记（买卖）1个工作日办结。〔市自然资源局牵头，市数据局（市营商局、市行政审批局）、市税务局按职责分工负责〕
4．推广不动产权电子证书在公共服务领域应用，出台文件明确电子证书可在行政审批、房产交易、契税缴纳、子女入学、户籍落户、抵押融资、提取公积金等场景使用，与纸质版《不动产权证书》具有同等法律效力。〔市自然资源局牵头，市数据局（市营商局、市行政审批局）、市税务局、市住建局、市公安局、市教育局、市公积金管理中心、人民银行鞍山市分行按职责分工负责〕
（三）公用事业服务
5．推进水电气暖网单一项目报装向联合报装、多项目报装转变，由多张表申请改为一表申请、材料共享、并联审批、进度可查。动态更新报装、接入服务事项办事指南，统一事项名称、办理时限、申报材料和审批环节等。完善提前介入服务流程，主动与项目建设单位沟通对接报装接入具体事宜，将市政公用联合报装纳入帮办代办服务范围。（市住建局负责）
6．推进“拿地即开工”改革，在供地时同步开展规划方案编制和审查，推进实现建设用地规划许可和建设工程规划许可“拿地即办”。工业用地原则上按“标准地”出让；商业、住宅用地在签订《挂牌成交确认书》后，积极对接竞得人及属地政府，提供规划设计方案的技术指导与政策解读，开展规划设计方案审查相关工作；对政府组织实施的划拨用地，在立项阶段进行工程设计方案审查，划拨决定书取得后办理工程规划许可。开辟“绿色通道”，对非法律法规明确的必备要件“容缺受理”，并联审批。主动对接一次性告知施工许可申报条件、材料清单、流程时限，最大限度压缩施工许可审批时限，力争由7个工作日压缩至3个工作日。（市自然资源局、市住建局按职责分工负责）
7．优化电力市场交易服务，设立现货交易服务团队，全市8个A、B级供电营业厅增设“市场化服务专席”，为多元化主体提供政策解读等电力服务。加强民生用电服务保障，持续推动存量“转供电”用户改造，加强存量居民小区“临代正”问题整治。（市供电公司负责）
8．开展通信信号覆盖情况排查，重点解决学校、交通枢纽、文体旅游、高速高铁、商业中心、医院等11大类重点场景移动网络覆盖和业务服务质量问题，实现信号全覆盖。通过市工程建设项目审批系统与住建等部门共享信息，及时主动对接房地产开发企业，引导其将通信基础设施投资纳入建设项目概算，随项目同步设计、同步验收。建立月度跟踪机制和违规行为追责约束机制，各基础电信运营企业每月15日反馈新建小区项目进展。在市政务服务大厅设立业务窗口，引导房地产开发企业配合办理通信报装业务，经联合验收合格后由市通信管理部门组织各基础电信企业统一进场，保证电信业务平等接入及用户自由选择权。（市通信管理办牵头，有关单位按职责分工负责）
（四）劳动就业
9．推进高质量“舒心就业”服务站点建设，统一全市标准化建设规范，统筹完善场地设施、人员配置（专职）、服务功能、管理制度及信息化设备等有关建设工作，推进建成省级标准“舒心就业”服务站点20个。（市人社局负责）
10．修订完善高校毕业生生活和购房补贴实施细则，提升政策执行效率和资金使用精度。（市人社局负责）
11．开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，通过“双随机、一公开”检查与线上数据监测，严厉查处虚假招聘、拖欠报酬、违规收费等行为。（市人社局负责）
（五）金融服务
12．提升“政银担企”对接精准度，全年计划组织“银企对接”“项目路演”“需求发布”等互动活动10场。梳理重点企业融资需求，动态更新、集中发布，推介银行机构专项对接。组建金融专家服务团队，主动对接服务企业，定期评估对接成效，通报机构对接成果。（市财政局负责）
13．建设完善鞍山市综合金融服务平台，加强公共数据资源归集，解决银企信息不对称、企业融资难问题。〔市财政局、市数据局（市营商局、市行政审批局）按职责分工负责〕
14．建立金融协同发展机制，研究梳理金融惠企政策产品，引导银行机构出台信贷创新产品，鼓励保险机构研发宠物保险等产品，制定《鞍山市优化金融营商环境政策产品汇编》，“量身定制”服务市场主体。开展“首贷续贷服务优化提升工程”行动。设立“科技金融服务驿站”。（市财政局负责）
