各旗县市区党委和人民政府，市直各部门单位，驻市各高效校：
《乌兰察布市2026年优化营商环境实施方案》已经市委和政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共乌兰察布市委员会办公室
乌兰察布市人民政府办公室
2026年3月27日
乌兰察布市2026年优化营商环境实施方案
为深入贯彻自治区党委“1571”工作部署，严格落实自治区“营商环境质量提升年”行动工作要求，直击痛点堵点难点，全面擦亮“乌优办”品牌，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，真正让企业在乌兰察布市办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心，结合我市实际，就做好2026年优化营商环境各项工作，制定本实施方案。
一、全力打造高效便捷的政务服务环境
1.常态化举办政企恳谈会。企业提出需要市委和政府协调解决的困难问题，市级分管领导同志、相关部门现场进行回应并主动认领问题，列出问题清单、责任清单，及时向企业通报办理情况。市政府办公室将反映问题列入重点督办内容，办理情况及时向企业反馈并报市委和政府，切实推动企业痛点难点尽快“清仓见底”。（责任单位：市政府办公室、各有关部门单位、各园区管委会，各旗县市区人民政府）
2.在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。推动国家、自治区重点事项清单落地落实，创新推出车用气瓶、门头牌匾、人才服务、司法援助、不动产继承过户5项具有乌兰察布特色的“一件事”服务场景，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”。（责任单位：市行政审批和政务服务局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
3.设立“办成难事”窗口。规范政务服务中心运行，在市、县两级政务服务中心设立“办成难事”窗口，集中收集处理企业反映意见大、常规渠道办理难的事项，抽调骨干力量，建立专项机制，推动“解决一件事”向“治理一类问题”转变。（责任单位：市行政审批和政务服务局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
4.聘请企业为营商环境监督员和观察员。面向全市各类经营主体择优聘请企业代表担任营商环境监督员、观察员，明确监督观察职责与工作机制，常态化收集在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境等方面的问题诉求、意见建议，建立信息反馈、交办督办、结果回访的闭环工作流程，推动营商环境问题早发现、早处置、早整改，切实以企业视角优化提升营商环境建设工作。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
5.承接下放审批权限。市场监管、生态环境、自然资源、人力资源社会保障、人民防空、文物、能源、林草等市直部门提前主动对接自治区相关厅局，承接下放权限、优化审批流程、提高审批效率、强化涉企服务。着力抓好承接工作，做到应接尽接，对可能出现的风险，提前做好应对预案，避免因下放出现新的卡点堵点，让企业群众切实感受到审批权限下放带来的便利。需要进一步下放到旗县市区的审批权限，第一时间下放到位。（责任单位：市直各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
6.拓展AI+政务服务场景。深化“AI+政务服务”融合应用，依托大数据比对、智能审核等技术，聚焦涉企审批、税费办理、惠企服务、证照申办等重点领域，拓展智能导办、无感申办等应用场景，推动人工智能深度赋能涉企服务领域。（责任单位：市大数据管理局、行政审批和政务服务局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
7.提升呼包鄂乌政务服务“四城通办”效能。扩大高频政务服务事项跨城通办范围，与呼和浩特、包头、鄂尔多斯三地政务服务管理部门共同梳理地方特色“一件事”，建立呼包鄂乌四地“一件事”事项清单，实现异地受理、同城化办理、无差别服务。（责任单位：市行政审批和政务服务局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
二、全力打造富有活力的市场化环境
8.精准开展招商引资。落实重大项目首谈报备、提级报备、信息分享工作机制，强化新签约项目协议审查备案，协议签订之前完成公平竞争审查和合法性审查。严格执行国家招商引资鼓励和禁止事项清单，防止招商引资违规优惠，构建全市招商引资“一盘棋”工作格局。（责任单位：市投资促进局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
9.激发民间投资活力。落实促进民营经济和民间投资发展政策措施，鼓励民间资本依法进入市政、交通、能源、社会事业等领域，常态化向民间资本推介优质项目，深入实施重大项目“联审联批”机制和帮办代办，推动实行项目提前介入、并联审批、容缺受理、集中会商，积极争取自治区重点产业引导基金、乡村振兴产业发展基金投资民营经济项目。（责任单位：市发改委、工信局、民政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农牧局、文旅体局、卫健委、林草局、行政审批和政务服务局等有关部门，各旗县市区人民政府）