15．充分发挥现有政府投资引导基金作用，吸引更多社会资本支持我市现代化产业体系建设，推进规模2亿元的鞍沈合作基金完成设立。继续引导对接国家先进制造基金、辽宁振兴发展基金、辽宁产业投资基金等国家级和省级基金，开展项目投资或联合设立子基金，构建产业投资基金矩阵。跟踪重点拟上市企业，帮助企业加速上市进程。开展全方位多角度资本市场培训活动，提升企业对接资本市场能力。（市财政局负责）
（六）国际贸易
16．依规分级分类优化企业风险评估，研究探索扩大高新技术货物布控查验模式享惠范围。推广实施转关无纸化申报等措施，提升内支线运输物流效率。口岸与属地联动配合实施“先放后检”。加大减免税政策宣传力度，对符合条件的减免税进口货物自动解除监管。（鞍山海关负责）
17．组织在鞍企业参加广交会、进博会等国际性展洽会。加快推进海外仓全球化布局。推动跨境电商综合试验区建设。（市商务局、市经合局按职责分工负责）
（七）缴纳税费
18．建立全方位税收优惠政策宣传网络，利用大数据主动识别、精准推送政策。简化优化办理流程，推行自行判别、免申即享、即申即享。建立政策落实、闭环监督、效果评估、持续改进、追责问责机制，打造网上有专栏、线上有专席、场点有专窗、事项有专办、全程有专督的体系。将纳税人根据关键特征分级分类，匹配不同辅导策略，推行申报全流程分类辅导。全面落实信用预警提醒机制，将风险化解在萌芽状态，促进企业合规经营，减少涉税风险。（市税务局负责）
19．大力推广多税费种简易确认式申报，实现“一个模块，一次确认，关联申报”。拓展电子税务局使用功能，实现高频涉税费事项自主网上办理、出口退税线上填报。多渠道开展“掌上办”线上推送与培训，建立跟踪纳税人使用反馈机制，推动能“掌上办”的税费事项全覆盖。（市税务局负责）
20．根据高频跨区域涉税涉费事项清单，在全市范围内实现事项“异地通办”，力争清单内事项跨市办理时限压缩25%。组建“征纳互动”专业团队，提供线上音视频指引、远程可视化协作，实现远程帮办服务。（市税务局负责）
21．以“税路通·辽税花语”服务品牌建设为抓手，构建具有鞍山特色和国际先进性的跨境税费服务体系，为外资企业提供政策咨询和办税指引。设立国际税收服务团队，为到境外投资的企业提供当地国家的税收相关政策咨询。（市税务局负责）
（八）解决纠纷
22．充分发挥人民调解职能作用，积极化解涉企矛盾纠纷。依托人民法院调解平台，开展纠纷在线调解、司法确认等服务，支持“跨区域、零跑腿”。（市司法局、市法院按职责分工负责）
23．探索在产业园区等企业聚集区设立行政复议咨询服务窗口，为园区企业提供行政复议咨询、转交行政复议申请材料等便民服务和精准法律指引，着力优化涉企行政复议咨询、受理、审查等操作流程，为企业行政复议申请开辟“绿色通道”。在市法院、海城法院、千山法院设立行政复议指引窗口，实现行政复议维权“零距离”，解决行政争议“最多跑一次”。面向全市企业推广使用全国行政复议线上平台，确保企业足不出户即可提交行政复议申请。加大个案纠错和类案规范力度，切实发挥行政复议监督依法行政的效能和化解行政争议的主渠道作用。（市司法局负责）
24．严格落实《商事调解条例》及商事调解组织管理有关规定，指导建立商事调解组织，切实履行调解组织设立审查、调解活动指导监督等管理职责，推动贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等领域商事争议协商解决，提升商事调解组织专业服务水平和质效。（市司法局负责）
25．组织行政机关负责人参与出庭应诉业务培训，提高行政应诉的专业化、规范化水平。加强行政机关负责人出庭应诉工作，力争行政机关负责人出庭应诉率达到100%。（市司法局负责）
（九）市场竞争
26．加强水电气暖网等公用事业领域反垄断监管力度，清理各类滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施。出台《鞍山市推动要素市场化改革2026年工作要点》，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素明确各部门工作任务，畅通要素流动，保障经营主体依法平等使用各类生产要素。（市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责）
（十）办理破产
27．建立府院联动机制，推动市级破产工作妥善审理，制定完成资产处置、民生保障、打击逃废债、破产预警、信息共享、破产重整价值识别等六大领域专项实施方案。优化完善“执转破”工作流程。（市法院牵头，有关单位按职责分工负责）
28．依托省企业注销一网服务平台，持续推行企业注销登记“一件事”，实现税务注销、登记注销、社保注销等“一网通办”，办理时限从45个工作日压减至15个工作日。对于企业（上市股份有限公司除外）在存续期间未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的，可以按照简易程序办理注销登记。（市市场监管局牵头，市人社局、市公安局、市医保局、市税务局、鞍山海关、人民银行鞍山市分行按职责分工负责）
二、建设综合最优的政策环境
（十一）优化政策制定机制
29．通过“涉企政策征求意见”专栏和市政务服务大厅窗口常态化收集企业意见。出台与企业生产经营活动密切相关的政策时，在征询相关行业企业意见的基础上，科学设置合理的过渡期，涉及国家安全、应急处置等需立即执行的除外。出台政策同步提供简明问答、影音视频等解读材料，利用新媒体矩阵多元发布。（市发展改革委牵头，有关单位按职责分工负责）
30．开展宏观政策取向一致性评估。加强涉及市场主体经济活动的行政规范性文件合法性审核工作，及时纠正有损市场主体公平竞争、损害市场主体合法权益、无法律法规依据增设行政许可前置条件及证明事项等问题。严格落实市级重大政策措施公平竞争审查工作制度，强化审查中征求利害关系人意见程序，保障政策稳定性和可预期性。（市发展改革委、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）
（十二）提高相关领域立法质效
31．组织开展营商环境领域立法调研。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作。按照省统一部署，适时开展《鞍山市优化营商环境条例》等相关法律法规修订工作。对《鞍山市政务服务便民热线条例》等涉及营商环境的法律法规贯彻实施情况开展执法检查。〔市人大法制委、市人大财经委、市司法局、市数据局（市营商局、市行政审批局）按职责分工负责〕
（十三）优化惠企政策兑现服务
32．动态更新惠企政策台账，针对新出台政策同步制定兑现标准，明确受理部门、咨询电话、申请条件、办理渠道、办理时限等，并通过省政务服务网、“辽企通”惠企政策服务专区发布。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
33．围绕现行惠企政策，持续优化再造兑现流程，通过数据共享、智能匹配、自动推送等方式，推动符合条件的政策依托省惠企政策服务平台实现“免申即享、直达快享”。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
（十四）加强政策宣传解读
34．依托市政府网站建立全市统一的政府政策文件库，集中发布、动态更新现行的政策文件及解读信息，并同步在市政务服务网、“辽企通”等渠道公布展示。加强宣传引导，依托“辽企通”的“政策计算器”功能，为经营主体快速匹配符合其自身条件的惠企政策，推进政策精准直达。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）负责〕
35．推动惠企政策“一站式”集中解读，通过组建专家团队开展形式多样的政策宣讲。组织相关行业领域企业积极参与“政企面对面、政策零距离”政策宣讲等系列活动，促进政策直达快享、精准对接。组织开展“政务公开主题日”活动，通过视频宣讲等方式，做好政策宣传解读和群众问题解答。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）、市政府办公室按职责分工负责〕
（十五）开展政策评估优化
36．构建以经营主体满意度和获得感为核心指标的政策实施效果评估体系。引入具有独立资质和专业能力的第三方机构，对重点领域、关键环节的惠企政策开展客观公正的独立评估，为政策优化提供参考依据。建立政策评估结果反馈机制，全面梳理排查涉企政策落实兑现情况，对于效果不明显、企业诉求集中或存在执行偏差的政策，及时反馈政策制定部门和执行部门修订调整。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