10.规范招投标全流程管理。用好公共资源交易“一张网”，营造高效规范、阳光透明的招投标环境，建立低于成本价10%的异常低价甄别预警机制，落实首台（套）装备招投标支持政策，推广电子保函、远程异地评标，专项整治围标串标乱象。（责任单位：市公共资源交易中心、发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
11.推行“一链一策”“一园一策”服务模式。由各重点产业链牵头部门负责，逐条产业链梳理完善对各类经营主体的支持政策，细化流程，及时兑现。建立重点项目用地、用水、用电、用能、用工等全链条专班服务机制，实行专人包联、全程代办、限时办结，推动产业上下游协同发展。（责任单位：各重点产业链牵头部门、各要素保障部门，集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校，各旗县市区人民政府）
12.规范新能源产业发展。严格落实上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理有关规定，通过竞争优选确定上网消纳项目业主；建立负荷侧主导的新能源匹配机制，实行市场化、法治化资源配置，推动各类市场主体平等参与新能源项目建设。深化绿色算力协同发展，开展数据中心零碳园区规划研究，适度超前做好电网规划建设和风光场址布局，全力保障数据中心算力设施绿电供应，强化绿电与算力供需精准衔接，聚力打造全国算电协同发展示范标杆。（责任单位：市发改委、大数据管理局，各旗县市区人民政府）
13.强化企业融资精准支持。全面推行无还本续贷，覆盖小微企业并阶段性扩大到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款，加大首贷、信用贷投放，常态化举办政银企对接活动，年内小微企业贷款余额实现正增长，切实缓解企业融资难、融资贵问题。（责任单位：国家金融监管总局乌兰察布监管分局、人民银行乌兰察布市分行，市财政局、发改委，各旗县市区人民政府）
14.优化政府采购与“政采贷”服务。严格落实中小微企业预留份额、价格扣除等优惠政策，建立“政采贷”绿色通道，推行采购信息与融资告知函双向推送，督促采购单位及时足额支付款项，为中小微企业增加投资和扩大再生产提供支持。（责任单位：市财政局、人民银行乌兰察布市分行、国家金融监管总局乌兰察布监管分局，各旗县市区人民政府）
15.加大科技创新力度。深入开展科技创新“四个一”活动，健全科技型中小企业—高新技术企业—科技标杆企业梯次培育机制，落实研发投入补贴、高新技术企业奖补政策；围绕新能源、绿色算力、绿色合金、新材料、马铃薯、肉牛肉羊、燕麦、冷凉蔬菜等优势领域组织企业申报国家及自治区各类科技项目，支持企业聚焦重点领域开展关键核心技术攻关，推动全社会研究与试验发展（R&D）经费增长9.2%以上。（责任单位：市科技局、工信局、农牧局、大数据管理局、财政局、发改委，各旗县市区人民政府）
16.深化产教融合人才保障。做强市域产教联合体，紧扣重点产业需求定向培养技能型、应用型人才，支持本地高校实施订单式培养、产业导师制和工程实践培养模式，推动人才培养与产业需求精准对接；同时加强领军人才引进并带动本土人才培育，精准定向输送紧缺技能人才。（责任单位：市委组织部，市教育局、人社局、工信局、大数据管理局，集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校）
17.健全信用监管体系。在行政审批、政府采购、招标投标等重点领域落实信用信息“逢报必查、逢办必查”；在全市42个领域推行专项信用报告替代无违法违规记录证明，应用于20个相关场景，破解证明开具难题，降低制度性交易成本。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
18.维护公平市场环境。全面执行国家市场准入负面清单制度，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，有效破除市场分割；开展不正当竞争专项整治，严打捏造事实、网络造谣、恶意职业索赔等扰乱市场秩序行为，常态化处置涉企网络侵权。（责任单位：市市场监督管理局、发改委、公安局，市委网信办，各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
19.强化知识产权保护与运用。健全知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条体系，严格落实恶意侵权惩罚性赔偿制度，深入开展知识产权保护专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为。强化知识产权应用，加大知识产权质押融资推进力度，强化企业需求摸排，联合金融机构开展银企对接，精准匹配，搭建专业化对接平台。（责任单位：市市场监督管理局、中级人民法院、公安局，各旗县市区人民政府）
20.清理拖欠企业账款。开展新一轮地方政府拖欠企业账款专项清理，确保完成年度清欠任务；推动国有企业带头清欠并纳入经营业绩考核，加大案件执行力度，严厉打击拒执行为。（责任单位：市工信局、国资委、财政局、中级人民法院，各旗县市区人民政府）
三、全力打造公平公正的法治化环境
21.规范涉企执法监管。实现“扫码入企”全覆盖，严格落实“无码不检查、检查必亮码”，全面实施“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，推行包容审慎监管和柔性执法，完善轻微违法免罚制度，全面实行“综合查一次”；依托12345政务服务便民热线、“蒙企通”平台等渠道，建立涉企执法投诉快速处置、闭环反馈机制，切实维护企业合法权益。（责任单位：市司法局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