三、建设公平有序的市场环境
（十六）平等对待经营主体
37．落实《市场准入负面清单（2025年版）》，严格实行市场准入“全国一张清单”管理模式和全面统一市场准入制度规则。持续开展市场准入壁垒清理整治行动，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施和隐性壁垒，主动破除地方保护、市场分割，加快构建和主动服务全国统一大市场建设。持续开展招商引资恶性竞争专项整治行动，排查清理不符合国家要求的有关政策和行为。落实招商引资提级报备机制，引导各地区合法合规制定招商引资政策，杜绝“内卷式”竞争。（市发展改革委负责）
（十七）优化登记注册服务
38．持续推行“一照多址”改革，企业在登记机关的管辖范围内增设经营场所，可不办理分支机构设立登记。（市市场监管局负责）
（十八）深化公共资源交易改革
39．将市公共资源交易平台全面接入省“一张网”平台枢纽，全面落实全省公共资源“交易进一网”。建设远程异地评标标准化工位，开展远程异地评标工作人员教育培训，实现省内远程异地评标活动。开展招标投标领域突出问题的专项整治，破除招标投标领域规则障碍和隐性壁垒。（市发展改革委、市公共资源交易中心按职责分工负责）
40．依托政府采购电子化平台，对采购需求、招标文件编制、评审过程、合同签订等关键环节设置智能校验规则。全面落实政府采购促进中小企业发展政策，提高小微企业价格评审优惠幅度，确保民营企业在政府采购活动中获得公平竞争机会。（市财政局负责）
（十九）推动经营主体降本增效
41．健全涉企收费清单制度，动态调整涉企收费目录清单。充分发挥涉企收费监测点前哨站作用，及时掌握涉企收费违规信息，研判监测数据，对违规收费行为依法依规严肃查处。将金融机构违规收费问题纳入检查范围，严厉查处金融机构涉刑案件中涉及金融服务违规收费问题。（市发展改革委、市财政局、市工信局、市市场监管局、金融监管局鞍山分局按职责分工负责）
42．开展多式联运试点示范创建，拓展“一单制”服务模式。（市交通运输局负责）
43．研究制定并适时推出工业用地先租后让、长期租赁的具体实施方案。工业用地供应时根据产业项目用地需求，采取先租后让、长期租赁、弹性年期等多种方式供应土地。开发园区内工业项目在取得立项批复后，同步开展并在土地挂牌前完成规划用地条件、环评、总平面图审批工作，按照《鞍山市工业项目“标准地”出让改革实施方案》《鞍山市工业项目“标准地”出让工作指引》推进工业“标准地”出让，开发园区内工业项目原则上均按照“标准地”进行出让。（市自然资源局负责）
四、建设高效便利的政务环境
（二十）深化“高效办成一件事”改革
44．全面落实国家、省“高效办成一件事”事项清单，谋划打造10个鞍山特色场景。积极推进业务流程再造和系统互联互通，做好上级数据回流承接工作，完成“一件事”专区功能升级改造。加强跨部门业务协同，常态化开展各级各类政务服务窗口人员业务培训，切实做好服务导办，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
（二十一）提升政务服务标准化、规范化、便利化水平
45．依申请政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行管理，除涉密、场地等特殊原因外，全部开通网上办事功能，动态调整不能网办事项清单。优化政务服务效能监察平台，加强对政务服务申请、受理、决定等各环节的数据归集、指标监测和辅助决策。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
46．按照“成熟一批、发布一批”的原则分批编制发布“立等可取”事项清单，通过流程优化和技术升级，实现高频事项现场受理、当场办结和即时领取。进一步清理证明材料模糊表述和“兜底”条款，大力推广“全程网办、邮寄送达”服务模式。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
47．持续完善市政务服务网智能客服功能，上线智能引导功能，辅助申请人边问边办、快捷申报。通过数据共享、在线核验等方式，推动申请表单、文书等信息自动补全校验，持续将适宜掌上办理的公共服务、便民服务等事项接入“辽事通”，推出10个高频“掌上办”服务场景。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
48．梳理工程建设项目全流程电子图纸清单，为企业提供电子图纸上传途径，在工程建设申报中引用电子图纸。推进“联合验收一件事”改革，推行“统一申报、一表填报、一口受理、联合勘验、并行推进、信息共享、限时办结、一书通用”的验收模式，自受理之日起15个工作日内完成联合验收。（市住建局负责）
49．政务服务线下“只进一门”，政务服务事项全部进驻政务服务中心或各类专业分中心集中统一办理，制定并动态更新不能集中办理事项清单，同步公开公示，建立问题通报约谈工作机制，推动事项“应进必进”。常态化开展窗口服务效能不高问题整治，通过现场检查、线上核验等方式反向验证综合窗口改革成效，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
50．推动“一企来办”服务，线上依托一体化政务服务平台整合政策查询、办理、反馈等功能；线下在各级政务服务中心设立专窗，提供一站式服务。探索引入行业协会、市场机构提供专业定制服务，建立准入、评价、退出管理机制，保障服务质量。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
51．大力推行“上门取件送证、企业不用跑”工作模式，通过实施进企辅导、上门取件、现场申报审核、线上推送、线下上门及双向邮寄等一系列举措，变窗口“坐等”为进企服务，鼓励将证照、批复等审批结果直接送达重点企业、重点项目，节省时间成本和人力成本。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
（二十二）深化高频事项“免证办”
52．推动各级政务服务部门电子印章“应刻尽刻”，依托市一体化政务服务平台对电子证照、批文批复等各类电子材料在线签章，并同步制发电子证照，减少实体证照生成、使用。建立申请材料与电子证照等的关联关系，原则上政府部门核发的材料免于提交、通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、提供电子证照的免于提交实体证照。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
53．按照最大限度利企便民原则扩大“容缺受理+告知承诺”事项范围，编制事项清单，规范明确可容缺事项申请材料、补正形式以及补正时限，加强事中事后监管，监督承诺履行情况。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
（二十三）深入推进政务服务区域通办
54．梳理公布“全市通办”“跨省通办”“跨都市圈通办”事项清单，明确申请材料与申请流程。按需设置通办窗口或按现有形式完善窗口功能，制定异地事项就近申报、异地收件、属地办理工作规则，强化窗口人员培训，提升咨询解答、服务引导、业务受理、帮办代办业务水平，推进申、办两地窗口协同联动、无缝衔接。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
（二十四）提高行政审批中介服务质效
55．全面清理没有法律法规或国务院决定为依据的行政审批中介服务事项，动态管理市级行政审批中介服务事项清单，并向社会公示。推动线上中介服务平台应用。审批部门在行政审批中委托中介服务机构开展技术性服务时，通过竞争性方式选择机构，服务费用由委托部门自行承担并纳入预算，不得转嫁给市场主体。〔市市场监管局、市数据局（市营商局、市行政审批局）牵头，有关单位按职责分工负责〕
56．开展第三方机构服务乱象问题整治，对本市在册第三方机构进行大排查大起底，建立目录清单。从严查处纠治部分机构弄虚作假、乱收费、资质造假、出具报告不规范、效率低下等问题，依法依规进行处理。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）、市市场监管局、市公安局、各行业主管部门按职责分工负责〕
五、建设公正透明的法治环境
（二十五）严格规范涉企行政检查