22.规范涉案财物处置。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，严格区分企业与个人、合法与违法财产，开展涉案财物“超权限、超范围、超数额、超时限”问题专项整治。（责任单位：市中级人民法院、公安局、司法局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
23.解决涉企案件执行难。法院、检察院、公安、司法等部门联合开展专项行动，协同发力依法严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪行为，保障经营主体及企业合法权益。（责任单位：市委政法委，市中级人民法院、人民检察院、公安局、司法局，各旗县市区人民政府）
24.优化涉企行政复议机制。紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可、行政征收等行为，加强行政复议个案监督。强化以案促改，推动源头治理。（责任单位：市司法局，各旗县市区人民政府）
25.完善法治保障体系。严格落实《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》等现行法律法规，健全我市配套落实机制，规范涉企政策制定程序，强化涉企政策合法性审查，将法治保障贯穿经营主体全生命周期。（责任单位：市司法局、发改委，各旗县市区人民政府）
四、全力打造融通开放的国际化环境
26.深化口岸腹地联动发展。与二连浩特打造“口岸+腹地+加工”模式，聚焦粮油、萤石、煤炭加工等领域培育落地加工产业。优化多式联运、冷链物流、仓储分拨、城市配送服务体系，助力中欧班列节点城市建设，提升货源集散能力和回程满载率，开行国际班列160列以上。优化监管方式和货物通关模式，提升通关效率。（责任单位：市商务局、发改委、交通运输局，乌二园区管委会、集宁海关、外经贸公司）
27.提升跨境贸易便利化。严格落实自治区促进外贸稳定增长政策措施，支持外贸企业参加大型展会、建设海外仓，支持跨境电商产业发展，鼓励企业拓展境外推广渠道，扩容“保税+”业态，支持外贸经营主体扩大农食产品及农畜产品出口规模，拓展七苏木保税物流中心（B型）流通性简单加工和增值服务，支持“国内干线+国际跨境”双轮驱动，拓展双挂列车、TIR国际运输等创新业务，深化中蒙俄物流通道建设。（责任单位：市商务局、交通运输局，集宁海关）
28.优化外商投资服务。严格执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，保障外资企业“既准入又准营”。保障外商投资企业国民待遇，加大外商投资权益保护力度，提高投资运营便利化水平；依托税收大数据建立外资企业动态档案和政策享受台账，实行“一户一档、一企一策”，精准推送政策红利并全程跟踪；将再投资抵免等高频涉税事项纳入即办清单，优化容缺受理、绿色通道服务，推广国际税收业务全程网办、掌上可办，开设外资专窗与咨询专线，快速响应跨境涉税诉求，提供全周期服务保障。（责任单位：市商务局、财政局、发改委、税务局、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
29.融入自贸试验区创建。聚焦投资、贸易、金融、监管等重点领域，加大自贸试验区制度创新成果复制推广力度，落地落实高水平制度型开放试点措施，推进联动创新区前期筹备及申报工作。（责任单位：市商务局）
五、全力打造务实高效的落地保障环境
30.开展营商环境“无感监测”。依托全区政务大数据平台完成部门数据归集共享，开展线上数据抓取、动态监测、精准画像，针对发现的问题进行分析研判，举一反三推动整改，实现以评促改、以评促优。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
31.开展“揭榜挂帅”行动。坚持问题导向、创新导向，择优认领自治区标准揭榜事项并申报特色事项，分批次攻坚推进，打造具有乌兰察布辨识度的营商环境标杆项目。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
32.实施“微改革”专项行动。秉持“小切口、大成效”原则，常态化梳理形成“微改革”事项清单，实行“一事一议、快速解决、逐项销号”工作机制，推动营商环境改革精细化、精准化发展。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
33.健全企业诉求闭环解决机制。强化政府履约践诺，把解决企业反映突出问题作为攻坚重点，将企业满意度设置为是否办结的核心标准提升办理质效，完善诉求受理、提级办理、回访评价全链条机制，建立跨部门、跨层级协同解决机制，实行“接诉即办、限时办结”，确保诉求件件有回音。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
34.优化政策效果评估。以经营主体实际感受为核心，常态化评估惠企政策实施效果，广泛听取企业意见，对效果不佳政策及时调整优化。（责任单位：市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
35.强化宣传引导。常态化开展宣传活动，全方位展示我市营商环境改革举措、典型经验和工作成效，大力宣传优秀民营企业家先进典型和“北京向西一步，就是乌兰察布，投资兴业、四季旅游好去处”金色品牌，公开曝光负面案例，形成强大威慑力。（责任单位：市委宣传部，市发改委、各有关部门单位，各旗县市区人民政府）