57．梳理、更新、公示市直行政执法主体涉企行政检查事项清单。强化对市生态环境领域行政检查“扫码入企”指导监督，深化涉企行政检查“扫码入企”普及推广。根据不同行业领域的生产经营特点和违法风险程度、不同企业的规模和守法依规情况，分级分类确定行政检查抽取比例和频次。科学制定并有效执行年度涉企行政检查计划和安全事项随机日常检查计划，推行精准检查。深入开展全市涉企行政执法突出问题整治行动，从严落实《鞍山市涉企行政检查审批备案办法（试行）》，定期开展涉企行政检查执行情况起底排查，推动“有求必应、无事不扰”要求在执法末端落地见实。（市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
58．出台《鞍山市企业信用分级分类监管实施办法》，定期将国家公共信用评价结果及各行业信用评价结果推送给行业主管部门，推动评价结果共享和高效利用。各行政执法主体依据企业信用评价结果数据，分类确定企业风险等级，建立涉企行政检查“白名单”，并依托辽宁省“互联网+监管”系统，常态化推动“双随机、一公开”与信用风险分类管理有机融合，对“白名单”企业不予实施行政检查或降低抽查比例。（市发展改革委、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）
（二十六）进一步规范涉企执法司法
59．司法机关办理涉企案件要严格依法处置，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。依法打击涉企犯罪，严肃查处司法工作人员运用刑事手段插手经济纠纷、民事纠纷，切实保障企业及其从业人员合法权益。（市检察院牵头，市法院、市公安局按职责分工负责）
60．加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。在办案中全面审查涉案财物情况，依法及时监督纠正超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”问题。开展涉企行政处罚检察监督专项行动。探索利用信息化手段推进工作，实现多层级精准化监督。（市检察院负责）
61．对各类经营主体一视同仁、依法平等保护，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚，严肃查办违规异地执法、趋利性执法。统筹推动规范涉企行政执法专项行动转入常态化长效化，认真落实《鞍山市行政执法监督工作发现问题线索处置和移送办法》《鞍山市涉企行政执法“十个禁止”》，组织开展行政执法案卷评查，着力发现和纠治行政执法问题线索，建立问题线索发现、移交、督办、整治综合台账。（市检察院、市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
62．动态调整更新全市行政裁量基准并向社会公布，更新、公示各行政执法领域监督投诉举报渠道，强化社会监督。（市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
63．深入开展涉企长期未结民事案件和刑事“挂案”清理整治，实行台账管理、限期办结、动态销号，依法监督纠正。对既不依法推进诉讼程序，又不及时依法撤销案件的涉企“挂案”，常态化开展清理工作。（市检察院、市法院、市公安局按职责分工负责）
（二十七）推行包容审慎监管和柔性执法
64．广泛推行柔性执法，调整并公示市场监管、交通运输、文化和旅游、城市管理、生态环境等领域不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制“四张清单”，依规依法落实“宽严相济、过罚相当”。制定落实《鞍山市涉企包容审慎监管工作指引》，并组织开展培训，确保行政执法人员熟知并规范适用。（市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
65．对依规依法可以采用劝导示范、行政约谈、警示告诫等方式处理的，坚决落实“首违不罚、轻微免罚”。加强涉企包容免罚案件法制审核和集体讨论，做好台账管理，每季度报同级司法行政部门备案。（市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
66．梳理制定涵盖信息共享、书面核查、远程监管、移动监管等非现场检查事项清单，细化非现场检查事项范围、标准和流程。能够非现场检查的，不得入企扰企，推动非现场检查占比显著提升。加快做好非现场检查硬件设施配套建设。（市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
67．做实“综合查一次”，开展年度计划例行日常检查，同一行政执法领域任一层级行政执法主体对同一企业计划实施现场检查的，其他层级行政执法主体不再检查；不同行政执法领域多个行政执法主体对同一企业在相近时段内计划实施现场检查的，合并为联合检查；同一行政执法主体多个执法科室对同一企业计划实施现场检查的，合并为一次性综合检查。（市司法局牵头，各行政执法主体按职责分工负责）
（二十八）防范化解拖欠中小企业账款
68．完善财会监督工作制度，发挥财会监督在维护财经纪律中的重要保障作用。落实《鞍山市政府采购内控制度指引》，严禁无预算、超预算、垫资建设等行为。优化账款支付流程，减轻企业特别是中小企业资金压力。（市财政局负责）
69．依托全国统一的违约拖欠中小企业款项支付投诉平台，建立“快转、快办、盯办、督办”机制，推动投诉加快办理。（市工信局负责）
（二十九）加强知识产权保护
70．推进专利、商标、著作权侵权纠纷行政裁决规范化。提升专利侵权纠纷行政裁决质效，维护创新主体合法权益。强化商业秘密侵权案件查办。对接协会商会、民营外资企业调查维权需求，加强精准服务保障。持续优化知识产权公共服务，提升省级知识产权公共服务网点覆盖率。开展知识产权运营服务平台自查整改，规范产权交易市场。（市委宣传部、市市场监管局按职责分工负责）
六、建设亲商安商的人文环境
（三十）推进诚信建设
71．持续加强政府诚信建设，将“鞍心直通车”等15个涉企诉求渠道来源政府诚信问题统一纳入“问题池”，规范台账，建档编号，集中管理，实行数字化记录、项目化跟踪和可视化推进。常态化开展政府履约践诺专项整治，进一步明确责任单位、整改措施和整改时限，切实解决政府机构在土地供应、拖欠账款、招商引资政策兑现等领域的失信问题，增强政府公信力。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）负责〕
72．规范信用修复管理和服务，将移出市场监管经营异常名录的信用修复决定时间压缩至2个工作日，将一般违法失信信息最短公示期调整为3个月。推动行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”工作提质增效，助力经营主体修复信用。（市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责）
73．出台《鞍山市全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明实施方案》，全面推进信用代证制度。依托市信用信息共享平台，持续强化信用信息归集、共享与应用，有序拓展专项信用报告的信息领域和应用场景，进一步简化办事流程。（市发展改革委牵头，有关单位按职责分工负责）
74．定期推送联合奖惩红黑名单，依法依规对失信企业在市场准入、资质认定、融资信贷等方面进行限制；对守信企业在行政审批、公共服务、资金支持、评优评先等方面给予优先支持。在“信用鞍山”网站定期发布“失信黑榜”“守信红榜”，形成“守信光荣，失信可耻”的社会氛围。失信主体在纠正失信行为后，及时停止公示完成修复信用主体的失信信息，依法依规解除相关失信惩戒措施。（市发展改革委牵头，有关单位按职责分工负责）
（三十一）涵养优质产业生态
75．支持辽宁科技大学开展职务科技成果赋权改革，激发科研人员（团队）参与科技成果转化的积极性。搭建转移平台，形成“赋权+平台+专业技术转移机构”的“三融合”的技术转移模式。（市科技局负责）
76．持续深化“8+1”重点产业集群建设，提升“一企一策”服务水平，完善企业档案与需求响应机制，推动产业链上下游配套合作，围绕钢铁深加工、菱镁、装备制造等重点产业开展多层次、多领域对接活动，以政府搭台促成企业间合作共赢。（市工信局负责）
77．加强重点产业急需紧缺人才引育留用，围绕重点企业、重要产业、重大项目人才需求组织开展专场招聘会。办好高层次人才子女就学、配偶安置等“关键小事”，定期组织专家人才健康体检，举办博士鞍山行、相亲交友等多元化活动。支持企业开展职称“直通车”评审，以集中评审代替“一对一”评审模式。指导企业申报自主认定资质，面向本企业职工自主开展技能人才评价。（市人社局、市委组织部按职责分工负责）
78．推进政务数据安全有序高效共享利用，通过实施政务信息化项目预审、系统迁移等举措，推动公共数据目录“应编尽编”。加强公共数据资源政策宣传，依托省公共数据资源登记平台开展公共数据资源登记，为公共数据规范化应用奠定基础。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）负责〕
（三十二）构建亲清政商关系
79．扎实开展全市领导干部包保企业“一联三帮”工作，定期联系包保企业，帮助企业落实政策、解决困难、转型发展。深入排查影响企业经营和项目建设堵点难点问题，在清仓见底式汇总解决企业营商环境问题基础上，常态化联系企业开展针对性包保服务。〔市发展改革委、市数据局（市营商局、市行政审批局）按职责分工负责〕
80．提升“鞍心直通车”工作力度，畅通企业和重点项目直接向市委、市政府反映问题的绿色通道，提升问题办理质效。完善健全领导干部包保服务企业（项目）反映问题解决反馈机制，依托12345平台实现问题收集、办理、回访、提级、办结全流程闭环管理，完善“市县联动”问题解决机制，形成工作合力。〔市数据局（市营商局、市行政审批局）负责〕
81．将优化营商环境作为干部教育培训的重要内容纳入市委党校主体班次课程体系，设置“全面优化营商环境，开创振兴发展新局面”等课程，加大营商环境相关案例教学和现场教学比重。推动涉及营商环境行业主管部门举办业务提升专题培训班。针对我市重点部门和重点人员开展专题培训，提升业务能力，推动行政行为更精准、服务举措更高效。（市委组织部负责）
（三十三）提升城市公共服务水平
82．加大新型基础设施建设力度，有效运用城市体检效果吸引社会资本参与城市更新。深入实施基础教育扩优提质行动，增加普通高中学位数量。围绕“做强五家综合医院、做专五家专科医院、提升四家县级医院急救能力”的综合建设思路，年内争创3个以上省级重点专科及建设项目。加大收购存量商品房用作保障性住房工作力度，将已收购的房源尽快启动装修设计，尽早实现配租。开展出租车、公交车从业人员文明服务能力培训，提升安全驾驶和文明服务意识，利用设备实时监控驾驶员经营行为，及时纠正处置违规行为。加快“一刻钟便民生活圈”建设，优先发展社区购物、餐饮、家政、维修等基本服务业态。加强城市社区公共体育设施建设，建立落实服务规范、安全管理、维修保养等制度，确保公共体育设施正常使用。优化外籍人员出入境证件、永久居留身份证等证件办理。提高邀请外国人来华工作便利程度。（市住建局、市教育局、市卫健委、市交通运输局、市商务局、市民政局、市文旅广电局、市公安局、市经合局按职责分工负责）
（三十四）优化舆论环境
83．优化营商网络环境，依法依规整治涉企网络“黑嘴”，坚决打击造谣抹黑企业和企业家、从事虚假不实测评、诋毁产品服务质量等行为，助力企业健康发展。市直媒体及时转载中省直主要媒体优化营商环境重点稿件。运用“人人都是营商环境，个个都是开放形象”“优化营商环境”“记者在一线”等专栏，配合做好典型案例宣传，深入基层一线持续报道优秀企业和企业家事迹，营造浓厚氛围。（市委网信办、市委宣传部按职责分工负责）
各地区、各部门、各单位要牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念，把优化营商环境作为“一把手”工程列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓、亲自管，严负其责、严管所辖。各牵头部门要担负起牵头抓总责任，对所承担的任务再细化、再分解，清单化、项目化推动各项任务落地见效。建立健全营商环境建设全流程推进落实机制，开展成效跟踪评价和经营主体感受度评价“双公开”，反向校验工作举措落实成果。纪委监委部门牵头成立工作专班，直查直办、挂牌督办、速查快办一批破坏营商环境问题线索，严肃查处一批企业群众反映强烈、有影响有分量的典型案件，确保鞍山营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。
